【正文】 按照社會化、專業(yè)化的要求，實行行業(yè)協(xié)會以及相類社會組織與主管行政機構(gòu)在機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務等方面的徹底脫鉤，實現(xiàn)真正意義上的自我管理、自主發(fā)展；建立信息工作制度，有序反映社會組織成員的訴求，進一步疏通黨委政府與社會組織的溝通渠道，發(fā)揮社會組織在反映訴求、化解矛盾糾紛中的作用。三是強化監(jiān)督，建立完善社會組織退出機制。規(guī)范社會組織收費標準，向社會公開；推進社會組織信用體系建設(shè)；建立由政府指導、部門協(xié)同、社會參與的第三方評估機制，對社會組織進行評估；完善社會組織管理體制。進一步理順登記管理部門、業(yè)務主管部門的管理職責，落實責任。建議由登記管理部門牽頭，建立社會組織管理工作聯(lián)席會議制度，加強登記管理部門與業(yè)務主管部門的協(xié)調(diào)配合。要加強民政部門社會組織管理工作力量，配備專職執(zhí)法人員，加強對社會組織的執(zhí)法監(jiān)察。大力發(fā)展志愿服務事業(yè)。一是完善招募動員機制。加大宣傳力度，培育志愿文化，提高社會對志愿服務的認識和認同；制訂具體措施，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員和廣大干部群眾積極參加社會志愿組織，壯大志愿者隊伍；大力支持并切實加強對義工聯(lián)等社會化志愿服務組織的指導，動員社會各方面力量參與志愿服務；二是進一步拓展志愿服— 11 — 務領(lǐng)域。繼續(xù)開展服務大型活動、創(chuàng)建文明城市、應急救援等志愿服務活動的同時，重點向社區(qū)管理、社區(qū)服務領(lǐng)域延伸，建立一批專業(yè)志愿服務組織，加快推進社區(qū)志愿服務的發(fā)展。探索建立社區(qū)工作者和志愿者聯(lián)動機制，形成“社區(qū)工作者引領(lǐng)志愿者拓寬服務，志愿者協(xié)助社區(qū)工作者加強社區(qū)管理、改善社區(qū)服務”的發(fā)展模式；三是加大扶持保障力度。各級政府應加大財政投入，建立政府購買志愿服務制度。通過財政投入、爭取社會支持等方式設(shè)立我市志愿服務專項基金，參照相關(guān)基金會的捐助、捐贈稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會力量投入，拓寬社會力量參與志愿服務事業(yè)的渠道。建立志愿服務權(quán)益保障機制，加強相關(guān)法律知識教育，提高志愿者自我保護能力，同時要研究開發(fā)志愿服務保險產(chǎn)品。要大力表彰志愿服務先進組織和個人，探索實施志愿服務榮譽制度，不斷健全激勵機制。（三）創(chuàng)新社區(qū)管理體制機制，實現(xiàn)行政管理和社區(qū)自治管理的良性互動創(chuàng)新社區(qū)管理是加強社會管理、實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。應進一步理順體制，健全社區(qū)組織體系，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，形成政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能與社區(qū)自治功能互補、政府管理力量與社會協(xié)同力量互動的社區(qū)治理體制和運行機制。建立社區(qū)多元治理機制。加快推進社區(qū)居委會與社— 12 — 區(qū)工作站分開，實行議行分設(shè)。加快社區(qū)社會組織的培育發(fā)展，對具有公益性質(zhì)、服務社區(qū)居民的政務類、服務類組織簡化登記手續(xù)，指導社會組織按照各自章程，自主開展活動。整合社區(qū)資源，不斷建立健全社區(qū)各類志愿服務組織，引導社區(qū)居民參與社區(qū)公益性、福利性、群眾性活動，注重發(fā)揮社區(qū)社會組織在擴大參與、提供服務、反映訴求和規(guī)范行為等方面的積極作用。將業(yè)主委員會工作納入社區(qū)居委會工作范疇，強化社區(qū)居委會對業(yè)主委員會工作的指導、監(jiān)督。明確駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)、管理的權(quán)利義務和責任，建立相關(guān)制度和規(guī)定，強化落實措施。切實加強社區(qū)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨委（黨總支）在社區(qū)建設(shè)和管理中的核心作用，理順和規(guī)范社區(qū)組織體系各類主體之間的關(guān)系，逐步形成以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為基礎(chǔ)、以社區(qū)工作站為依托、以社區(qū)社會組織為補充、駐區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。完善社區(qū)居民自治機制。深入推進社區(qū)工作準入制，減輕社區(qū)居委會工作負擔，確保社區(qū)居委會切實履行自身職責。培育社區(qū)居民自治意識，健全社區(qū)居民自治規(guī)章，進一步完善社區(qū)居民代表大會制度，規(guī)范社區(qū)民主決策程序，不斷提高民主決策水平。積極推廣鐘樓區(qū)“社區(qū)事務協(xié)商會、社區(qū)民主聽證會”等社區(qū)自治經(jīng)驗，進一步探索創(chuàng)新社區(qū)自治的有效方式。建議對小區(qū)物業(yè)管理實行以行業(yè)主管部門管— 13 — 理為主，行業(yè)主管部門與社區(qū)居委會雙重管理的體制，建立由社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)居委會、物管企業(yè)、業(yè)主委員會負責人參加的協(xié)調(diào)會議制度，必要時邀請物業(yè)管理行業(yè)主管部門參加，協(xié)調(diào)處理物業(yè)管理過程中遇到的問題和矛盾。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，建立完善社區(qū)自治工作制度，推進社區(qū)自治工作的制度化、規(guī)范化。健全民意表達和監(jiān)督評價機制。大力推廣民情信箱、民情熱線、民情聯(lián)絡員、居民接待日、民情懇談會等行之有效的做法，并建立民意反饋制度，引導社區(qū)居民以理性、合法的形式表達個人意愿，暢通民意訴求渠道。進一步深化社區(qū)事務公開制度，保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加快推進社區(qū)網(wǎng)站建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)站在暢通社情民意、推行社區(qū)事務公開、接受社區(qū)居民監(jiān)督等方面的獨特作用。要建立健全民主監(jiān)督制度，組織社區(qū)居民對社區(qū)工作進行評議，研究制訂評議標準，創(chuàng)新評議方法，逐步建立完善評議監(jiān)督體系。創(chuàng)新社區(qū)工作者隊伍管理機制。社區(qū)工作者隊伍整體素質(zhì)某種程度上直接關(guān)系到社區(qū)管理的水平。要進一步完善以培養(yǎng)、選拔、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施，拓寬選人視野，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。新招錄人員要持有社會工作者執(zhí)業(yè)資格，未取得執(zhí)業(yè)資格證書的，應鼓勵他們通過崗位培訓、在職學歷教育等途徑取得執(zhí)— 14 — 業(yè)資格證書，加快推進社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化、專業(yè)化進程。建立健全教育培訓制度，利用我市教育資源，組織社區(qū)工作者進行輪訓，不斷提高社區(qū)工作者的理論素養(yǎng)和工作水平。加強社區(qū)建設(shè)和管理的研究，根據(jù)實際工作需要，合理設(shè)置社區(qū)工作者崗位。（四）加強社會公共安全管理，著力維護社會和諧穩(wěn)定 創(chuàng)新社會公共安全管理是當前及今后一個時期加強社會管理的重點。要堅持以人為本，服務與管理、預防與控制相結(jié)合，進一步加強流動人口服務管理、社區(qū)服刑人員教育管理、刑釋解教人員安置幫教、特殊人群的幫教管理和預警應急、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡安全、文化市場管理，不斷鞏固和發(fā)展社會穩(wěn)定的良好局面。提升流動人口服務管理水平。一是提升服務水平。進一步改進流動人口服務工作，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷改善流動人口的生活條件。進一步降低外來務工人員落戶門檻，依托社區(qū)和村民自治組織，建立本地居民與流動人口共同參與的社會組織，落實為流動人口服務的各項政策規(guī)定，切實維護流動人口權(quán)益，增強流動人口的歸屬感和本地居民的認同感；二是強化管理措施。進一步完善“以證管人、以業(yè)管人、以房管人”的各項措施，強化用人單位服務管理責任和出租房業(yè)主的治安責任，嚴格規(guī)范房屋出租行為，全面推行出租屋分類管理。對流動人口— 15 — 實行分級分類管理，對高危人員采取措施實行嚴控，進行重點管理。切實加強對流動人口居住相對集中地區(qū)的管理，對治安問題突出的重點地區(qū)進行集中整治，對具備條件的地方，借鑒先進地區(qū)的做法，進行封閉式集中管理，鞏固整治成果。加強資源整合，完善信息平臺，加快推進我市流動人口與綜合治理信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)流動人口信息社會化采集、動態(tài)化管理；三是加強機構(gòu)建設(shè)。進一步理順服務管理體制，整合職能，歸口管理，市及各轄市（區(qū)）要進一步完善流動人口服務管理綜合協(xié)調(diào)機制，加強實體化運行機構(gòu)建設(shè)，強化流動人口服務管理辦公室的組織協(xié)調(diào)功能。進一步加強協(xié)管力量的配備，提高協(xié)管員待遇，把協(xié)管員納入社區(qū)工作者序列管理，穩(wěn)定協(xié)管員隊伍。流動人口服務管理是社會管理的難點，要勇于探索，善于借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，加快實施居住證制度，全面推行實有人口管理，進一步推動服務管理體制機制、管理模式、管理手段的創(chuàng)新，破解流動人口二元管理的難題。加強社區(qū)矯正和安置幫教工作。社區(qū)矯正是一項非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。刑釋解教人員安置幫教工作是預防重新違法犯罪的重要措施。各級要更加重視并切實加強對社區(qū)矯正和安置幫教工作的領(lǐng)導，推進矯正工作和安置幫教工作創(chuàng)新，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量和安置幫教工作效果。要切實加強刑釋解教人員安置幫教的銜接工作，針對安置幫教對象的— 16 — 不同情況，落實相應措施，分類實施幫教，重點加強對有重新違法犯罪傾向人員的管控。進一步搞好社區(qū)矯正對象的風險評估，提高分級管理的針對性。加強對重點矯正對象的監(jiān)管，強化監(jiān)管措施，創(chuàng)新監(jiān)管手段，防止脫管失控，建議我市在武進區(qū)試點基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)建立移動定位管理系統(tǒng)，對重點矯正對象實施手機定位監(jiān)管，杜絕和避免矯正工作中的不安全因素。加大幫困扶助力度，把符合條件的社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員納入最低生活保障和社會救助范圍，參照就業(yè)困難群體的相關(guān)政策，幫助解決生活、就業(yè)中遇到的問題和困難。重點關(guān)注社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員中的“三無”人員，通過多種途徑保障他們的基本生活。我們建議，根據(jù)“三無”人員的不同情況，采取分散安置的方法，通過政府購買服務的方式，選擇合適的企業(yè)作為“三無”人員的矯正和安置幫教基地，為他們提供居住、就業(yè)以及開展職業(yè)技能培訓和教育的過渡性場所。充分發(fā)揮司法獎勵在矯正工作中的作用，落實寬嚴相濟的刑事政策，提高社區(qū)矯正的效果。進一步加強法院、檢察院、公安、司法行政機關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，完善協(xié)調(diào)監(jiān)督機制；堅持從實際出發(fā)，在法律允許范圍內(nèi)適當放寬減刑條件，簡化減刑程序，賦予社區(qū)矯正工作機構(gòu)減刑建議權(quán)，建立減刑建議與法院減刑制度便捷溝通機制，充分利用司法獎勵手段提高社區(qū)服刑人員的改造積極性。加快推進矯正基地建設(shè)，各轄市、區(qū)應按要求— 17 — 建設(shè)規(guī)范的矯正基地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道充分利用社會資源因地制宜建好矯正基地。進一步加強社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)，按規(guī)定配足社區(qū)矯正專職工作者，嚴格招錄條件，規(guī)范培訓制度，建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)矯正工作者隊伍。各級黨委、政府要加大對社區(qū)矯正、安置幫教工作的財政投入，提供經(jīng)費保障，幫助解決矯正工作和安置幫教工作中遇到的問題和困難。建立特殊人群服務管理長效機制。切實加強對特殊人群的服務管理是預防違法犯罪、維護社會治安穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。要進一步加強對吸毒、艾滋病、重性精神病“三類人員”的救助和管理，從輿論宣傳、衛(wèi)生醫(yī)療保障、救治幫困、安全防范、法律援助等方面，構(gòu)建完善對“三類人員”的救治管理體系，落實相應保障措施，最大限度地減少“三類人員”對社會的潛在危害。建議我市制定出臺加強對“三類人員”社會管理的實施意見，明確各相關(guān)部門職責，落實責任，完善協(xié)調(diào)機制，規(guī)范責任追究。加強對不在學、無職業(yè)和流浪乞討未成年人以及服刑在押人員未成年子女的社會關(guān)懷，堅持齊抓共管的原則，明確綜治、公安、民政、教育、人力資源和社會保障以及團市委、婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)部門和單位的職責，落實幫扶責任，建立完善關(guān)懷教育管理的長效機制。與此同時，注重培育、發(fā)展專業(yè)性社會組織或志愿服務組織參與教育管理，形成以政府為主導、社區(qū)為平臺、社會— 18 — 力量參與的關(guān)懷教育管理格局，把特殊青少年教育管理工作落到實處。完善安全生產(chǎn)長效管理和應急管理機制。安全生產(chǎn)是“易碎品”，任務艱巨、責任重大，無論在任何時候、任何情況下，不能有絲毫的松懈。應始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實加強安全生產(chǎn)長效管理。進一步強化領(lǐng)導責任，落實安全生產(chǎn)主體責任措施，有序組織企業(yè)廣大職工加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，動員和組織社會專業(yè)人士參與社會安全監(jiān)督，不斷提高安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理水平，形成安全生產(chǎn)社會治理新格局。要進一步加強我市應急管理體制機制建設(shè)，著力推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為重點的基層應急管理工作，提高基層應急處置能力；積極構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的應急預案體系，落實預案演練制度，強化預案動態(tài)管理；加強對突發(fā)事件隱患排查，完善預警監(jiān)測機制，實現(xiàn)應急管理由事后被動型向事前主導型的轉(zhuǎn)變；進一步加大應急知識宣傳教育，動員組織志愿者、社會組織等社會力量參與應急管理，建立政府、企業(yè)、社會組織等多元主體之間的應急管理互動機制。創(chuàng)新基層公共安全管理體制機制。著力推行基層公共安全管理組織領(lǐng)導一體化，本著“重在加強領(lǐng)導、重在整合資源、重在健全機制、重在增強素質(zhì)、重在解決問題”的原則，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政法綜治中心和村（居）綜治— 19 — 工作站規(guī)范化建設(shè)，加大投入，加強工作力量，配強配足綜治社區(qū)工作者。完善中心（站）功能，建立健全矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處、社會治安聯(lián)合防控、突出問題聯(lián)合治理、重點工作聯(lián)勤聯(lián)動、重點人口聯(lián)合管理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建的“六聯(lián)”運行機制，構(gòu)筑維穩(wěn)實戰(zhàn)平臺。加快建立各類社區(qū)平安建設(shè)志愿服務組織，招募并設(shè)立社區(qū)治安信息員，推行社區(qū)平安建設(shè)網(wǎng)格化管理，廣泛開展看樓守院、鄰里守望、聯(lián)戶聯(lián)防等各種形式的群防群治活動，最大限度地動員和組織社會工作者、社區(qū)居民有序參與社區(qū)平安建設(shè)，提高群防群治水平。強化互聯(lián)網(wǎng)和文化市場的管理措施。進一步加強網(wǎng)絡安全管理。強化網(wǎng)絡重要信息系統(tǒng)安全等級保護工作，定期開展信息安全風險評估。落實信息安全和保密管理工作責任制，各級黨政機關(guān)和企事業(yè)單位要明確信息安全主管領(lǐng)導、管理機構(gòu)，配備相應的管理人員，落實相應責任。與此同時，全面落實網(wǎng)上行為管控技術(shù)措施。進一步明確宣傳輿論、信息技術(shù)、公共安全等管理部門的職責，強化對接入服務商的管理，對違規(guī)提供接入服務的服務商應追究相應責任。加大對網(wǎng)絡新聞媒體的扶持力度，研究制訂扶持新聞網(wǎng)站發(fā)展的政策措施，打造我市強勢網(wǎng)絡新聞陣地。建立健全網(wǎng)絡發(fā)言人制度，加強網(wǎng)絡發(fā)言人隊伍建設(shè)，提高網(wǎng)絡輿情研判和網(wǎng)上輿論引導能力。完善網(wǎng)絡輿情引導成員單位經(jīng)常性會商制度，健全網(wǎng)絡輿情處置機制。加強網(wǎng)絡管理機構(gòu)建— 20 — 設(shè)，盡快建立我市互聯(lián)網(wǎng)管理協(xié)調(diào)的常設(shè)機構(gòu)，配強專職人員，切實加強對互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的管理。要進一步加強文化市場的管理，加大文化綜合執(zhí)法力度，堅持集中整治和日常管理相結(jié)合，不斷推進文化市場管理機制創(chuàng)新。（五）切實加強組織領(lǐng)導，不斷提升社會管理水平強化組織領(lǐng)導是加強社會管理、實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。各級黨委政府應堅持以人為本，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實把加強社會管理作為推進和諧常州建設(shè)的重要任務，擺上更加突出的位置，不斷推進社會管理體制機制創(chuàng)新，努力提高社會管理整體水平。一是始終堅持“兩手抓、兩手硬”。在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，加快推進社會建設(shè)，切實加強社會管理；在抓好硬件建設(shè)的同時，加大對軟件建設(shè)投入，提升社會管理水平。各級黨委政府要把社會建設(shè)、社會管理作為重要內(nèi)容納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡早制定出臺我市加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的實施意見，加快制定、修訂關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)、培育發(fā)展社會組織、發(fā)展志愿服務、推進政府