【正文】 因此，政府應(yīng)該充分利用信貸、利率和稅收等財政政策，對技術(shù)政策的實施給予支持，提高技術(shù)政策實施經(jīng)濟可行性，解決技術(shù)政策推廣過程中的“市場失靈”問題。養(yǎng)殖業(yè)是市場經(jīng)濟的組成部分，屬于農(nóng)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，受市場波動影響大，它的發(fā)展、調(diào)整和治理工作必須符合市場規(guī)律。因此，必須盡快出臺養(yǎng)殖規(guī)劃制定的技術(shù)規(guī)范，并在相關(guān)法律中明確規(guī)劃的實施主體?？茖W(xué)的養(yǎng)殖規(guī)劃是污染控制技術(shù)政策實施的前提，合理的養(yǎng)殖布局不僅可以降低養(yǎng)殖的環(huán)境風(fēng)險，提高污染的處理效率，而且可以將大量分散小型畜禽養(yǎng)殖場集中，整合資源和能力，形成合力，集中治污。因此，必須盡快調(diào)整、修改、制定出臺順應(yīng)社會發(fā)展實際需要的專項法規(guī)，并提高可操作性。農(nóng)村小型畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶涉及范圍廣，雖然個體養(yǎng)殖量少，但總體數(shù)量卻不可忽視，大部分地區(qū)小型養(yǎng)殖場數(shù)量總和遠遠超過規(guī)?；B(yǎng)殖場，且大部分未治理或未徹底有效治理，所排放的污染物對廣大農(nóng)村環(huán)境帶來嚴重的污染隱患。在此規(guī)模以下的小型養(yǎng)殖或放養(yǎng)養(yǎng)殖不在《辦法》管理范圍之內(nèi)。從技術(shù)層面考慮，目前已有的畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)基本可以達到較好的治理效果，但要在不同類型的養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶中推廣應(yīng)用這些技術(shù)，還受到經(jīng)濟成本、傳統(tǒng)習(xí)慣和知識水平等社會要素的制約。對重要術(shù)語的含義進行規(guī)定，是必要的。、運行和監(jiān)督管理技術(shù)政策對畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)和運行管理提出了應(yīng)該奉行的技術(shù)原則。 針對病亡畜禽尸體的無害化處理提出了有關(guān)技術(shù)要求。為此，、 針對還田 利用提出了二次污染防治要求。畜禽養(yǎng)殖的二次污染防治重點是畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理產(chǎn)物形成的潛在環(huán)境污染，包括：無法盡產(chǎn)盡用的低品質(zhì)土肥，過量施肥帶來的農(nóng)田土壤污染和可能形成的面源環(huán)境污染，厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的無法全部有效利用的沼氣、沼液、沼渣等排放的污染等。（2）對于大型集中式處理廠和規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，則應(yīng)加強惡臭的空氣污染防治。（1）在遠離城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居住區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)，以及地處鄉(xiāng)村的畜禽散養(yǎng)戶，在對人居環(huán)境和人體健康影響不大的情況下，主要應(yīng)采取布局調(diào)整、建立綠化隔離帶等生態(tài)措施或加強圈舍通風(fēng)、嚴格廢棄物管理等措施來防治畜禽養(yǎng)殖惡臭對空氣的環(huán)境污染。畜禽養(yǎng)殖形成的空氣污染主要是惡臭的污染，必須給予足夠的重視。、 等條款，對畜禽養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的污水處理技術(shù)選用進行了原則性的規(guī)定。其中，好氧沉淀的處理，應(yīng)該是具有較強脫氮除磷功能的“厭氧/缺氧/好氧”污水處理工藝。對于畜禽養(yǎng)殖污水的處理，目標污染物是碳源有機物和氮源有機物，還有磷。畜禽養(yǎng)殖污水如果混入大量畜禽糞便，將使污水的有機污染負荷和有機氮負荷過高，使處理難度、處理流程、處理設(shè)施的建設(shè)投資和運行費用成倍增加，且較難做到達標排放。此外，技術(shù)政策從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟角度， 條。 規(guī)定了需要重點控制的污染因子。畜禽養(yǎng)殖技術(shù)政策對畜禽養(yǎng)殖場的排水體制進行了明確規(guī)定， 規(guī)定了實行場區(qū)的雨污分流制，以防止雨水的混入引發(fā)周邊環(huán)境污染。 中對畜禽散養(yǎng)戶和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的畜禽廢棄物的處理作出了規(guī)定，對處理畜禽廢棄物使用的技術(shù)和利用方式提出了適當?shù)囊?。針對一般畜禽養(yǎng)殖場的生產(chǎn)情況和污染治理情況，本技術(shù)政策確定此類畜禽養(yǎng)殖場的畜禽廢棄物處理技術(shù)路線應(yīng)緊密結(jié)合還田利用，其周邊應(yīng)有足夠的可消納肥料和沼氣、沼液、沼渣的農(nóng)田。 中對此作出了規(guī)定。 體現(xiàn)了這一內(nèi)容。因此， 強調(diào)了這一觀點，明確了應(yīng)擇優(yōu)選擇效率高、成本低的無害化處理技術(shù)。但是，由于我國的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展落后，大多數(shù)的畜禽養(yǎng)殖場不具備規(guī)范化進行畜禽廢棄物無害化處理的能力，有機肥的利用尚停留在生產(chǎn)土肥的落后狀態(tài)，多數(shù)沼氣池和厭氧發(fā)酵處理裝臵，產(chǎn)生的沼氣、沼渣和沼液不能得到有效利用，反而形成較為嚴重的潛在的二次環(huán)境污染。由于畜禽糞便具有較高的營養(yǎng)成分，是一種非常值得利用的氮磷資源——有機肥。 提出了畜禽糞污的運輸、貯存的技術(shù)要求。最為重要的是，使用該技術(shù)的畜禽養(yǎng)殖年末存欄數(shù)已達到2000 萬頭，生物墊料的銷售量已經(jīng)達到2000 萬立方米。該項技術(shù)將益生菌拌入墊料和飼料，將墊料層作為一個生物處理反應(yīng)床，隨時將畜禽糞便尿液進行無害化處理，定期清理和更換墊料層，廢棄物去好氧堆肥。 提出了在畜禽養(yǎng)殖圈舍投加墊料，墊料可以吸收畜禽尿液和糞污，糞便與墊料的混合物，也有利于好氧堆肥運行和廢棄物的無害化處理。 明確了我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境方針——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，實行節(jié)能減排。 提出了四個結(jié)合，以此作為開展環(huán)境污染治理的指導(dǎo)思想。 闡明了我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展方向與環(huán)境污染防治的發(fā)展要求。 闡明了編制技術(shù)政策的目的和意義，以及法律依據(jù)。對于規(guī)?；笮托笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)，《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)政策》引導(dǎo)企業(yè)污染治理技術(shù)開發(fā)的方向，使技術(shù)開發(fā)與實際需要緊密結(jié)合；對于集約化程度不高的養(yǎng)殖小區(qū)或養(yǎng)殖戶，《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)政策》促進其技術(shù)更新，拋棄傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖的簡單技術(shù)，采用先進的集約化污染治理技術(shù)，達到污染無害化、資源化、減量化的效果。對于未利用的沼液、沼渣、畜禽糞便大多隨意堆放造成面源污染。在堆肥利用方面，由于雞糞有機質(zhì)含量高，生成有機肥有較高的利用價值，所以雞糞多能被企業(yè)集中收購利用。在國家對畜禽養(yǎng)殖糞便無害化處理技術(shù)的大力扶持推動下，小型沼氣設(shè)備進入了很多農(nóng)戶的家中，這為解決農(nóng)村能源、畜禽糞便資源化發(fā)揮了積極作用。從污染防治技術(shù)角度說，養(yǎng)殖小區(qū)明顯落后于規(guī)?；B(yǎng)殖場，很多小區(qū)中還沿用著傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖技術(shù)，清糞方式大多沒有集中清理設(shè)備；資源化方面，雖然絕大多數(shù)小區(qū)都建有集中厭氧沼氣池，但沼渣、沼液利用率不高，直接堆放到環(huán)境中造成二次污染的現(xiàn)象十分普遍；污染防治設(shè)備嚴重缺乏，沒有對養(yǎng)殖廢水、廢物進行有效的處理利用。養(yǎng)殖小區(qū)的模式特點決定了它在解決人居環(huán)境、疫病防控、生產(chǎn)效率提高等問題上有明顯的作用,尤其是標準化養(yǎng)殖小區(qū)管理規(guī)范、流程合理,飼養(yǎng)的畜禽質(zhì)量較高且相對穩(wěn)定,具有較強的市場競爭力。（3）畜禽養(yǎng)殖場污染治理我國畜禽養(yǎng)殖場對污染治理方面重視不夠，很多養(yǎng)殖場將產(chǎn)生的廢水、廢物直接排放到環(huán)境中，造成了對環(huán)境的面源污染。（2）糞便無害化處理和有機肥綜合利用目前我國規(guī)?；B(yǎng)殖場采用的資源化方式主要有：利用厭氧反應(yīng)池產(chǎn)生沼氣、沼液、沼渣綜合利用；對糞便進行堆肥處理，生產(chǎn)有機肥。相對而言，干清糞是比較理想的清糞工藝。隨著我國環(huán)境保護事業(yè)的不斷發(fā)展，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廠的污染物資源化、無害化處理能力也有了一定提升，但在一些具體的技術(shù)層面還有很多不足之處：（1）糞便收集目前我國規(guī)?；B(yǎng)殖場采用的清糞工藝主要有水沖式、水泡糞和干清糞三種形式。建設(shè)大型、集中式畜禽養(yǎng)殖廠，走規(guī)模化養(yǎng)殖道路是我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的必然方向。由農(nóng)戶自家經(jīng)營，成本小、經(jīng)營靈活，養(yǎng)殖份額仍然在全國畜禽養(yǎng)殖中占據(jù)較大比重。河南省各類養(yǎng)殖小區(qū) 也達3295 個，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)已經(jīng)成為這些地區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，并在增加農(nóng)民收入和吸納農(nóng)村剩余勞動力方面發(fā)揮越來越重要的作用。山東、河南、河北等省區(qū)，是我國重要的畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，也是養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展較快的地區(qū)。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)是現(xiàn)階段畜禽養(yǎng)殖的重要方式之一，也是我國畜禽分散式飼養(yǎng)向規(guī)?；l(fā)展的一種過渡形式。據(jù)統(tǒng)計，我國規(guī)?；?、萬頭（只）以上禽畜養(yǎng)殖場達8 萬多個，每年排放的糞便及糞水等總量就超過20 億噸，再加上集約化企業(yè)生產(chǎn)過程中的沖洗水和私宰亂屠的污水等10 億噸左右，預(yù)計到2010 年，糞便排放量將達45 億噸，畜禽糞便中含有機氮、磷量分別為1597 萬噸和363 萬噸，%%。分散型畜禽養(yǎng)殖戶又分為畜禽散養(yǎng)密集區(qū)和畜禽散養(yǎng)戶兩種情況。實際上，大部分高濃度的畜禽養(yǎng)殖糞便隨同污水未經(jīng)處理即排入江河湖泊中，造成了非常廣泛的面源污染，導(dǎo)致我國絕大部分水體環(huán)境的水質(zhì)不斷惡化，湖泊水庫的富營養(yǎng)現(xiàn)象非常普遍，人民群眾的安全飲水受到嚴重威脅。畜禽糞便主要污染物COD、BOD、NH3—N、TP、TN 萬噸、 萬噸、 萬噸、 。早在十年以前（1999 年），我國畜禽廢棄物排放總量就達到了19 億噸， 倍；僅污水中COD 一項污染物的排放總量就高達7118 萬噸，遠遠超過了當時我國工業(yè)污染排放和生活污染排放的總和， 倍。長期以來各級政府對畜禽養(yǎng) 殖都采取扶植態(tài)度，將其作為國民經(jīng)濟的增長點；但是對畜禽養(yǎng)殖污染的嚴重性和污染治理的必要性認識不足，很長一段時間中并沒有把畜禽污染治理作為環(huán)境保護監(jiān)督管理的內(nèi)容，也沒有將發(fā)展規(guī)?；s化畜禽養(yǎng)殖作為污染防治的一個重要手段，這些造成了我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境污染十分驚人。2006 年，%,但距離發(fā)達國家的肉類產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50%80%的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，還有較大的差距。禽蛋的產(chǎn)量從332 萬噸/年，增長到2946萬噸/年， 倍；奶類的產(chǎn)量從不足300 萬噸/年，增長到3303 萬噸/年，增長了近10 倍。特別是改革開放20 年以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的全面展開和黨中央、國務(wù)院各項方針政策的貫徹落實，畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到了持續(xù)快速發(fā)展，主要畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)20 年以10%左右的速度增長。針對當?shù)赜袡C肥使用、沼澤技術(shù)等給予必要的政府補貼，同時給予一定的政府傾斜和補助。建議政府部門增加對污染治理的支持力度，增加經(jīng)費投入，積極引進污染防治技術(shù)、污染治理手段等，給予一定的鼓勵措施，針對生態(tài)農(nóng)場，給予必要的補助費用。污染防治中，采用雨污分流技術(shù)，加大各種技術(shù)的推廣，對糞便等進行處理。如在牛、豬養(yǎng)殖場，可以采用精細化管理方式，實施全程監(jiān)控，提高管理水平。傳統(tǒng)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽飼養(yǎng)方式一直較為落后，因此應(yīng)不斷對管理以及技術(shù)進行改進，減少畜禽垃圾排放量。同時需要考慮地理因素，逐漸改變原始養(yǎng)殖方式，將畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移到較高地市區(qū)域，促使原始的沿水源養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移到生態(tài)養(yǎng)殖。畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場嚴禁占用耕地，將村莊與養(yǎng)殖場之間設(shè)定一定的隔離地帶，在布局規(guī)劃中，充分考慮環(huán)境自身的凈化能力，避免超出環(huán)境容量。畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場應(yīng)進行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，建立在長遠發(fā)展基礎(chǔ)上，在符合畜禽養(yǎng)殖需求基礎(chǔ)上，確保符合環(huán)境目標。這種處理糞便的方法，國內(nèi)有大量的研究，一般認為豬糞、牛糞、雞糞可以采用這種處理技術(shù)來防止污染。沼氣技術(shù)是指利用微生物方法，將有機肥轉(zhuǎn)換為甲烷氣的一種方法。當前這種技術(shù)得到了提高，出現(xiàn)了現(xiàn)代堆肥法發(fā)酵塔，這種方式是傳統(tǒng)堆肥處理的10倍，只需要6天時間就可以完成處理，能夠節(jié)省大量燃料，成本也比較低，不會出現(xiàn)刺激性氣味，是當前規(guī)?；B(yǎng)殖中可以優(yōu)先選擇的一種處理技術(shù)。各類干燥技術(shù)都存在一定不足，各地還需要結(jié)合自身實際情況選擇合理的干燥方法。但是這些技術(shù)也存在一定的缺陷。動物糞便處理技術(shù)比較多，如干燥方法，這種方法是自然干燥，完成后，進過化學(xué)處理，就可以得到肥料用來生產(chǎn)有機肥料。畜禽糞便處理技術(shù)是目前應(yīng)用較為成熟的技術(shù)之一。在相關(guān)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖戶表示防污污染成本太高了，因此并不會對畜禽垃圾進行處理，而是直接排污。但是現(xiàn)實工作中，這些畜禽垃圾往往會沒有經(jīng)過處理直接排放，而且養(yǎng)殖規(guī)模的增加也會引起廢棄物大量增加，對環(huán)境造成巨大破壞。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖中，規(guī)模不斷擴大，為了減少經(jīng)濟上的投入，飼料會選擇一些價格偏低的飼料，這種飼料本身化學(xué)成分復(fù)雜，不僅對畜禽的生長十分不利，同時對環(huán)境也會有一定影響。隨著養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，環(huán)境污染開始逐漸影響到畜禽規(guī)模養(yǎng)殖本身。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國80%的規(guī)?；B(yǎng)