【正文】 安臵補助專項基金制度，根據(jù)本地實際，從土地出讓金中提取資金，建立征地安臵補助基金，設(shè)立專戶，專項用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活困難補助。三是要針對失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)制定出臺一些優(yōu)惠政策，積極鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，多渠道增加失地農(nóng)民收入?，F(xiàn)行《土地管理法》第49條規(guī)定：“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征用土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。其一，制定出臺征地補償款分配和使用的具體辦法,加強對征地補償款使用和分配的監(jiān)管，確保補償款合理合法地使用和分配。其二，加強行政和司法監(jiān)督。同時，紀檢監(jiān)察和檢察院要全程介入征地拆遷補償工作，嚴肅查處征地補償中的違法違紀行為，對個別拖欠、截留和挪用征地補償款情節(jié)嚴重的單位和個人，要認真查處并追究有關(guān)人員的責(zé)任，觸犯法律的，應(yīng)依法移送司法機關(guān)處理。國土部門在目前人手少、時間緊、任務(wù)重、工作量大的情況下，難以深入開展群眾工作。為充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)工作人員熟悉當(dāng)?shù)丶稗r(nóng)村、農(nóng)民的情況的優(yōu)勢；發(fā)揮當(dāng)?shù)卣畵碛械募o檢監(jiān)察、公安、檢察、人事、國土、城管行政執(zhí)法、供水供電及鎮(zhèn)、街、村（居）人員優(yōu)勢，展開“兵團作戰(zhàn)”，打“組合拳”；落實項目落戶當(dāng)?shù)厥芤娈?dāng)?shù)刎撠?zé)征地原則，落實地方政府共同管理土地的責(zé)任，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，建議由各區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）負責(zé)具體的征地工作，明確地方政府為征地工作的責(zé)任主體，國土部門負責(zé)統(tǒng)籌征地工作，具體為制定征地補償標(biāo)準、負責(zé)征地業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管補償資金、負責(zé)補償爭議裁決等工作，充當(dāng)“裁判員、監(jiān)督員”，實行征地工作監(jiān)管與實施分離。征地工作是一項綜合性社會系統(tǒng)工程，必須在實際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新方法，正確處理依法管理土地和保障地方經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系、保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益和加快推進項目建設(shè)的關(guān)系，確保保障發(fā)展和維護穩(wěn)定的有機統(tǒng)一。一、征地拆遷類信訪問題的基本情況XX區(qū)征地拆遷工作涉及1鎮(zhèn)、2個街道辦事處，2010年以來共完成土地征收7144畝，拆遷集體土地上的房屋98085平方米，期間，共受理征地拆遷信訪事項9起，成功化解8起。信訪反映的主要事項有：一是對征地拆遷補償?shù)臉?biāo)準有異議；二是反映征地拆遷的程序不規(guī)范，如安置方案未公開等；三是反映征地補償款分配不合理；四是反映同一地區(qū)征地拆遷補償?shù)臉?biāo)準不一致；五是反映征地的面積、地類及地上附著物認定的數(shù)量不一致；六是反映未及時交付安置地或安置房。一是政策調(diào)整引起上訪。由于征收土地補償標(biāo)準變化較大，相鄰?fù)恋赜捎谡鞯貢r間不一致導(dǎo)致補償標(biāo)準不同，尤其是一些村組分為兩期甚至三期被征收，前期征地的農(nóng)民容易心理失衡而上訪；二是人為原因引起上訪。或有的項目建設(shè)單位為了推進征地拆遷進度，在賠償時人為的出現(xiàn)補償標(biāo)準不一致，顯失公平而上訪。目前集體土地房屋拆遷大部分都是采取套房或宅基地安置的方式，安置房及宅基地建設(shè)周期相對較長，拆遷協(xié)議約定一般過渡期限為一年，但有的幾年都不能交付安置房或宅基地。（三）個別被征地單位及拆遷戶的利益難以滿足。有的拆遷戶認為來了機會，提出無理的補償要求，如不滿足，就采取不簽協(xié)議、阻攔施工、鬧訪纏訪，如果政府采取強制手段就以死相威脅，向地方黨委政府施壓。（四）征地款分配不公引發(fā)上訪。分配方案由村里制定，但有的村組在制定分配方案中沒有經(jīng)過群眾討論，僅由村干部或少數(shù)群眾代表參與制定，人為的侵害了部分群眾的利益，從而引發(fā)群眾上訪。如XX區(qū)童家鎮(zhèn)里屋村委會延石村小組2010年童家示范鎮(zhèn)項目征地821畝，在制定分配方案時，個別村小組干部利用自己的權(quán)力，通過造假增加“媳婦”數(shù)量，騙取征地款。三、處理征地拆遷信訪問題的主要經(jīng)驗和做法(一)依法依規(guī),是推進征遷信訪工作的堅定基石“依法依規(guī)辦事是獲得群眾支持的堅定基石”，我局始終堅守黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動、穩(wěn)妥推進的原則，極大的減少了因征地拆遷而引發(fā)的群體性事件，切實維護了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。在征地過程中，我局認真按照《XX市城市規(guī)劃區(qū)征收土地管理辦法》（XX市人民政府令第50號）規(guī)定的程序操作：；；；；；；；。二是確保補償政策到位。自2009年以來，先后出臺了《XX市人民政府關(guān)于調(diào)整城市規(guī)劃區(qū)征收土地補償標(biāo)準和房屋拆遷安置補償標(biāo)準的通知》（鷹府字〔2009〕43號）、《XX市城市規(guī)劃區(qū)征收土地管理辦法》（XX市人民政府令第50號）《XX、市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整XX市城市規(guī)劃區(qū)征收土地補償標(biāo)準的通知》（鷹府字〔2011〕36號）三個關(guān)于調(diào)整征收土地補償標(biāo)準的重要文件。同時，加強行政和司法監(jiān)督，確保補償款足額發(fā)放到被征地農(nóng)民手中，并努力做好安置地和失地農(nóng)民保險工作，充分保障了被征地農(nóng)民的利益，最大限度地減少失地農(nóng)民后顧之憂。三是確保村民權(quán)益到位。在征地過程中除了村小組干部參與外，還邀請村民代表（或村民理事會成員）共同參加。在拆遷過程中，實行拆前通告，拆后補償公告，拆遷過程全程公開。同時，嚴格落實“三方在場簽名確認”和“兩公告一登記”制度，確保補償工作經(jīng)得起歷史的檢驗。(二)以人為本,是推進征遷信訪工作的攻心之路“群眾利益無小事”，我局準確把脈征遷這根敏感的神經(jīng)，從密切群眾關(guān)系入手，真心尊重群眾，把征地拆遷基礎(chǔ)工作做實、做細、做出人情味，著力從源頭上預(yù)防和減少征遷信訪問題的發(fā)生。在每一個項目實施征地拆遷之前，都精心召開區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村、組和村民代表五級動員大會，向各級組織，工作人員及被征遷戶講清講透征地拆遷政策、標(biāo)準、基本原則和時間要求等。對極少數(shù)霸蠻的“刁難戶”，邀請有影響力和號召力的村民代表做細思想工作。站在村民的立場，將對征遷戶的真情貫穿于整個征遷工作的始終，事事為征遷戶著想，盡最大的努力幫征遷戶排憂解難，以真誠之心、服務(wù)之心感動村民，爭取征遷戶對工作的支持。每次征地拆遷工作最重要的事情就是保障補償款到位，補償款不到位的不予動工建設(shè)；二是確保征遷安置到位。在房屋拆遷安置過程中，將農(nóng)民安置地一并納入項目建設(shè)規(guī)劃，并在充分征求農(nóng)民意見的前提下，依據(jù)實際情況科學(xué)合理安排拆遷安置地的位置、面積、房屋的戶型結(jié)構(gòu)，使被拆遷農(nóng)民吃下一顆“定心丸”。墳?zāi)寡a償主要是按市政府50號令進行貨幣補償，由村小組及墳主自行遷移安置，對于涉及較多墳?zāi)惯w移的，集中興建千秋堂或另外購地進行集中遷移；三是確?！叭a(chǎn)”用地落實到位。目前我區(qū)已為童家鎮(zhèn)的桃里、延石、腰沙、梅園、四青街道辦事處的魚塘、汪源、任家、楊家、夏家，東湖辦事處的高橋、白露港等共11個村小組預(yù)留三產(chǎn)用地近300畝；四是確保養(yǎng)老保險到位。(三)創(chuàng)新思路,是推進征遷信訪工作的重要舉措“思路決定出路”，我局針對征地拆遷引發(fā)的信訪糾紛做到創(chuàng)新思路、講究方法、分析定性、區(qū)別對待予以解決。雖然，我局在征地拆遷工作中嚴格依法行政，從不侵占群眾合法利益。2012年，我局受理了朱埠劉家22戶村民要求盡快落實朱埠劉家拆遷安置宅基地和翻番過渡費的信訪件，根據(jù)拆遷協(xié)議規(guī)定，過渡期為20個月，每平方米過渡費3元，超過20個月，按每平方米6元補償。2．對于不合法又不合理的訴求，做好說服勸告工作。2011年，有一匿名信訪人投訴，要求補償。為此，我局邀請任家村干部和村民代表與184醫(yī)院人員進行三方會談，當(dāng)面確認土地權(quán)屬，事后組織信訪干部深入任家村進行宣傳解釋，提供歷年來184醫(yī)院土地權(quán)屬來源的文件資料，讓村民了解明白。3．對于不合法，但合乎情理的訴求，解決時把握個“度”。為此，我局在嚴格按照政策執(zhí)行的基礎(chǔ)上給予有“度”地照顧性處理，不留下后遺癥。為此，朱埠劉家、楊家村民要求按新標(biāo)準進行補償，但根據(jù)法律應(yīng)該嚴格按照征地協(xié)議進行補償。（四）機制健全，是推進征遷信訪工作的重要保證“無規(guī)矩不成方圓”，我局堅持把建立健全切實維護征遷戶根本利益的信訪工作新機制作為一項重要任務(wù)，全面推進信訪工作。成立了以局長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各股（室）負責(zé)人為成員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)全區(qū)征拆工作的信訪協(xié)調(diào)處理；二是健全制度。同時，健全了《XX市國土資源局月湖分局信訪工作制度》、《XX市國土資源局月湖分局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制》、《領(lǐng)導(dǎo)包案制度》、《領(lǐng)導(dǎo)接待日制度》、《信訪首問責(zé)任制》等工作制度，以制度來規(guī)范征遷信訪工作；三是明確責(zé)任。同時規(guī)定征地拆遷信訪工作由當(dāng)?shù)攸h委政府和鎮(zhèn)（辦）國土中心所上門入戶共同處理，變?nèi)罕娚显L為干部下訪；四是優(yōu)化隊伍。從系統(tǒng)中挑選出思想硬、業(yè)務(wù)精、講原則、實踐經(jīng)驗豐富的同志進入信訪隊伍，為信訪工作提供了人才保障。從近三年征地工作的情況來看，由于區(qū)委、區(qū)政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、公安、政法、信訪等部門通力協(xié)作，齊抓共管，為我局順利開展征地拆遷工作提供了有力保障。（一）無理纏訪、鬧訪、重復(fù)訪難以處理。但對無理訴求的信訪問題，雖經(jīng)接訪人員多次耐心細致的解釋說服，但仍然不息訪，多次赴省上訪。對于孔某等人提出的征地面積少了的問題我局答應(yīng)按照征地紅線圖重新走界，并共同聘請有資質(zhì)的測量單位重新測量征地面積，孔某等人拒不接受，理由是“不必要測量，這地方我清楚，肯定少了”；關(guān)于“征地標(biāo)準低”的問題，我局拿出了征地協(xié)議和市政府征地補償文件，進行了詳細說明，孔某等人仍不接受。（二）拆遷安置難以及時落實在房屋或宅基地安置方面，因政策或規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致安置房建設(shè)或宅基地安置進度拖延，造成被拆遷戶不能及時入住安置房或新建住宅。（四）個別被征地拆遷戶的利益訴求難以滿足在征地拆遷過程中，對一些漫天要價，不達到要求拒不簽訂協(xié)議或阻撓施工的單位或個人，沒有更好的解決辦法。一是有爭議的征地補償引發(fā)信訪；二是部分村民在征而未用的土地上擅自栽種果樹、搭建臨時非法建筑等地面附著物，提出補償要求引發(fā)爭議?！缎旁L條例》第十八條、十九條、二十條、四十七條、四十八條規(guī)定了信訪人應(yīng)遵守的事項及處罰措施，但在實際操作中往往沒有認真執(zhí)行，對信訪人無理取鬧的放縱，導(dǎo)致并助長了無理訪和越級訪的發(fā)生。（二）充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察在信訪的監(jiān)督檢查作用?？h級紀檢監(jiān)察部門調(diào)查確認行政部門無過錯的，上級部門原則上不予受理。在辦法中明確對拆遷人已按政策規(guī)定補償?shù)轿坏徊疬w人拒不簽定協(xié)議的處理辦法。資金實行按項目列支，嚴格監(jiān)督、規(guī)范村組對征地補償費的使用和分配，建議政府出臺農(nóng)村集體土地征收拆遷補償款分配指導(dǎo)意見，強化財政、審計監(jiān)督，資金使用和分配情況定期張榜公布，確保村組征地補償費的使用和分配透明化。堅持補償標(biāo)準，凡屬搶種搶栽搶搭建的行為，一律不予支持，由國土、村建、鎮(zhèn)（辦）等多方聯(lián)動，加大執(zhí)法巡查力度。（五）健全工作機制，切實做好征地拆遷信訪維穩(wěn)工作一是強化政府主導(dǎo)。征地拆遷信訪問題涉及面廣、解決難度大，建議在地方政府的主導(dǎo)下，由鎮(zhèn)（辦）、信訪、規(guī)劃、村建、國土及項目部等相關(guān)部門成立相對固定的征地拆遷信訪辦事機構(gòu)，發(fā)揮部門協(xié)調(diào)聯(lián)動作用；三是強化控訪力度。我局征地拆遷信訪工作雖然取得了一定的成績，但我們也清醒地認識到，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市框架的進一步拉大，征地拆遷引發(fā)的各種群眾訴求難以避免。第三篇：關(guān)于征地拆遷的專題信訪分析關(guān)于征地拆遷信訪