6探析當(dāng)前信訪制度中存在的問題及對(duì)策信訪問題情況-資料下載頁(yè)
2024-09-19 16:31本頁(yè)面
【正文】 筑之間的關(guān)系。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾是人類社會(huì)發(fā)展的基本矛盾，也是基本動(dòng)力。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾。生產(chǎn)力的發(fā)展水平是社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的高低。上層建筑是 生產(chǎn)關(guān)系在政治領(lǐng)域的表現(xiàn)。改革開放30 多年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了重大成功，但政治體制改革在我國(guó)卻進(jìn)展緩慢。在經(jīng)濟(jì)上富裕起來的公民開始在政治地位、公民權(quán)利、人格尊嚴(yán)等方面提出了越來越多和越來越高的需求。而當(dāng)這方面的需求無法得到滿足時(shí)，信訪就成為表現(xiàn)欲求的手段之一。尤其是大量的簡(jiǎn)單矛盾在基層難以被解決并不斷被積壓時(shí)，就很容易發(fā)展變化成信訪事件，導(dǎo)致信訪現(xiàn)象的大量增加。 大量社會(huì)不公現(xiàn)象確實(shí)存在。 2024 年時(shí)任國(guó)家信訪局局長(zhǎng)的周占順在接受《半月談》記者采訪時(shí)表示，在群眾信訪特別 第 15 頁(yè) 共 17 頁(yè) 是群眾集體訪反映的問題中 ， 80％以上反映的是改革和發(fā)展過程中的問題； 80％以上有道理或有一定實(shí)際困難和問題應(yīng)予解決；80％以上是可以通過各級(jí)黨委、政府的努力加以解決的； 80％以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問題。這四個(gè) 80％可以看出，群眾信訪現(xiàn)象的存在很大程度上是因?yàn)樵撚枰越鉀Q的沒有解決，是由于群眾感覺不公平而產(chǎn)生的。通過這四個(gè) 80％也可以看出，只要在信訪工作中認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)以群眾利益為重，通過換位思考，想群眾之所想，急群眾之所急，那么通過努力，大多數(shù)的信訪問題是能夠得到及時(shí)、妥善處理的。 傳統(tǒng)文化意識(shí)的影響 。我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的國(guó)家，存在 “ 找青天 ”“ 告御狀 ” 這樣的傳統(tǒng)民族文化。我國(guó)民眾比其他國(guó)家更喜歡用信訪這樣的方式向統(tǒng)治者、執(zhí)政者反映冤情。既是到了現(xiàn)代社會(huì)，這種現(xiàn)象依然是存在的。這一方面說明民眾對(duì)執(zhí)政黨和黨中央的信任，另一方面也反映出民眾對(duì)一些基層的行政管理者的不滿。目前，部分基層政府漠視、冷漠，對(duì)信訪人的合理請(qǐng)求推諉不問，從而使小矛盾不斷激化，發(fā)展成大矛盾，形成上訪、越級(jí)上訪、集體上訪、進(jìn)京上訪或激訪等現(xiàn)象。 我國(guó)救濟(jì)制度不健全。依照法治原則，應(yīng)該給予遭受不公的信訪人予以救濟(jì)。既然救濟(jì)，則必 須通過一定的救濟(jì)渠道。我國(guó)的救濟(jì)渠道很多，有訴訟救濟(jì)、行政復(fù)議救濟(jì)、民政救濟(jì)等。但上述救濟(jì)途徑本身存在許多問題，根本不能承擔(dān)起消除社會(huì)矛 第 16 頁(yè) 共 17 頁(yè) 盾的作用，有些還是社會(huì)矛盾的起源。 七、針對(duì)以上的問題所給出的對(duì)策 切實(shí)提高對(duì)信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)包括兩方面的涵義：一個(gè)是增強(qiáng)對(duì)信訪兩個(gè)作用的認(rèn)識(shí)，特別是增強(qiáng)信訪工作對(duì)于國(guó)家長(zhǎng)治久安的作用的認(rèn)識(shí)；另一個(gè)需要加強(qiáng)的是從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)信訪工作。民主法治、公平正義問題既是構(gòu)建和諧社會(huì)需要首先解決的最重要問題，也是信訪案件最集中的領(lǐng) 域。因此，加強(qiáng)信訪工作與構(gòu)建和諧社會(huì)有著最直接的關(guān)系，所以務(wù)必要高度重視。 加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，信訪工作關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安。我黨應(yīng)該積極主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，倘若專設(shè)部門負(fù)責(zé)信訪，與組織部、宣傳部一起成為我黨三大主要工作部門，其負(fù)責(zé)人由黨委委員擔(dān)任，這樣的制度可以很好的加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，黨的執(zhí)政地位長(zhǎng)期保持。 制定《信訪法》，把它納入法制體系。國(guó)務(wù)院信訪條例和地方性法規(guī)的制定與實(shí)施，對(duì)于保障人民群眾的信訪權(quán)利起到積極的作用。 但是，從行政法規(guī)和地方性法規(guī)在法律體系中的地位和效力等級(jí)來說，與信訪的憲法地位并不相稱。信訪作為憲法確認(rèn)的公民基本民主權(quán)利和國(guó)家的基本民主制度，宜由全國(guó)人大制定具體的法律來加以保障?，F(xiàn)代法治的真諦就是：一切社會(huì)行為 第 17 頁(yè) 共 17 頁(yè) 必須處在法律的控制之下。法律規(guī)則是構(gòu)建法律秩序的要素。因此，我國(guó)必須盡快出臺(tái)《信訪法》，健全信訪法律體系，實(shí)現(xiàn)信訪的程序化、法制化。 改革機(jī)構(gòu)設(shè)置。我國(guó)信訪機(jī)構(gòu)雖然多，但職能不清、交叉，嚴(yán)重影響了信訪工作的深入開展。筆者認(rèn)為改革機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)著重從以下幾方面入手： ① 、整合各地各部門信訪機(jī) 構(gòu)，統(tǒng)一名稱和工作制度。 ② 、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮可以將信訪部門與紀(jì)委監(jiān)察部門合署辦公。 ③ 、必要時(shí)可以考慮信訪部門垂直管理。 完善 信訪運(yùn)行機(jī)制。 ① 、強(qiáng)化信訪部門職權(quán)。 ② 、完善信訪工作流程。 ③ 、加大信訪案件中對(duì)責(zé)任人的責(zé)任追究力度。 完善與信訪配套的相關(guān)機(jī)制。 ① 、妥善處理好信訪與訴訟、行政復(fù)議之間的關(guān)系。 ② 、將法律服務(wù)系統(tǒng)和其他中介組織維權(quán)系統(tǒng)融入信訪機(jī)制，信訪制度設(shè)計(jì)需要開拓思路，創(chuàng)新信訪問題的解決方式。 ③ 、提高信訪工作人員法律化、職業(yè)化水平。
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