【正文】 由于建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)不同，拆遷安臵補(bǔ)償政策有差異，如水庫(kù)、公路和城市公益事業(yè)等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)征地與經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地適用政策的不同，涉及征地拆遷農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同。二是新舊政策法律交替 時(shí)間分界，造成在相應(yīng)時(shí)間的絕對(duì)差距，使個(gè)別群眾認(rèn)為分配不均而產(chǎn)生不滿。三是征遷主體不一，在征地拆遷具體實(shí)施過(guò)程中，由于征拆主體不統(tǒng)一，有部分征拆項(xiàng)目是由不具備法定主體資格的“某重點(diǎn)辦”、“項(xiàng)目指揮部”、“園區(qū)拆遷部”等組織進(jìn)行的，在操作上出現(xiàn)了不規(guī)范性和隨意性，導(dǎo)致補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)不一致，宅基地安臵面積不一致，丈量尺度不一致等，造成群眾攀比，引發(fā)群眾信訪。四是獎(jiǎng)勵(lì)政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在村民宅基地安臵方面，有的為了確保拆遷進(jìn)度、降低工作難度，擅自做主增加宅基地面積。有的地方在對(duì)待“釘子戶”問(wèn)題上，以多支付費(fèi)用的妥協(xié)辦法變通處理，造成了一些負(fù)面影響。（三）補(bǔ)償安置存在不公。隨著人口流動(dòng)性的加大和戶籍限制的逐步放開(kāi)，部分農(nóng)村出嫁女嫁入城市非農(nóng)戶口，有的雖然嫁入農(nóng)業(yè)戶口戶，但由于所嫁地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后而選擇在娘家安家落戶。當(dāng)前，部分村、組受“嫁出去的女、潑出去的水”傳統(tǒng)觀念的影響，規(guī)定出嫁女及所生子女不能享受征地拆遷款，也不安排宅基地，造成群眾的合法權(quán)益受到侵害，此類(lèi)糾紛大多通過(guò)信訪的渠道表現(xiàn)出來(lái)，涉及利益較大的群體甚至采取極端的措施給政府施壓，制造影響。（四）勞動(dòng)和社會(huì)保障體系不完善。一是養(yǎng)老方面，近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)妥善解決被征地農(nóng)民基本生活問(wèn)題提出了政策性要求，出臺(tái)了相關(guān)的政策解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，但所能享受的養(yǎng)老金較少，隨著物價(jià)水平快速上增，養(yǎng)老金無(wú)法真正解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。二是就業(yè)方面，政府在解決失地農(nóng)民就業(yè)方面，雖出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策，但由于條件限制，目前失地農(nóng)民的就業(yè)安臵、勞動(dòng)力培訓(xùn)、社會(huì)保障的力度和措施都沒(méi)有跟上，沒(méi)有讓老百姓吃上“定心丸”，被征地農(nóng)民存在許多后顧之憂。這些都增加了征地拆遷工作的難度。（五）協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制不健全。農(nóng)村土地征用拆遷工作是項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及征地補(bǔ)償、拆遷安臵、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)等諸多方面，涉及部門(mén)要統(tǒng)籌考慮，全力協(xié)作，強(qiáng)化各相關(guān)責(zé)任部門(mén)的共同責(zé)任，才能確保征地拆遷工作順利進(jìn)行。但目前，這一機(jī)制很不完善，部門(mén)與部門(mén)之間銜接、協(xié)調(diào)不夠，有時(shí)各行其是，遇到問(wèn)題互相推諉，引發(fā)群眾重復(fù)上訪、越級(jí)上訪。三、化解農(nóng)村土地征用拆遷信訪問(wèn)題的對(duì)策農(nóng)村土地征用拆遷補(bǔ)償引發(fā)的信訪問(wèn)題，是當(dāng)前群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，呈逐年上升趨勢(shì)，涉及的問(wèn)題和群體不斷變化，解決難度不斷增加。亟待各級(jí)高度重視并切實(shí)找到解決問(wèn)題的途徑和方法。要把服務(wù)民生，維護(hù)最廣大人民群眾根本利益作為化解農(nóng)村土地征用信訪問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，在輿論宣傳、依法行政、暢通渠道、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)督等方面加大工作力度。（一）加大宣傳，深入細(xì)致地做好征地拆遷中的思想工作。一是通過(guò)運(yùn)用多種宣傳媒體、開(kāi)辟鄉(xiāng)村宣傳，設(shè)立政策法規(guī)咨詢(xún)室等形式，加大有關(guān)土地征用拆遷襝政策法規(guī)的宣傳力度，做到家喻戶曉、人人皆知，讓政策入心入腦，從而幫助群眾知法懂法守法，正確處理國(guó)家、集體與個(gè)人的關(guān)系，增強(qiáng)大局意識(shí)、服從意識(shí)。二是在拆遷實(shí)施的工程中，對(duì)群眾反映的困難也要盡最大努力幫助解決，對(duì)群眾的合法權(quán)益要堅(jiān)決予以維護(hù)，通過(guò)扎實(shí)的思想政治工作，幫助群眾實(shí)現(xiàn)由阻力變動(dòng)力、被動(dòng)變主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，努力營(yíng)造一種良好的征地拆遷工作氛圍。（二）依法行政，規(guī)范征地拆遷管理行為。一是拆遷主體要統(tǒng)一。城市規(guī)劃區(qū)所有集體土地的征用拆遷主體是當(dāng)?shù)厝嗣裾畤?guó)土部門(mén)，應(yīng)由其統(tǒng)一發(fā)布征地拆遷公告、統(tǒng)一丈量、統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一核算補(bǔ)償費(fèi)用。二是行政管理部門(mén)對(duì)征地拆遷工作要科學(xué)管理。可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)解決以及民事法律關(guān)系調(diào)整的事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)從行政管理職能中剝離出來(lái)。遵照市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，建立科學(xué)合理的評(píng)估體系，讓群眾感受到政府為民辦事的公正性。三是征地拆遷管理工作要實(shí)行陽(yáng)光操作。從立項(xiàng)、評(píng)估、補(bǔ)償?shù)讲脹Q、強(qiáng)制執(zhí)行，每一個(gè)環(huán)節(jié)都讓群眾參與。征地拆遷許可證審批程序、管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等面向社會(huì)公開(kāi)，讓群眾享有充分的知情權(quán)。（三）暢通渠道，建立和完善充分的民意表達(dá)機(jī)制。一是要在各項(xiàng)政策和決策出臺(tái)前，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行“雙評(píng)估”，在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定方面，應(yīng)征求有關(guān)專(zhuān)家和群眾代表的意見(jiàn)，減少和防止隨意性，盡可能把各種矛盾預(yù)測(cè)在前、預(yù)防在前，讓決策和政策的制定得以更加科學(xué)合理。二是拓寬民意表達(dá)渠道。要抽調(diào)專(zhuān)人成立群眾來(lái)訪接待機(jī)構(gòu)，針對(duì)群眾在征地拆遷過(guò)程中反映的問(wèn)題，要熱情接待，指明出路，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“冷、橫、硬、推”等現(xiàn)象。（四）完善政策，解決征地拆遷農(nóng)民的后顧之憂。一是建立健全失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。失地農(nóng)民普遍文化水平偏低，缺乏職業(yè)技能，一旦失去了賴(lài)以生存的土地，要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，找到就業(yè)機(jī)會(huì)，解決生計(jì)問(wèn)題有一定困難。政府可通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，讓失地農(nóng)民獲得一技之長(zhǎng)，從而有能力自謀出路。二是把失地農(nóng)民納入城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障范圍，在政策層面上對(duì)失地農(nóng)民予以保障。同時(shí)，完善失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市社區(qū)居民的銜接與管理辦法。三是切實(shí)解雇失地農(nóng)民中特困家庭的住房問(wèn)題，在政策上按城市居民條件同等享受政府開(kāi)發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房待遇。（五）加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)群眾合法權(quán)益。為了加強(qiáng)征地拆遷信訪問(wèn)題的源頭治理，各級(jí)要明確專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)征地拆遷工作的全程監(jiān)督，定期或不定期檢查督促，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。認(rèn)真處理群眾投訴，嚴(yán)防小事變大、大事變炸。要制定征地拆遷責(zé)任追究辦法，對(duì)行政不作為、亂作為，造成征地拆遷群眾大規(guī)模上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，糾正和杜絕損害群眾利益的不正之風(fēng)，把關(guān)注民生，讓利于民的執(zhí)政理念貫穿于征地拆遷工作始終，以取信于民。廣德縣信訪局2012年4月28日第五篇：征地拆遷調(diào)研報(bào)告征地拆遷調(diào)研報(bào)告征地拆遷調(diào)研報(bào)告近幾年來(lái)，在推進(jìn)城市化、加速城市建設(shè)、改變城市面貌的工作進(jìn)程中，遇到的首要問(wèn)題就是征地拆遷問(wèn)題。在很多地方，征地拆遷已經(jīng)成為基層黨委、政府的經(jīng)常性的主要工作，同時(shí)也是難度最大的工作。由于征地拆遷直接牽扯到地方政府、開(kāi)發(fā)商和被拆遷戶的利益，因此日益成為當(dāng)前各種矛盾的焦點(diǎn)，如果處理不好，很可能引發(fā)矛盾沖突，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。一、征地拆遷存在的問(wèn)題當(dāng)前征地拆遷中存在的問(wèn)題雖然很多，但歸結(jié)起來(lái)主要集中在兩個(gè)方面。表現(xiàn)在政府方面，主要是違法征地、未征先占、以租代征以及未按法律規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償、濫用權(quán)力，滋生腐敗等問(wèn)題。表現(xiàn)在被拆遷戶方面，主要是嫌補(bǔ)償?shù)?，亂搭亂建亂裝修亂栽樹(shù)，以盡可能多地套取補(bǔ)償款。具體問(wèn)題如下：由于受土地指標(biāo)的限制，很多地方普遍存在未征先占、以租代征、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)和估算，國(guó)家分配給一個(gè)中等縣每年的建設(shè)用地指標(biāo)大約200畝，而各個(gè)縣實(shí)際上占用的土地，包括工業(yè)用地和商業(yè)用地，每年都在近萬(wàn)畝，這些被占用的土地大都是基本農(nóng)田。以此推算，全國(guó)每年新占用耕地約在2000萬(wàn)畝左右，5年就要減少近1億畝耕地。而所謂的土地開(kāi)墾復(fù)耕、土地指標(biāo)增減掛鉤等，純屬文字游戲和掩耳盜鈴，對(duì)控制耕地的被占用沒(méi)有任何實(shí)際意義，相反成為地方上濫占耕地的借口。房屋拆遷貨幣補(bǔ)償不按法律規(guī)定辦事，補(bǔ)償太低。房屋拆遷補(bǔ)償，可以以舊換新，也可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模凑胀瑓^(qū)位新房?jī)r(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，拆遷戶有選擇補(bǔ)償形式的權(quán)利。但是，在一些地方，為了幫助開(kāi)發(fā)商銷(xiāo)售商品房，政府往往站在開(kāi)發(fā)商一邊，如果被拆遷戶選擇貨幣補(bǔ)償，就按舊房的評(píng)估價(jià)補(bǔ)償，而評(píng)估價(jià)往往壓得很低。被拆遷戶為了不至于損失太大，只好放棄選擇貨幣補(bǔ)償，不情愿地選擇舊房換新房。但是，被拆遷的舊房面積往往小于新建住房的面積，拆遷戶還需支付巨額差價(jià)，加重了拆遷戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。征地拆遷有談判、討價(jià)還價(jià)的性質(zhì)，雙方交易比較隱蔽，往往產(chǎn)生權(quán)力尋租，容易滋生腐敗。由于拆遷工作具有一次性交易，高額補(bǔ)償款的特點(diǎn)，在利益的驅(qū)使下，甚至有一些人鋌而走險(xiǎn)，弄虛作假騙取補(bǔ)償款，造成國(guó)有資金的損失。拆遷戶嫌征地補(bǔ)償?shù)?。目前征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、人口安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。地上附著物和青苗補(bǔ)償，由有資質(zhì)的評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估。大部分人對(duì)地上附著物的評(píng)估和補(bǔ)償，異議不是很大。但是，很多被拆遷戶為了多得補(bǔ)償款，往往采取多栽果樹(shù)，臨時(shí)搭建附著物等措施，現(xiàn)在的評(píng)估補(bǔ)償政策又往往使這部分人得到了實(shí)惠。例如，一畝地的小麥、玉米青苗補(bǔ)償只有幾千元，而一畝果樹(shù)的補(bǔ)償則為幾萬(wàn)元。很多果樹(shù)都是臨時(shí)突擊栽種的，栽種的目的完全是為了套取補(bǔ)償款。在一些地方，某地塊要進(jìn)行拆遷，被拆遷戶為了多得補(bǔ)償款，往往突擊亂搭亂建亂裝修，政府雖明令禁止這種套取補(bǔ)償款的行為，但實(shí)際上卻是屢禁不止，部分地區(qū)的征地拆遷協(xié)調(diào)難度大，安置困難，拆遷時(shí)間緊迫，經(jīng)辦人可能用金錢(qián)來(lái)?yè)Q取時(shí)間，最后往往遷就被拆遷戶，對(duì)突擊建設(shè)裝修的地上附著物加以認(rèn)定，使拆遷戶順利簽字了事。這樣就形成了聽(tīng)話的吃虧，大膽的不聽(tīng)話的占便宜的情況，導(dǎo)致補(bǔ)償金額節(jié)節(jié)攀升，不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，而且加大了拆遷成本，為以后的拆遷工作增加了難度。二、解決征地拆遷存在問(wèn)題的對(duì)策進(jìn)一步深入開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀的教育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，自覺(jué)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持以人為本，注重發(fā)展內(nèi)涵，切實(shí)改善民生，堅(jiān)決反對(duì)和杜絕一切脫離實(shí)際、違背群眾意愿、勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x的表面文章、政績(jī)工程。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)，堅(jiān)持依法辦事。征地補(bǔ)償中的人口安置費(fèi)，按照法律規(guī)定從高不就低。房屋拆遷補(bǔ)償，落實(shí)貨幣補(bǔ)償按照同區(qū)位新房銷(xiāo)售價(jià)格補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，尊重被拆遷戶選擇補(bǔ)償形式的權(quán)利。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力量。（1）堅(jiān)持審核部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)及拆遷當(dāng)事人三方到場(chǎng)，實(shí)施重要部位監(jiān)控，加強(qiáng)征地拆遷費(fèi)用的管理，實(shí)行權(quán)力制衡，加強(qiáng)征地拆遷監(jiān)督力度和征地拆遷當(dāng)事人的互相監(jiān)督，防止弄虛作假，騙取財(cái)政資金。（2）在征地拆遷工作的具體操作上，增加透明度，使之公開(kāi)透明，杜絕暗箱操作，減少群眾猜疑，接受群眾監(jiān)督。（3）嚴(yán)格審核證件，識(shí)別證件真?zhèn)?。房屋建筑一般按照產(chǎn)權(quán)或契證上的面積進(jìn)行補(bǔ)償，一些投機(jī)取巧者就從中鉆空子，辦假證或涂改數(shù)據(jù)，提高補(bǔ)償面積，從而獲得額外利益。改革完善征地拆遷補(bǔ)償政策。在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，大幅度提高對(duì)土地使用權(quán)的補(bǔ)償，土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，直接兌現(xiàn)給依法取得土地使用權(quán)的個(gè)人。對(duì)地上附著物的評(píng)估補(bǔ)償，宜粗不宜細(xì)，即高不就低。農(nóng)村舊村改造拆遷補(bǔ)償，可借鑒推廣一些地方實(shí)行的平房拆遷補(bǔ)償按照宅基地面積補(bǔ)償?shù)淖龇ǎ还芨街锒嗌偌把b修如何，一律按照宅基地面積進(jìn)行補(bǔ)償，樓房可根據(jù)實(shí)際建筑面積酌情補(bǔ)償。這樣，可有效地杜絕亂搭亂建亂裝修亂栽樹(shù)等情況的發(fā)生，減少資源的浪費(fèi)。只要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，思想上行動(dòng)上真正加以重視，從政治、經(jīng)濟(jì)、法律、政策、機(jī)制各方面入手，齊抓共管，相信征地拆遷當(dāng)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，一定能夠解決。）