【正文】 由于建設項目性質(zhì)不同，拆遷安臵補償政策有差異，如水庫、公路和城市公益事業(yè)等非經(jīng)營性項目建設征地與經(jīng)營性建設用地適用政策的不同，涉及征地拆遷農(nóng)民的補償標準不同。二是新舊政策法律交替 時間分界，造成在相應時間的絕對差距，使個別群眾認為分配不均而產(chǎn)生不滿。三是征遷主體不一，在征地拆遷具體實施過程中，由于征拆主體不統(tǒng)一，有部分征拆項目是由不具備法定主體資格的“某重點辦”、“項目指揮部”、“園區(qū)拆遷部”等組織進行的，在操作上出現(xiàn)了不規(guī)范性和隨意性，導致補償范圍、標準不一致，宅基地安臵面積不一致，丈量尺度不一致等，造成群眾攀比，引發(fā)群眾信訪。四是獎勵政策標準不統(tǒng)一，在村民宅基地安臵方面，有的為了確保拆遷進度、降低工作難度，擅自做主增加宅基地面積。有的地方在對待“釘子戶”問題上，以多支付費用的妥協(xié)辦法變通處理，造成了一些負面影響。（三）補償安置存在不公。隨著人口流動性的加大和戶籍限制的逐步放開，部分農(nóng)村出嫁女嫁入城市非農(nóng)戶口，有的雖然嫁入農(nóng)業(yè)戶口戶，但由于所嫁地區(qū)發(fā)展相對滯后而選擇在娘家安家落戶。當前，部分村、組受“嫁出去的女、潑出去的水”傳統(tǒng)觀念的影響，規(guī)定出嫁女及所生子女不能享受征地拆遷款，也不安排宅基地，造成群眾的合法權(quán)益受到侵害，此類糾紛大多通過信訪的渠道表現(xiàn)出來，涉及利益較大的群體甚至采取極端的措施給政府施壓，制造影響。（四）勞動和社會保障體系不完善。一是養(yǎng)老方面，近年來，各級政府對妥善解決被征地農(nóng)民基本生活問題提出了政策性要求，出臺了相關的政策解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，但所能享受的養(yǎng)老金較少，隨著物價水平快速上增，養(yǎng)老金無法真正解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題。二是就業(yè)方面，政府在解決失地農(nóng)民就業(yè)方面，雖出臺了很多優(yōu)惠政策，但由于條件限制，目前失地農(nóng)民的就業(yè)安臵、勞動力培訓、社會保障的力度和措施都沒有跟上，沒有讓老百姓吃上“定心丸”，被征地農(nóng)民存在許多后顧之憂。這些都增加了征地拆遷工作的難度。（五）協(xié)調(diào)監(jiān)督機制不健全。農(nóng)村土地征用拆遷工作是項系統(tǒng)工程，涉及征地補償、拆遷安臵、社會保障、就業(yè)培訓等諸多方面，涉及部門要統(tǒng)籌考慮，全力協(xié)作，強化各相關責任部門的共同責任，才能確保征地拆遷工作順利進行。但目前，這一機制很不完善，部門與部門之間銜接、協(xié)調(diào)不夠，有時各行其是，遇到問題互相推諉，引發(fā)群眾重復上訪、越級上訪。三、化解農(nóng)村土地征用拆遷信訪問題的對策農(nóng)村土地征用拆遷補償引發(fā)的信訪問題，是當前群眾反映的熱點、難點問題，呈逐年上升趨勢，涉及的問題和群體不斷變化，解決難度不斷增加。亟待各級高度重視并切實找到解決問題的途徑和方法。要把服務民生，維護最廣大人民群眾根本利益作為化解農(nóng)村土地征用信訪問題的出發(fā)點和落腳點，堅持標本兼治，綜合治理，在輿論宣傳、依法行政、暢通渠道、完善政策、加強監(jiān)督等方面加大工作力度。（一）加大宣傳，深入細致地做好征地拆遷中的思想工作。一是通過運用多種宣傳媒體、開辟鄉(xiāng)村宣傳，設立政策法規(guī)咨詢室等形式，加大有關土地征用拆遷襝政策法規(guī)的宣傳力度，做到家喻戶曉、人人皆知，讓政策入心入腦，從而幫助群眾知法懂法守法，正確處理國家、集體與個人的關系，增強大局意識、服從意識。二是在拆遷實施的工程中，對群眾反映的困難也要盡最大努力幫助解決，對群眾的合法權(quán)益要堅決予以維護，通過扎實的思想政治工作，幫助群眾實現(xiàn)由阻力變動力、被動變主動的轉(zhuǎn)變，努力營造一種良好的征地拆遷工作氛圍。（二）依法行政，規(guī)范征地拆遷管理行為。一是拆遷主體要統(tǒng)一。城市規(guī)劃區(qū)所有集體土地的征用拆遷主體是當?shù)厝嗣裾畤敛块T，應由其統(tǒng)一發(fā)布征地拆遷公告、統(tǒng)一丈量、統(tǒng)一補償標準、統(tǒng)一核算補償費用。二是行政管理部門對征地拆遷工作要科學管理?？梢酝ㄟ^市場調(diào)節(jié)、社會中介服務機構(gòu)解決以及民事法律關系調(diào)整的事項，都應當從行政管理職能中剝離出來。遵照市場價值規(guī)律，建立科學合理的評估體系，讓群眾感受到政府為民辦事的公正性。三是征地拆遷管理工作要實行陽光操作。從立項、評估、補償?shù)讲脹Q、強制執(zhí)行，每一個環(huán)節(jié)都讓群眾參與。征地拆遷許可證審批程序、管理收費標準、投訴電話等面向社會公開，讓群眾享有充分的知情權(quán)。（三）暢通渠道，建立和完善充分的民意表達機制。一是要在各項政策和決策出臺前，對重大項目建設進行“雙評估”，在經(jīng)濟效益和社會穩(wěn)定方面，應征求有關專家和群眾代表的意見，減少和防止隨意性，盡可能把各種矛盾預測在前、預防在前，讓決策和政策的制定得以更加科學合理。二是拓寬民意表達渠道。要抽調(diào)專人成立群眾來訪接待機構(gòu)，針對群眾在征地拆遷過程中反映的問題，要熱情接待，指明出路，堅決防止出現(xiàn)“冷、橫、硬、推”等現(xiàn)象。（四）完善政策，解決征地拆遷農(nóng)民的后顧之憂。一是建立健全失地農(nóng)民就業(yè)培訓機制。失地農(nóng)民普遍文化水平偏低，缺乏職業(yè)技能，一旦失去了賴以生存的土地，要實現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移，找到就業(yè)機會，解決生計問題有一定困難。政府可通過設立專項資金，實行免費技能培訓，讓失地農(nóng)民獲得一技之長，從而有能力自謀出路。二是把失地農(nóng)民納入城市居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障范圍，在政策層面上對失地農(nóng)民予以保障。同時，完善失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市社區(qū)居民的銜接與管理辦法。三是切實解雇失地農(nóng)民中特困家庭的住房問題，在政策上按城市居民條件同等享受政府開發(fā)建設的經(jīng)濟適用房、廉租房待遇。（五）加強監(jiān)督，維護群眾合法權(quán)益。為了加強征地拆遷信訪問題的源頭治理，各級要明確專門部門負責征地拆遷工作的全程監(jiān)督，定期或不定期檢查督促，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。認真處理群眾投訴，嚴防小事變大、大事變炸。要制定征地拆遷責任追究辦法，對行政不作為、亂作為，造成征地拆遷群眾大規(guī)模上訪，影響社會穩(wěn)定的，要嚴肅追究有關責任單位和責任人的責任，糾正和杜絕損害群眾利益的不正之風，把關注民生，讓利于民的執(zhí)政理念貫穿于征地拆遷工作始終，以取信于民。廣德縣信訪局2012年4月28日第五篇：征地拆遷調(diào)研報告征地拆遷調(diào)研報告征地拆遷調(diào)研報告近幾年來，在推進城市化、加速城市建設、改變城市面貌的工作進程中，遇到的首要問題就是征地拆遷問題。在很多地方，征地拆遷已經(jīng)成為基層黨委、政府的經(jīng)常性的主要工作，同時也是難度最大的工作。由于征地拆遷直接牽扯到地方政府、開發(fā)商和被拆遷戶的利益，因此日益成為當前各種矛盾的焦點，如果處理不好，很可能引發(fā)矛盾沖突，影響社會和諧穩(wěn)定。一、征地拆遷存在的問題當前征地拆遷中存在的問題雖然很多，但歸結(jié)起來主要集中在兩個方面。表現(xiàn)在政府方面，主要是違法征地、未征先占、以租代征以及未按法律規(guī)定進行補償、濫用權(quán)力，滋生腐敗等問題。表現(xiàn)在被拆遷戶方面，主要是嫌補償?shù)?，亂搭亂建亂裝修亂栽樹，以盡可能多地套取補償款。具體問題如下：由于受土地指標的限制，很多地方普遍存在未征先占、以租代征、強迫流轉(zhuǎn)等問題。據(jù)統(tǒng)計和估算，國家分配給一個中等縣每年的建設用地指標大約200畝，而各個縣實際上占用的土地，包括工業(yè)用地和商業(yè)用地，每年都在近萬畝，這些被占用的土地大都是基本農(nóng)田。以此推算，全國每年新占用耕地約在2000萬畝左右，5年就要減少近1億畝耕地。而所謂的土地開墾復耕、土地指標增減掛鉤等，純屬文字游戲和掩耳盜鈴，對控制耕地的被占用沒有任何實際意義，相反成為地方上濫占耕地的借口。房屋拆遷貨幣補償不按法律規(guī)定辦事，補償太低。房屋拆遷補償，可以以舊換新，也可以實行貨幣補償，實行貨幣補償?shù)模凑胀瑓^(qū)位新房價格進行補償，拆遷戶有選擇補償形式的權(quán)利。但是，在一些地方，為了幫助開發(fā)商銷售商品房，政府往往站在開發(fā)商一邊，如果被拆遷戶選擇貨幣補償，就按舊房的評估價補償，而評估價往往壓得很低。被拆遷戶為了不至于損失太大，只好放棄選擇貨幣補償，不情愿地選擇舊房換新房。但是，被拆遷的舊房面積往往小于新建住房的面積，拆遷戶還需支付巨額差價，加重了拆遷戶的經(jīng)濟負擔。征地拆遷有談判、討價還價的性質(zhì)，雙方交易比較隱蔽，往往產(chǎn)生權(quán)力尋租，容易滋生腐敗。由于拆遷工作具有一次性交易，高額補償款的特點，在利益的驅(qū)使下，甚至有一些人鋌而走險，弄虛作假騙取補償款，造成國有資金的損失。拆遷戶嫌征地補償?shù)?。目前征收耕地的補償費用包括土地補償費、人口安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。地上附著物和青苗補償，由有資質(zhì)的評估公司進行評估。大部分人對地上附著物的評估和補償，異議不是很大。但是，很多被拆遷戶為了多得補償款，往往采取多栽果樹，臨時搭建附著物等措施，現(xiàn)在的評估補償政策又往往使這部分人得到了實惠。例如，一畝地的小麥、玉米青苗補償只有幾千元，而一畝果樹的補償則為幾萬元。很多果樹都是臨時突擊栽種的，栽種的目的完全是為了套取補償款。在一些地方，某地塊要進行拆遷，被拆遷戶為了多得補償款，往往突擊亂搭亂建亂裝修，政府雖明令禁止這種套取補償款的行為，但實際上卻是屢禁不止，部分地區(qū)的征地拆遷協(xié)調(diào)難度大，安置困難，拆遷時間緊迫，經(jīng)辦人可能用金錢來換取時間，最后往往遷就被拆遷戶，對突擊建設裝修的地上附著物加以認定，使拆遷戶順利簽字了事。這樣就形成了聽話的吃虧，大膽的不聽話的占便宜的情況，導致補償金額節(jié)節(jié)攀升，不僅造成了資源的極大浪費，而且加大了拆遷成本，為以后的拆遷工作增加了難度。二、解決征地拆遷存在問題的對策進一步深入開展科學發(fā)展觀的教育。各級領導干部一定要牢固樹立科學發(fā)展觀，自覺以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，樹立正確的政績觀、價值觀，堅持以人為本，注重發(fā)展內(nèi)涵，切實改善民生，堅決反對和杜絕一切脫離實際、違背群眾意愿、勞民傷財?shù)男问街髁x的表面文章、政績工程。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)，堅持依法辦事。征地補償中的人口安置費，按照法律規(guī)定從高不就低。房屋拆遷補償，落實貨幣補償按照同區(qū)位新房銷售價格補償?shù)囊?guī)定，尊重被拆遷戶選擇補償形式的權(quán)利。加強現(xiàn)場監(jiān)管力量。（1）堅持審核部門、監(jiān)督部門及拆遷當事人三方到場，實施重要部位監(jiān)控，加強征地拆遷費用的管理，實行權(quán)力制衡，加強征地拆遷監(jiān)督力度和征地拆遷當事人的互相監(jiān)督，防止弄虛作假，騙取財政資金。（2）在征地拆遷工作的具體操作上，增加透明度，使之公開透明，杜絕暗箱操作，減少群眾猜疑，接受群眾監(jiān)督。（3）嚴格審核證件，識別證件真?zhèn)巍７课萁ㄖ话惆凑债a(chǎn)權(quán)或契證上的面積進行補償，一些投機取巧者就從中鉆空子，辦假證或涂改數(shù)據(jù)，提高補償面積，從而獲得額外利益。改革完善征地拆遷補償政策。在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，大幅度提高對土地使用權(quán)的補償，土地使用權(quán)補償?shù)馁M用，直接兌現(xiàn)給依法取得土地使用權(quán)的個人。對地上附著物的評估補償，宜粗不宜細，即高不就低。農(nóng)村舊村改造拆遷補償，可借鑒推廣一些地方實行的平房拆遷補償按照宅基地面積補償?shù)淖龇?，不管附著物多少及裝修如何，一律按照宅基地面積進行補償，樓房可根據(jù)實際建筑面積酌情補償。這樣，可有效地杜絕亂搭亂建亂裝修亂栽樹等情況的發(fā)生，減少資源的浪費。只要面對現(xiàn)實，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，思想上行動上真正加以重視，從政治、經(jīng)濟、法律、政策、機制各方面入手，齊抓共管，相信征地拆遷當中出現(xiàn)的種種問題，一定能夠解決。）