【正文】 周期長、費用高。其結(jié)果是后遺癥很大，政府違法在先，群眾告狀有理，使國土資源管理部門在處理問題時處于十分尷尬的境地。 （二）部分征地補償款存在被截留、挪用、克扣等現(xiàn)象。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部打著為當(dāng)?shù)刂赂坏幕献?，或者為了個人的私欲，不通過村民或村民代表，直接和開發(fā)商簽訂征地協(xié)議，剝奪農(nóng)民的知情權(quán)，強征強拆，激化矛盾，加上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)分配缺乏監(jiān)管，致使村組干部從中截留、克扣補償款，導(dǎo)致農(nóng)民不斷上訪。 （三）農(nóng)村換屆選舉中的權(quán)利之爭及宗族勢力之爭，通過土地信訪表現(xiàn)出來。相當(dāng)部分群眾不斷上訪，提出的條件是把村支書、村主任罷免或繩之以法。 （四）現(xiàn)階段各地以發(fā)展為主線、大搞招商引資以土地作為犧牲品，當(dāng)?shù)卣徽J(rèn)真考察論證所引進(jìn)的項目，而開發(fā)商又打著個人的算盤，圈而不用、等待觀望，一年半載不建廠反而轉(zhuǎn)手牟利。 （五）部分群眾法制意識淡薄，存在錯誤上訪心理，認(rèn)為上訪人數(shù)越多或到越高級別的地方上訪，領(lǐng)導(dǎo)越重視，問題解決越快，群眾往往不通過合法途徑解決問題而習(xí)慣于串聯(lián)到上級上訪，擾亂了正常的信訪程序。 （六）思想認(rèn)識不到位。由于近年各類開發(fā)區(qū)建設(shè)征用大量的土地，明顯超出了實際需要，超出了建設(shè)投入能力，超出了農(nóng)民承受能力。被征土地征而不用或低效率使用，難以有效吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，導(dǎo)致被征地農(nóng)民失地又失業(yè)。 （七）補償標(biāo)準(zhǔn)不到位。在實際征地工作中，一些地方仍按老標(biāo)準(zhǔn)、老辦法補償，有的地方不按法律規(guī)定，制定“土政策”，降低補償標(biāo)準(zhǔn)，侵害農(nóng)民利益，有的地方采取改變地類、降低產(chǎn)值等手段，壓低補償標(biāo)準(zhǔn)，以低地價格招商引資，把負(fù)擔(dān)和困難轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。 （八）資金監(jiān)管不到位。征地補償費涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員的利益，在發(fā)放和管理使用過程中，現(xiàn)行的方式一般是支付到村，再由村核算到組到戶，而一些地方的失地農(nóng)民除領(lǐng)取青苗補償費和按其安臵人數(shù)領(lǐng)取安臵補助費外，其余的土地補償費歸村集體所有，而這部分錢款往往實際上由少數(shù)村干部掌握使用，缺乏有效的監(jiān)控制約機制。 （九）信訪處理不到位。一些地方對征地補償安臵引發(fā)的信訪，在處理上方法簡單，態(tài)度粗暴，對群眾的反映，不是耐心細(xì)致地做思想工作，對《信訪條例》學(xué)習(xí)不夠，理解不深，對維護社會穩(wěn)定工作認(rèn)識不足，職責(zé)不清，工作措施落實不到位，不把問題處理在萌芽狀態(tài)，而是往上推或往下壓，互相推諉扯皮，形不成合力，沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，致使一些應(yīng)該解決的問題欠拖不決，導(dǎo)致群眾對一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)不信任，甚至不滿，認(rèn)為只有通過中央或省級政府對地方施加壓力，才能解決實際問題，從而造成群眾重復(fù)訪、越級訪、群體訪，甚至釀成事端，引發(fā)社會不穩(wěn)定。 四、相關(guān)對策建議 存在以上問題，產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜，既有機制的原因，也有體制的因素；既有執(zhí)法力度的問題，也有制度本身存在缺陷的問題。做好征地拆遷工作，既要使征地工作積極服務(wù)于各類建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，又要切實保護廣大農(nóng)民的根本利益，解決好農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計，維護社會的長治久安?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)的實際，提出如下解決建議： （一）嚴(yán)格征地拆遷程序，嚴(yán)控征地范圍。 推進(jìn)征地制度改革，關(guān)鍵是規(guī)范政府征地行為。一要嚴(yán)格征地拆遷程序。根據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格征地聽證、勘測定界、集體討論、現(xiàn)場監(jiān)督、現(xiàn)場公示，使補償工作公開、公平、透明，保證被征地農(nóng)民有充分的知情權(quán)、參與權(quán)，在充分保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一征地補償標(biāo)準(zhǔn)。 （二）適時調(diào)整補償標(biāo)準(zhǔn)，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。 要在深入了解農(nóng)民的現(xiàn)實利益，科學(xué)分析城郊農(nóng)村城市化所面臨的諸多矛盾的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)位差異，充分考慮土地用途轉(zhuǎn)化后增值和物價上漲等因素，適時調(diào)整補償標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少補償標(biāo)準(zhǔn)的自由裁量權(quán)，努力將土地補償趨向合理化，不斷完善征地補償制度。 （三）豐富補償方式、完善社會保障和就業(yè)培訓(xùn)制度，切實解決農(nóng)民生活的長遠(yuǎn)之計。 目前普遍實行的以貨幣補償方式進(jìn)行安臵，容易產(chǎn)生“分光吃光”的狀況，對于農(nóng)民生活的長期保障和農(nóng)村穩(wěn)定十分不利。建議在保證貨幣安臵落實的同時，采取按新征地比例進(jìn)行留用地安臵、社會保障安臵、就業(yè)安臵、入股分紅安臵以及增加失地社會保險費專項補償?shù)榷喾N方式安臵被征地農(nóng)民。根據(jù)本地實際，從土地出讓金中提取資金，建立征地安臵補助基金，設(shè)立專戶，專項用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活困難補助，多渠道增加失地農(nóng)民收入。 （四）加強監(jiān)督管理，保障征地補償款落實到位。 現(xiàn)行《土地管理法》第49條規(guī)定?！氨徽鞯氐霓r(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征用土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督?！币Ｕ险鞯匮a償費及時足額落實到農(nóng)民手中，必須建立有效的監(jiān)督機制，對個別拖欠、截留和挪用征地補償款情節(jié)嚴(yán)重的單位和個人，要認(rèn)真查處并追究有關(guān)人員的責(zé)任，觸犯法律的，應(yīng)依法移送司法機關(guān)處理。 （五）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，加大查處力度 我們將加大執(zhí)法監(jiān)察力度，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察新機制。對舉報違法用地的信訪，靠解釋、調(diào)解是不能根本解決問題的，必須對舉報確認(rèn)的違法用地行為開展綜合治理予以堅決的查處，對故意損害農(nóng)民利益的重大問題，堅決予以處理到位。 （六）建設(shè)信訪信息系統(tǒng)，提高信訪辦理效率，建立應(yīng)急預(yù)案，妥善處臵群體性事件 切實抓好信訪息訪工作，落實信訪責(zé)任制，重要涉土信訪，要政府牽頭，建立矛盾化解聯(lián)合息訪新體制，及時化解，不斷加強信訪規(guī)范化建設(shè)，全面實施信訪信息化工程。制定處臵群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生群體性信訪事件，領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，親自調(diào)度，及時控制現(xiàn)場，迅速查明原因，安全疏散勸返。 解決信訪難題，不能單單依靠國土資源部門有限的力量，要試行引進(jìn)社會力量，比如人民調(diào)解、法律援助機構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會志愿者等有關(guān)社會團體、社會人士共同參與，運用咨詢、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，在國土資源部門與群眾間建立更密切和更多的對話平臺，利用多種方式和暢通多種渠道解決土地信訪問題。信訪工作是黨和政府了解社情民意、聽取群眾呼聲的重要渠道。征地補償安臵引發(fā)的矛盾和問題必然會通過信訪渠道反映出來，因此，做好信訪工作對維護群眾利益、確保社會穩(wěn)定具有非常重要的意義。 第25頁 共25頁