【正文】 對(duì)地上附著物的評(píng)估補(bǔ)償，宜粗不宜細(xì)，即高不就低。房屋拆遷補(bǔ)償，落實(shí)貨幣補(bǔ)償按照同區(qū)位新房銷售價(jià)格補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，尊重被拆遷戶選擇補(bǔ)償形式的權(quán)利。例如，一畝地的小麥、玉米青苗補(bǔ)償只有幾千元，而一畝果樹的補(bǔ)償則為幾萬元。但是，被拆遷的舊房面積往往小于新建住房的面積，拆遷戶還需支付巨額差價(jià)，加重了拆遷戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。具體問題如下：由于受土地指標(biāo)的限制，很多地方普遍存在未征先占、以租代征、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)等問題。認(rèn)真處理群眾投訴，嚴(yán)防小事變大、大事變炸。一是建立健全失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。三是征地拆遷管理工作要實(shí)行陽光操作。一是通過運(yùn)用多種宣傳媒體、開辟鄉(xiāng)村宣傳，設(shè)立政策法規(guī)咨詢室等形式，加大有關(guān)土地征用拆遷襝政策法規(guī)的宣傳力度，做到家喻戶曉、人人皆知，讓政策入心入腦，從而幫助群眾知法懂法守法，正確處理國家、集體與個(gè)人的關(guān)系，增強(qiáng)大局意識(shí)、服從意識(shí)。這些都增加了征地拆遷工作的難度。四是獎(jiǎng)勵(lì)政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在村民宅基地安臵方面，有的為了確保拆遷進(jìn)度、降低工作難度，擅自做主增加宅基地面積。二是土地補(bǔ)償費(fèi)使用管理不規(guī)范、透明度不高。征地拆遷中的信訪問題，已成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題之一，需要認(rèn)真研究并切實(shí)加以解決。要認(rèn)真排查、梳理征地拆遷中突出問題和不穩(wěn)定因素，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，千方百計(jì)將矛盾和不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。（四）實(shí)際操作上，要陽光透明、強(qiáng)化管理，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要堅(jiān)持“以人為本，合理安置”，充分尊重群眾的選擇權(quán)。要根據(jù)物價(jià)變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，依法適時(shí)合理調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，平衡各方利益，最大限度爭取群眾接受和支持。二要深入宣傳、爭取支持。有的群眾認(rèn)為征地拆遷是個(gè)框，什么問題都能往里裝，家人有下崗的要求安排工作，家庭收入不高的要求低保，住房面積小得要求超面積安置，不符合分戶條件的也要安排宅基地或要求門市安置。（四）相關(guān)部門執(zhí)行不力。土地開發(fā)后引進(jìn)了企業(yè)，為失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，但目前農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、無資金、無技能的弱勢群體，特別是“4050后”農(nóng)民，更是難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理和技術(shù)的要求。我縣去年以來因征地拆遷引起群眾到信訪部門信訪反映17件，到紀(jì)檢部門信訪反映10件，其中反映**的**件。征地拆遷信訪問題涉及面廣、解決難度大，建議在地方政府的主導(dǎo)下，由鎮(zhèn)（辦）、信訪、規(guī)劃、村建、國土及項(xiàng)目部等相關(guān)部門成立相對(duì)固定的征地拆遷信訪辦事機(jī)構(gòu)，發(fā)揮部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用；三是強(qiáng)化控訪力度。在辦法中明確對(duì)拆遷人已按政策規(guī)定補(bǔ)償?shù)轿坏徊疬w人拒不簽定協(xié)議的處理辦法。一是有爭議的征地補(bǔ)償引發(fā)信訪；二是部分村民在征而未用的土地上擅自栽種果樹、搭建臨時(shí)非法建筑等地面附著物，提出補(bǔ)償要求引發(fā)爭議。但對(duì)無理訴求的信訪問題，雖經(jīng)接訪人員多次耐心細(xì)致的解釋說服，但仍然不息訪，多次赴省上訪。同時(shí)規(guī)定征地拆遷信訪工作由當(dāng)?shù)攸h委政府和鎮(zhèn)（辦）國土中心所上門入戶共同處理，變?nèi)罕娚显L為干部下訪；四是優(yōu)化隊(duì)伍。為此，朱埠劉家、楊家村民要求按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，但根據(jù)法律應(yīng)該嚴(yán)格按照征地協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)償。2011年，有一匿名信訪人投訴，要求補(bǔ)償。(三)創(chuàng)新思路,是推進(jìn)征遷信訪工作的重要舉措“思路決定出路”，我局針對(duì)征地拆遷引發(fā)的信訪糾紛做到創(chuàng)新思路、講究方法、分析定性、區(qū)別對(duì)待予以解決。每次征地拆遷工作最重要的事情就是保障補(bǔ)償款到位，補(bǔ)償款不到位的不予動(dòng)工建設(shè)；二是確保征遷安置到位。(二)以人為本,是推進(jìn)征遷信訪工作的攻心之路“群眾利益無小事”，我局準(zhǔn)確把脈征遷這根敏感的神經(jīng)，從密切群眾關(guān)系入手，真心尊重群眾，把征地拆遷基礎(chǔ)工作做實(shí)、做細(xì)、做出人情味，著力從源頭上預(yù)防和減少征遷信訪問題的發(fā)生。三是確保村民權(quán)益到位。在征地過程中，我局認(rèn)真按照《XX市城市規(guī)劃區(qū)征收土地管理辦法》（XX市人民政府令第50號(hào)）規(guī)定的程序操作：；；；；；；；。（四）征地款分配不公引發(fā)上訪?；蛴械捻?xiàng)目建設(shè)單位為了推進(jìn)征地拆遷進(jìn)度，在賠償時(shí)人為的出現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，顯失公平而上訪。一、征地拆遷類信訪問題的基本情況XX區(qū)征地拆遷工作涉及1鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處，2010年以來共完成土地征收7144畝，拆遷集體土地上的房屋98085平方米，期間，共受理征地拆遷信訪事項(xiàng)9起，成功化解8起。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察和檢察院要全程介入征地拆遷補(bǔ)償工作，嚴(yán)肅查處征地補(bǔ)償中的違法違紀(jì)行為，對(duì)個(gè)別拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償款情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人，要認(rèn)真查處并追究有關(guān)人員的責(zé)任，觸犯法律的，應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。三是要針對(duì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)制定出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，多渠道增加失地農(nóng)民收入。要在深入了解農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益，科學(xué)分析城郊農(nóng)村城市化所面臨的諸多矛盾的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)位差異，充分考慮土地用途轉(zhuǎn)化后增值和物價(jià)上漲等因素，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的自由裁量權(quán)努力將土地補(bǔ)償趨向合理化，不斷完善征地補(bǔ)償制度。推進(jìn)征地制度改革，關(guān)鍵是規(guī)范政府征地行為。重點(diǎn)是深入宣傳國家關(guān)于國土資源管理方面的法律法規(guī)和政策，結(jié)合普法活動(dòng)把法律、法規(guī)和國土資源政策向基層宣傳、向群眾宣傳，讓群眾依法保護(hù)自身的合法權(quán)益，自覺維護(hù)國土資源管理秩序，主動(dòng)參與國土資源管理，妥善解決個(gè)體利益與集體利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，減少征地信訪、來人上訪發(fā)生頻率。并切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任，限定時(shí)間化解矛盾糾紛。重大項(xiàng)目特別是線性項(xiàng)目用地往往涉及到占用農(nóng)用地和未利用地，在國家目前嚴(yán)格土地管理的宏觀調(diào)控政策下，既要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的報(bào)批制度，又要貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，必須妥善處理好二者之間的關(guān)系，確保維護(hù)穩(wěn)定和保障發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。近年來，因上述原因引發(fā)的群眾上訪案件呈逐年上升趨勢，嚴(yán)重影響建設(shè)項(xiàng)目的拆遷工作。（三）部分基層組織主動(dòng)性不足，征地拆遷工作難度加大農(nóng)村基層組織，作為連接黨委和政府與廣大農(nóng)民群眾的紐帶，一直受到黨和國家的高度重視，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的基石作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工作的推進(jìn)，征地拆遷工作也面臨許多的問題和困難。整個(gè)征地過程中相關(guān)補(bǔ)償款項(xiàng)全部落實(shí)，不存在拖欠現(xiàn)象。征地拆遷凸現(xiàn)出農(nóng)民更大土地預(yù)期利益的損失。（五）失地農(nóng)民就業(yè)艱難，社會(huì)問題不容忽視隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷征用土地，部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，而目前農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、沒資金、沒技能的狀況，特別是一些中年農(nóng)民，適應(yīng)不了現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術(shù)的要求，往往被企業(yè)排擠在大門之外，還有相當(dāng)部分的農(nóng)民因缺資金或不懂經(jīng)營等因素制約而長期失業(yè)。隨著城市化的加快，受物價(jià)上漲幅度較大，土地市場交易價(jià)格變化較快等因素的影響，征地過程中農(nóng)民實(shí)際補(bǔ)償要求往往高于政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，甚至漫天要價(jià)，要求補(bǔ)償違章?lián)尳ù罱ā尫N補(bǔ)種的非法部分。（四）有效排查調(diào)處征地信訪問題，為征地工作順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，在進(jìn)一步落實(shí)征地信訪責(zé)任上下功夫。按照“大接訪”活動(dòng)的要求，建立征地信訪案件部門聯(lián)合辦理機(jī)制，遇到信訪問題時(shí)各有關(guān)單位要在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，掌握第一手信息，從源頭上減少誘發(fā)矛盾糾紛的因素，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，從對(duì)征地信訪突出問題集中解決、對(duì)長期積累問題交辦解決、對(duì)疑難復(fù)雜問題協(xié)調(diào)解決、對(duì)初信初訪及時(shí)解決等四個(gè)方面積極開展工作。四、相關(guān)對(duì)策建議存在以上問題，產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜，既有機(jī)制的原因，也有體制的因素；既有執(zhí)法力度的問題，也有制度本身存在缺陷的問題。經(jīng)濟(jì)建設(shè)要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，征地工作是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的前期工作，但不能以征地多少衡量城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的程度。建議按政府、集體、個(gè)人共同出資的原則，多渠道籌措失地農(nóng)民社會(huì)保障資金。同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督,督促村集體經(jīng)濟(jì)組織定期向群眾公開征地補(bǔ)償資金的使用和分配情況。各區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）作為責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)日常的征地、支付補(bǔ)償資金、安臵等工作，充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。自2009年以來至今已變動(dòng)三次，分別為2009年鷹府字〔2009〕43號(hào)，2010年市政府第50號(hào)令和2011年鷹府字〔2011〕36號(hào)。一是個(gè)別群眾把征地拆遷當(dāng)作致富機(jī)會(huì)。引起村民強(qiáng)烈不滿和上訪，最后通過公安的介入，查實(shí)了“假媳婦”的數(shù)量，取消了“假媳婦’的分配權(quán)利，追回了已分配的征地款，化解了村民之間的矛盾。水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由2009年以前的24000元/畝提高到34920元/畝再到現(xiàn)在的45400元/畝，新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有力地推進(jìn)了征地工作順利進(jìn)行。在簽訂拆遷協(xié)議前，拆遷戶想查看其他已簽訂拆遷戶的協(xié)議，拆遷工作組隨時(shí)提供，打消了拆遷戶的顧慮，很大程度減少矛盾。㎡預(yù)留“三產(chǎn)用地”，保障失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。我局認(rèn)為，群眾的訴求合理、合規(guī)，因此建議市政府給拆遷戶按每月每平方米6元發(fā)放安置過渡費(fèi)，并盡快落實(shí)了宅基地，啟動(dòng)了鷹西棚戶區(qū)改造工程。土地征遷中此類信訪最多，處理難度最大。局每年與各股（室）、所簽訂信訪工作責(zé)任狀，將征地拆遷信訪工作納入績效考核范疇，并做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同考核。四、存在的問題近幾年的征地拆遷工作雖然完成了任務(wù)，取得了較好的成績和社會(huì)效果，但也存在一些不容忽視的問題。（三）征遷補(bǔ)償款分配難以監(jiān)管XX區(qū)征地款統(tǒng)一由財(cái)政撥付至鎮(zhèn)（辦），然后由鎮(zhèn)（辦）撥付至村、組統(tǒng)一分配，但在分配過程中難以監(jiān)管。建議在縣級(jí)以上的信訪回復(fù)件中，加入本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的審查意見。集中清理整治擬征地范圍內(nèi)的搶種搶栽和亂修亂建行為，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法行為。征地拆遷與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，也對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)心理帶來了最直接、最徹底、最深遠(yuǎn)的影響，征地拆遷特別是大規(guī)模拆遷一度成為被拆遷農(nóng)民、居民的“不能承受之痛”和各級(jí)基層政府的“不能承受之重”。（二）勞動(dòng)和社會(huì)保障體系不夠完善。個(gè)別地區(qū)的“違法強(qiáng)拆”和“不文明拆遷”經(jīng)媒體輿論的過渡聚焦和非理性報(bào)道，使不少群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為，拆遷都是非法的和違法的，惟有滿足被拆遷人的要求，才是合法合理的。拆遷工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、建設(shè)、公安、工商、供電、供水等多個(gè)部門，在動(dòng)遷過程中，需要各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，做好各自工作，如房屋產(chǎn)權(quán)證、房屋評(píng)估、商業(yè)用房、水電、有線電視、網(wǎng)絡(luò)、戶籍等許多情況需要統(tǒng)計(jì)核實(shí)，由于各個(gè)部門的工作銜接不夠暢通，直接影響到拆遷工作的順利進(jìn)展。一要敢于直面矛盾、攻堅(jiān)克難。同時(shí)，新聞媒體應(yīng)廣泛宣傳征地拆遷對(duì)城市發(fā)展的重要性，宣傳征地拆遷安置中的正面典型事例和先進(jìn)人物，讓老百姓真正了解征地拆遷的目的與意義，為征收工作的開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。（三）補(bǔ)償安置上，要立足實(shí)際、統(tǒng)籌兼顧，解決群眾后顧之憂。三要盡力安排好失地群眾生活。要建立健全違法建設(shè)防控機(jī)制，聘請(qǐng)違法建設(shè)監(jiān)督員，嚴(yán)格執(zhí)行巡查制度，發(fā)布禁違通告，公布舉報(bào)電話，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與防控違法建設(shè)和搶栽搶種的積極性，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。第四篇：如何應(yīng)對(duì)農(nóng)村征地拆遷中引發(fā)的信訪問題