【正文】 到17272人，三年間增長了一倍。他們?yōu)橄穆牡慕?jīng)濟(jì)建設(shè)立下了汗馬功勞。但勞資雙方的糾紛也日益增多，有些甚至引發(fā)大規(guī)模的上訪。近三年來，勞資糾紛的比例一直較高，05年發(fā)生162件，％，06年105件，％，07年97件，占23％。造成糾紛的原因，主要是勞資雙方的勞動(dòng)法律意識(shí)淡薄，特別是一些規(guī)模以下企業(yè)，用工不簽合同，隨意克扣加班，長期拖欠工資，不交工傷保險(xiǎn)。一旦職工跳槽、形勢(shì)不好倒閉、發(fā)生工傷事故等，就不可避免地產(chǎn)生許多矛盾而引發(fā)信訪?？梢哉f，勞資糾紛是夏履鎮(zhèn)發(fā)生集體上訪的主要領(lǐng)域。（三）干部問題。農(nóng)村的信訪問題，與村干部還有很大關(guān)系。村組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)，信訪就少。反之，信訪也多。一是村干部不負(fù)責(zé)造成的。對(duì)群眾漠不關(guān)心，辦事拖沓，工作能力弱，沒有威信和魄力，群眾有矛盾，小事拖著不解決，矛盾激化了又無力解決，向上一推了之。二是村干部不和造成的。支部書記與村委主任不和，責(zé)任你推我讓，功勞你搶我奪，工作互相拆臺(tái)。“好人”爭著做、“惡人”讓著做，群眾也分成幾派，派系間矛盾復(fù)雜。這樣的村往往信訪不斷。三是村干部不公造成的。處事先考慮三親六眷，再考慮選民勢(shì)力，解決問題偏強(qiáng)瞞弱。做事不公開，說起民主就頭疼。這樣的村往往在村務(wù)管理和干部作風(fēng)上產(chǎn)生信訪。三、對(duì)策措施 分析以上群眾上訪原因和訴求的主要問題，要做好新時(shí)期的信訪工作，必須從以下幾方面入手：（一）要抓好源頭預(yù)防。矛盾糾紛“防為上，調(diào)次之。救為下”。所有信訪產(chǎn)生的源頭是“公平”二字。要在預(yù)防上下功夫，盡量減少社會(huì)不公現(xiàn)象，事先平衡各方利益，最大限度地降低信訪問題的產(chǎn)生，這是信訪工作的重點(diǎn)。在源頭預(yù)防上，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：管理民主。“管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)二十字要求之一，農(nóng)民要民主，農(nóng)民要權(quán)利。在信息高度靈通的時(shí)代，如果還要瞞著群眾做事，無異于掩耳盜鈴。因此不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)村務(wù)公開和“一事一議”制度，大力推廣“夏履程序”，切實(shí)保障農(nóng)民參與管理和監(jiān)督村務(wù)的權(quán)力，才能減少群眾信訪。我鎮(zhèn)自2003年逐步推行“夏履程序”管理模式以來，至今未發(fā)生一起涉及現(xiàn)任干部財(cái)務(wù)或作風(fēng)方面的矛盾和信訪。嚴(yán)肅法規(guī)。違規(guī)要處理，執(zhí)法要平等。不使老實(shí)人吃虧，不讓刁蠻人便宜。在矛盾比較集中的違章建筑和勞資糾紛上，尤其如此。在違章建筑問題上，在嚴(yán)格土管城建方面管理法規(guī)的同時(shí)，要針對(duì)農(nóng)村實(shí)際考慮農(nóng)民附房建設(shè)上的管理規(guī)定，統(tǒng)一政策。在住房建設(shè)上必須加強(qiáng)建設(shè)中的動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)城建監(jiān)察力度，避免因違章導(dǎo)致鄰里矛盾和群眾對(duì)政府的不滿。在勞資問題上也同樣，勞動(dòng)法頒布已12年，新勞動(dòng)法又于去年頒布，其他相應(yīng)法規(guī)也非常完善，但違反勞動(dòng)法律法規(guī)十分平常。簽訂勞動(dòng)合同、按月發(fā)放工資、限制勞動(dòng)時(shí)間等這些基本的規(guī)定都執(zhí)行不了，糾紛和信訪怎么會(huì)少呢？因此執(zhí)法嚴(yán)明才是解決問題的根本之道。針對(duì)欠薪問題，可以考慮建立工資保證金制度，以增強(qiáng)欠薪案件處理的主動(dòng)性。加強(qiáng)普法。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的普法教育，特別是要宣傳與農(nóng)民相關(guān)的《土地管理法》、《村民委員會(huì)組織法》、《勞動(dòng)法》以及《信訪條例》等法律法規(guī)。要利用各種形式和途徑，加大普法教育的力度，讓群眾知法懂法用法，增強(qiáng)依法維權(quán)意識(shí)，減少無理信訪和無序信訪。（二）要規(guī)范信訪制度。按照《信訪條例》的規(guī)定，抓好信訪規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)制度，逐步引導(dǎo)群眾依法信訪，有序信訪，文明信訪。信息摸排制度。堅(jiān)持每月2次不穩(wěn)定因素摸排，將摸排范圍擴(kuò)大到企業(yè)，做到上下溝通，信息靈通。村、企業(yè)要充實(shí)信訪信息員隊(duì)伍，及時(shí)通報(bào)情況。以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及早介入，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。分析調(diào)處制度。堅(jiān)持維穩(wěn)聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析不穩(wěn)定因素，各方配合，群策群力，研究方案，落實(shí)責(zé)任。對(duì)疑難信訪案件進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處。村一級(jí)可探索黨員代表參與調(diào)解模式，利用各種關(guān)系平息事態(tài)。實(shí)行糾紛調(diào)解獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高村級(jí)調(diào)解人員工作積極性。信訪終結(jié)制度。規(guī)范信訪受理和終結(jié)制度，對(duì)確實(shí)屬于無理信訪或無法解決的信訪，要使用終結(jié)程序告知。上下級(jí)之間應(yīng)通報(bào)終結(jié)的信訪事項(xiàng)。下級(jí)終結(jié)的信訪到上級(jí)上訪的，在審查確認(rèn)后應(yīng)作出不予受理的決定。對(duì)于涉法信訪，要在終結(jié)的同時(shí)，告知上訪人到正確渠道反映。（三）要強(qiáng)化基層職能。增強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)解決信訪問題的能力，健全工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)配足工作人員。明確工作職責(zé)，提高工作水平。提高鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)綜治中心人員的培訓(xùn)，經(jīng)常開展交流學(xué)習(xí)，豐富工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)本領(lǐng)?？梢杂嗅槍?duì)性地實(shí)行到法庭旁聽民事案件審理過程。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)應(yīng)招考法律專業(yè)的公務(wù)員，充實(shí)到綜治中心，免費(fèi)為群眾提供法律咨詢和服務(wù)，降低群眾司法成本，引導(dǎo)更多群眾通過法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，減少涉法信訪的發(fā)生。提高村級(jí)調(diào)處能力。強(qiáng)化村調(diào)解組織職能，規(guī)范村級(jí)調(diào)解工作制度、流程，充實(shí)調(diào)委會(huì)工作人員，聘請(qǐng)懂得調(diào)解、熱心調(diào)解，威望較高的老干部、老黨員擔(dān)任業(yè)余調(diào)解員，鎮(zhèn)綜治工作中心要經(jīng)常對(duì)村調(diào)委會(huì)工作進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，提高他們獨(dú)立處理問題的能力。群眾以上訪來尋求問題的解決，這是群眾的權(quán)利和自由。保證信訪渠道的暢通和做好信訪工作是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。分析農(nóng)村信訪的原因和特點(diǎn)，筆者以為，只要抓好以上工作措施，推進(jìn)信訪工作法制化、規(guī)范化建設(shè)，同時(shí)探索各種途徑的法律服務(wù)和援助，維護(hù)社會(huì)公平和正義，就能做好新時(shí)期的信訪工作，減少群眾上訪行為，從而為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供有力保障。