【正文】 追究其法律責(zé)任，有利于督促政府承擔(dān)更多的農(nóng)村環(huán)境責(zé)任。這就需要北京市政府出臺相關(guān)制度，將對于農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法情況的考察作為政府官員考核的重要指標(biāo)。此項做法有利于了解村鎮(zhèn)周圍污染的真實情況。北京市涉及的農(nóng)業(yè)部門眾多，但是由于環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)各不相同，很多時候會出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境無人監(jiān)管的情況，為了解決這一問題，避免不同農(nóng)業(yè)部門間相互推諉，要在各農(nóng)業(yè)部門外建立一個相對獨立的農(nóng)村環(huán)境污染治理機(jī)構(gòu)。建議是：在《環(huán)境保護(hù)法》的目錄中單獨增加一章關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治的內(nèi)容，規(guī)定各級政府及相關(guān)養(yǎng)殖場（戶）應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任及違反規(guī)定后相應(yīng)的處罰措施，特別是針對中小型規(guī)模的養(yǎng)殖戶也要將其劃入污染監(jiān)管的范圍，改變其在法律中的盲點地位，使得農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治有法可依。三、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治法律問題的對策建議。這些問題已嚴(yán)重影響周邊人們的正常生活，急需當(dāng)?shù)卣纸鉀Q。對于農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管通常僅局限于各區(qū)縣的中心區(qū)域，對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的管理往往力不從心。相信有了《條例》的約束，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管主體不明確的現(xiàn)狀能夠得到改善。北京同全國一樣采用環(huán)保局中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其所屬各級環(huán)保部門分級管理的方式，這就出現(xiàn)各環(huán)保部門各自為政的現(xiàn)狀，由于一些區(qū)縣的環(huán)保部門認(rèn)為遠(yuǎn)離市區(qū)，就忽視對于環(huán)境的監(jiān)管。僅將大型規(guī)模化養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)作為畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)法律的制定對象，對于未達(dá)到一定規(guī)模的散落小戶并沒有提出明確規(guī)定，這就成為之后執(zhí)法環(huán)節(jié)中的漏洞，部分個體養(yǎng)殖戶也因此肆無忌憚，造成環(huán)境污染?！掇k法》有利于完善畜禽養(yǎng)殖污染治理的申報制度，為污染防治環(huán)節(jié)提供便利。同時養(yǎng)殖場要將糞便加工成肥料進(jìn)行還田，對于污水要盡量實行零排放。采取人工撿拾清糞、建立場外或田間儲糞池實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；保證糞便經(jīng)加工處理后水分含量低于60%以下；保證畜禽場緩沖區(qū)有毒有害氣體含量達(dá)到畜禽場環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；實現(xiàn)畜禽糞便經(jīng)治理后與種植業(yè)有機(jī)結(jié)合的目標(biāo)。逐步改造現(xiàn)有養(yǎng)殖場工藝不合理的地方，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。首先要合理制定養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局，要求養(yǎng)殖業(yè)逐步從近郊向遠(yuǎn)郊和山區(qū)轉(zhuǎn)移，并從《規(guī)劃》制定之日起，新建養(yǎng)殖加工企業(yè)一律要遠(yuǎn)離水源保護(hù)區(qū)、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、遠(yuǎn)離居民區(qū)。第五章是對于違反本條例及未履行職責(zé)的各級主管部門進(jìn)行處罰。此章通過綜合利用的方式防止資源浪費的同時保護(hù)了環(huán)境。此條款有利于養(yǎng)殖場建成完善的配套設(shè)施，保證其正常運(yùn)行。《條例》第一章要求從兩方面即加大資金投入促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和對于無害化技術(shù)處理的鼓勵方面進(jìn)行論述。2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中的第49條規(guī)定：從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個人應(yīng)當(dāng)采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。1995年10月30日通過、2013年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中除了之前對工業(yè)固體廢物、垃圾、農(nóng)用薄膜等做了相應(yīng)規(guī)定，在第三章第20條規(guī)定養(yǎng)殖者要對畜禽污糞進(jìn)行收集、貯存，防治環(huán)境污染。一、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治法律制度概述自制定《北京市畜禽養(yǎng)殖場污染治理規(guī)劃》以來，北京市已經(jīng)在畜禽污染防治道路上走過十余年的光陰，并在此過程中取得了顯著效果，這一切不得不歸功于諸多法律的出臺與實施。同期工業(yè)廢水和生活廢水CODcr排放量為3萬噸到14萬噸。關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖 環(huán)境污染 法律制度中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：10044914（2015）0409003近年來，北京市畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，已成為農(nóng)業(yè)重要產(chǎn)業(yè)。第一篇：北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治法律問題的分析北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治法律問題的分析摘 要：畜禽養(yǎng)殖作為北京郊區(qū)的支柱型產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時也帶來了嚴(yán)重的污染問題。但與此同時畜禽養(yǎng)殖場糞污也已成為北京市水污染的重要來源。據(jù)北京市環(huán)保局等部門對一些豬場排放的豬糞尿進(jìn)行監(jiān)測，并用國家污水排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價，結(jié)果表明COD超標(biāo)53倍，BOD超標(biāo)76倍，SS超標(biāo)14倍，達(dá)到嚴(yán)重污染的程度。以下就是與畜禽污染防治相關(guān)的國家和地方法律。由此體現(xiàn)出該法律的不斷完善以及對畜禽污染防治力度的加大。由此體現(xiàn)對畜禽污染防治的重視，有利于加強(qiáng)人們的防治意識，增強(qiáng)治理的決心。體現(xiàn)了國家對于畜禽污染問題的重視以及防治的決心。第三章是對于污染物的綜合利用與治理。第四章是通過扶持支持規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行污染防治的設(shè)施建設(shè)。通過法律的手段保證《條例》的施行和畜禽污染防治工作的落實?？h級以上公路和地表水源一級保護(hù)區(qū)和地下水防護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建養(yǎng)殖企業(yè)，現(xiàn)有養(yǎng)殖場要做好工作，逐步轉(zhuǎn)移。實行集約化舍飼養(yǎng)殖，減少對環(huán)境的污染?！兑?guī)劃》的制定在加強(qiáng)北京畜禽養(yǎng)殖業(yè)保護(hù)的同時也為畜禽污染的防治提供了有力保證。此條款有利于促進(jìn)養(yǎng)殖場技術(shù)提升，規(guī)范養(yǎng)殖場秩序，保護(hù)周邊環(huán)境。二、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的法律問題。同時受經(jīng)濟(jì)水平和地理環(huán)境制約的影響，即便是北京的農(nóng)村，雖然畜禽養(yǎng)殖戶具有一定規(guī)模，但是數(shù)量依然少于規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的個體養(yǎng)殖戶，因此對于占據(jù)畜禽養(yǎng)殖主要地位的個體養(yǎng)殖戶而言，急需完善現(xiàn)有法律以切實做到農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖工作的防治。之前由于沒有頒布正式的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，污染的防治工作主要依據(jù)環(huán)境法來開展。地方政府缺乏對于環(huán)境污染治理重要性的認(rèn)識。因此就會由于中心區(qū)域一片整潔，產(chǎn)生整體環(huán)境良好的錯覺。由此體現(xiàn)加強(qiáng)北京市農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)畜禽污染防治工作迫在眉睫。對于處罰措施，無論是2001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，還是2013年底頒布的國內(nèi)首部《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，其主要是進(jìn)行行政處罰，同時以力罰和罰款居多，其中力罰是針對生產(chǎn)經(jīng)營者實施的違法行為而責(zé)令其停產(chǎn)，停業(yè)的活動，很少涉及到司法處罰。修改《環(huán)境保護(hù)法》，增加農(nóng)村環(huán)境污染防治的內(nèi)容。最后，要針對已開始施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中存在的問題對《環(huán)境法》加以完善，做到與《條例》相互補(bǔ)充，實現(xiàn)改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染防治法律體系形成的目標(biāo)。具體建議是北京環(huán)保局對于農(nóng)村環(huán)境污染治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一工作部署，其他各級政府不得以任何理由進(jìn)行干涉。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。眾所周知，各地對于政府官員考核以經(jīng)濟(jì)績效為主，因此各地均以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為中心，從而使生產(chǎn)力得到大力的發(fā)展。將官員的自身利益與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合，制度的落實能夠激發(fā)官員的環(huán)境治理熱情，從而使北京地區(qū)環(huán)境污染問題得到改善。其次，要保障公眾在參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督過程中的權(quán)益。通過具體的制度與措施，保證公民能夠廣泛參與到環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的過程中，實現(xiàn)政府環(huán)境執(zhí)法效率的提高。環(huán)境公益訴訟制度的目的在于維護(hù)環(huán)境的公共利益。這一點體現(xiàn)了制度的預(yù)防性，有利于降低損害帶來的風(fēng)險甚至可以有效杜絕損害的發(fā)生。農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)公益制度的建立要體現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的理念。因此，農(nóng)民們要通過加強(qiáng)環(huán)保意識在周邊環(huán)境可能或已經(jīng)遭到破壞時，立即向有關(guān)部門提出訴訟，以減少對于環(huán)境造成的損失。以政府環(huán)境責(zé)任為主導(dǎo)。提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)與維權(quán)意識。因此，提升農(nóng)民的環(huán)保與維權(quán)意識刻不容緩。[基金項目：國家自然科學(xué)基金青年項目“環(huán)境污染視角下我國引進(jìn)外商投資政策研究”（71203111）；北京農(nóng)學(xué)院“大北農(nóng)青年教師科研基金”項目“北京農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治政策評估研究”；北京市優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助項目“北京農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治政策研究”；北京農(nóng)學(xué)院促進(jìn)人才培養(yǎng)綜合改革專項計劃“北京市生豬養(yǎng)殖污染防治技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估”（BNRCamp。第二條(適用范圍)本條例適用于畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖污染防治?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和管理。各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的科技推廣指導(dǎo)和服務(wù)體系，推廣先進(jìn)適用的污染防治技術(shù)，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治水平的提高。第九條(畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃)縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門擬訂畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)實施。在限制養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖活動，應(yīng)當(dāng)符合縣級以上地方人民政府規(guī)定的品種、規(guī)模、總量等要求。第十三條(配套環(huán)保設(shè)施)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)畜禽糞便、污水和其他廢棄物的貯存設(shè)施，并根據(jù)污染防治需要配套建設(shè)無害化處理和綜合利用設(shè)施；不自行建設(shè)無害化處理和綜合利用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)書面委托有能力的單位代為處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物。第十六條(種養(yǎng)結(jié)合)國家鼓勵和支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式，通過種植業(yè)消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，實現(xiàn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。第十九條(廢棄物的收集貯存運(yùn)輸)從事畜禽養(yǎng)殖活動和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動，應(yīng)當(dāng)對畜禽糞便、污水等進(jìn)行及時收集、貯存、清運(yùn)，不得隨意堆放和排放，并采取防滲漏和防惡臭等措施，防止糞便和污水滲漏、外溢。作出限期整改決定的環(huán)境保護(hù)主管部門，應(yīng)當(dāng)會同同級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對整改措施的落實情況及時進(jìn)行核查，并向社會公布核查結(jié)果。第二十三條(檢查與監(jiān)測)縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)對畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測。第二十七條(稅收政策)生產(chǎn)、銷售、使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥產(chǎn)品，購置并實際使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、處理和利用設(shè)備的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。第三十條(環(huán)評費補(bǔ)助)各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實際，對標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)支出的建設(shè)項目環(huán)境影響評價咨詢收費給予補(bǔ)助。在飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，依照水污染防治有關(guān)法律的規(guī)定予以處罰。第六章 附 則第三十六條(生效日期)本條例自 年 月 日起施行。按照市、區(qū)政府關(guān)于開展畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的要求，重點開展新《環(huán)保法》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的宣傳，加強(qiáng)對養(yǎng)殖污染治理技術(shù)的指導(dǎo)，營造政府引導(dǎo)、業(yè)主自律、群眾監(jiān)督的良好氛圍。對于群眾反映意見大、治污措施不到位，仍拒不整改的養(yǎng)殖戶，鎮(zhèn)環(huán)保辦將會同城管、國土所等部門依法予以嚴(yán)厲打擊，情節(jié)嚴(yán)重符合新《環(huán)保法》行政拘留情形的，將依法移交公安部門處理。畜牧站：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)；督促開展畜禽養(yǎng)殖場的清理、關(guān)停工作。各部門、各行政村要把開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境同治的重要內(nèi)容，把防治工作列入重要議事日程，落實工作責(zé)任，突出工作重點，精心組織，有序推進(jìn)，確保畜禽養(yǎng)殖污染防治工作取得實效。全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作要按照分類防治的原則，突出畜禽養(yǎng)殖污染防治的重點，明確任務(wù)進(jìn)度，細(xì)化工作措施，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。（五）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。在我國農(nóng)村區(qū)域，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖造成的污染物遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了周邊日常生活引起的污染。隨著養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，環(huán)境污染開始逐漸影響到畜禽規(guī)模養(yǎng)殖本身。但是現(xiàn)實工作中，這些畜禽垃圾往往會沒有經(jīng)過處理直接排放，而且養(yǎng)殖規(guī)模的增加也會引起廢棄物大量增加，對環(huán)境造成巨大破壞。動物糞便處理技術(shù)比較多，如干燥方法，這種方法是自然干燥，完成后，進(jìn)過化學(xué)處理，就可以得到肥料用來生產(chǎn)有機(jī)肥料。各類干燥技術(shù)都存在一定不足，各地還需要結(jié)合自身實際情況選擇合理的干燥方法。沼氣技術(shù)是指利用微生物方法，將有機(jī)肥轉(zhuǎn)換為甲烷氣的一種方法。畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場嚴(yán)禁占用耕地，將村莊與養(yǎng)殖場之間設(shè)定一定的隔離地帶，在布局規(guī)劃中，充分考慮環(huán)境自身的凈化能力，避免超出環(huán)境容量。傳統(tǒng)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽飼養(yǎng)方式一直較