【正文】 （3）嚴(yán)格審核證件，識(shí)別證件真?zhèn)巍Ｄ壳罢魇崭氐难a(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、人口安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。由于征地拆遷直接牽扯到地方政府、開發(fā)商和被拆遷戶的利益，因此日益成為當(dāng)前各種矛盾的焦點(diǎn)，如果處理不好，很可能引發(fā)矛盾沖突，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是要在各項(xiàng)政策和決策出臺(tái)前，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行“雙評(píng)估”，在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定方面，應(yīng)征求有關(guān)專家和群眾代表的意見，減少和防止隨意性，盡可能把各種矛盾預(yù)測(cè)在前、預(yù)防在前，讓決策和政策的制定得以更加科學(xué)合理。三、化解農(nóng)村土地征用拆遷信訪問題的對(duì)策農(nóng)村土地征用拆遷補(bǔ)償引發(fā)的信訪問題，是當(dāng)前群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，呈逐年上升趨勢(shì)，涉及的問題和群體不斷變化，解決難度不斷增加。（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，邀請(qǐng)有聲望的被拆遷群眾代表擔(dān)任特邀監(jiān)督員，對(duì)拆遷安置政策、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況以及拆遷工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，并向社會(huì)公布舉報(bào)電話，接受群眾的共同監(jiān)督。選址要注重居住環(huán)境，確保出行方便；建設(shè)中加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕質(zhì)量問題，避免質(zhì)量問題對(duì)拆遷工作產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。通過扎實(shí)的思想政治工作，說服群眾、教育群眾，爭取大多數(shù)群眾的支持，使得干群之間、黨群之間少一點(diǎn)誤會(huì)、多一些理解；少一點(diǎn)隔閡、多一些融洽；少一點(diǎn)矛盾、多一些團(tuán)結(jié)，努力營造一個(gè)良好的征收工作氛圍。二是協(xié)調(diào)配合不到位。特別是有的地塊征地拆遷已經(jīng)開始，安置房建設(shè)卻尚未啟動(dòng)，或安置房分配不公正，造成了群眾對(duì)拆遷產(chǎn)生強(qiáng)烈抵觸情緒，引發(fā)信訪問題。堅(jiān)持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，凡屬搶種搶栽搶搭建的行為，一律不予支持，由國土、村建、鎮(zhèn)（辦）等多方聯(lián)動(dòng)，加大執(zhí)法巡查力度。（二）拆遷安置難以及時(shí)落實(shí)在房屋或宅基地安置方面，因政策或規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致安置房建設(shè)或宅基地安置進(jìn)度拖延，造成被拆遷戶不能及時(shí)入住安置房或新建住宅。成立了以局長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各股（室）負(fù)責(zé)人為成員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)全區(qū)征拆工作的信訪協(xié)調(diào)處理；二是健全制度。2012年，我局受理了朱埠劉家22戶村民要求盡快落實(shí)朱埠劉家拆遷安置宅基地和翻番過渡費(fèi)的信訪件，根據(jù)拆遷協(xié)議規(guī)定，過渡期為20個(gè)月，每平方米過渡費(fèi)3元，超過20個(gè)月，按每平方米6元補(bǔ)償。對(duì)極少數(shù)霸蠻的“刁難戶”，邀請(qǐng)有影響力和號(hào)召力的村民代表做細(xì)思想工作。自2009年以來，先后出臺(tái)了《XX市人民政府關(guān)于調(diào)整城市規(guī)劃區(qū)征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和房屋拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鷹府字〔2009〕43號(hào)）、《XX市城市規(guī)劃區(qū)征收土地管理辦法》（XX市人民政府令第50號(hào)）《XX、市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整XX市城市規(guī)劃區(qū)征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鷹府字〔2011〕36號(hào)）三個(gè)關(guān)于調(diào)整征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的重要文件。（三）個(gè)別被征地單位及拆遷戶的利益難以滿足。為充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)工作人員熟悉當(dāng)?shù)丶稗r(nóng)村、農(nóng)民的情況的優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮當(dāng)?shù)卣畵碛械募o(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、人事、國土、城管行政執(zhí)法、供水供電及鎮(zhèn)、街、村（居）人員優(yōu)勢(shì)，展開“兵團(tuán)作戰(zhàn)”，打“組合拳”；落實(shí)項(xiàng)目落戶當(dāng)?shù)厥芤娈?dāng)?shù)刎?fù)責(zé)征地原則，落實(shí)地方政府共同管理土地的責(zé)任，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建議由各區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）負(fù)責(zé)具體的征地工作，明確地方政府為征地工作的責(zé)任主體，國土部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌征地工作，具體為制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)征地業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管補(bǔ)償資金、負(fù)責(zé)補(bǔ)償爭議裁決等工作，充當(dāng)“裁判員、監(jiān)督員”，實(shí)行征地工作監(jiān)管與實(shí)施分離。一是把建立社會(huì)保障作為解決失地農(nóng)民問題的重點(diǎn)，將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。同時(shí)，提高對(duì)國土所工作人員的綜合素質(zhì)，夯實(shí)基層信訪工作基礎(chǔ)，使本轄區(qū)內(nèi)的征地信訪能在基層所掌握得了、控制得住、化解得穩(wěn)。新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有力地推進(jìn)了征地工作順利進(jìn)行。從長遠(yuǎn)來看，安臵費(fèi)用不能從根本上解決失地農(nóng)民生活保障，加上農(nóng)民自身的理財(cái)能力和投資能力偏弱，往往容易“坐吃山空”，難以解決被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。到目前為止，廣珠鐵路、高欄港高速公路征地拆遷工作全部完成，機(jī)場(chǎng)高速公路征地工作正在全面展開；通用飛機(jī)公司基地項(xiàng)目和巨人軟件項(xiàng)目已供地；澳門大學(xué)遷建用地收地工作已完成；配合轄區(qū)政府完成中信灣東橋村拆遷、竹銀水庫、唐家后環(huán)圍、廣珠城際輕軌埔仔村整體搬遷，協(xié)助制定長隆項(xiàng)目新舊村拆建工作方案，完成了珠海大道南灣立交至珠海大橋段改擴(kuò)建工程前期工作，目前正開展拆遷補(bǔ)償。但是，目前我市基層組織的建設(shè)并非都能如人所愿，監(jiān)督機(jī)制不健全，致使有些基層組織的工作人員素質(zhì)不高，部分村集體經(jīng)濟(jì)組織成員圖謀私利，侵占集體或集體組織其它成員的利益；部分村集體經(jīng)濟(jì)組織成員工作方式簡單，不能很好地溝通上下、化解矛盾。（三）正確處理好依法行政和創(chuàng)新思路的關(guān)系，為征地工作提供有力支持為統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)償行為公開、透明和補(bǔ)償款到位，我市根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出臺(tái)了征地補(bǔ)償工作流程，明確了征地聽證、勘測(cè)定界、集體討論、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)公示和規(guī)范協(xié)議書條款內(nèi)容以及征地檔案管理等工作程序，尤其是落實(shí)“三方在場(chǎng)簽名確認(rèn)”和“兩公告一登記”制度，確保補(bǔ)償工作經(jīng)得起審查。在進(jìn)一步強(qiáng)化基層單位信訪調(diào)處能力上下功夫。（三）豐富補(bǔ)償方式、完善社會(huì)保障和就業(yè)培訓(xùn)制度，切實(shí)解決農(nóng)民生活的長遠(yuǎn)之計(jì)。（五）落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)合征地工作難度大、涉及面廣，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定，除國土部門依法制定征地拆遷補(bǔ)償方案，簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議外，還要開展大量的群眾思想工作。（二）拆遷安置過渡期限較長?，F(xiàn)在農(nóng)民法制意識(shí)增強(qiáng)了，由于程序到位，極大地減少了群眾上訪事件發(fā)生。1．對(duì)于群眾合法、合理的訴求，堅(jiān)決予以落實(shí)。針對(duì)這種情況，我局一點(diǎn)不敢怠慢，及時(shí)將情況如實(shí)向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)，后經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，對(duì)鷹西片區(qū)項(xiàng)目涉及朱埠劉家、楊家征地進(jìn)行了補(bǔ)差，從而較圓滿地解決了劉、楊兩村的信訪事件。如XX區(qū)童家創(chuàng)業(yè)園2008年征收里屋村300多畝土地，2009年以來孔某等人開始以“征地面積少了、征地標(biāo)準(zhǔn)低”為由進(jìn)行上訪，我局熱情接待，派人進(jìn)行了解釋說明，并多次作出書面答復(fù)，他們就是不同意該答復(fù)意見，堅(jiān)持己見。（四）嚴(yán)格監(jiān)督查處，切實(shí)維護(hù)被征地拆遷群眾合法權(quán)益一是加強(qiáng)資金監(jiān)管。二、征地拆遷信訪問題的成因征地拆遷信訪問題產(chǎn)生的原因是多方面的，從群眾來信來訪反映的情況來看，主要有以下幾方面：（一）安置房建設(shè)滯后或分配不公。一是存在“畏難情緒”。使群眾知法懂法是做好征收工作的基礎(chǔ)。在動(dòng)遷中，堅(jiān)持以集中安置與分散安置、貨幣安置與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、就近安置與異地安置相結(jié)合，滿足被拆遷群眾的不同安置需求。要嚴(yán)格依法行政，對(duì)個(gè)別要求不合理、漫天要價(jià)的被拆遷人員，要盡最大可能做好解釋說服工作，如仍繼續(xù)無理取鬧，則要果斷依法處理，申請(qǐng)人民法院積極介入，啟動(dòng)依法強(qiáng)拆，不能讓違法行為得逞，讓配合拆遷的群眾吃虧。因此極少數(shù)村干部借征地之機(jī)，鉆村、組經(jīng)濟(jì)管理不善、缺乏嚴(yán)格監(jiān)督的空子，中飽私囊，成為農(nóng)民、村不穩(wěn)定因素的導(dǎo)火索。（五）協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制不健全。從立項(xiàng)、評(píng)估、補(bǔ)償?shù)讲脹Q、強(qiáng)制執(zhí)行，每一個(gè)環(huán)節(jié)都讓群眾參與。要制定征地拆遷責(zé)任追究辦法，對(duì)行政不作為、亂作為，造成征地拆遷群眾大規(guī)模上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，糾正和杜絕損害群眾利益的不正之風(fēng)，把關(guān)注民生，讓利于民的執(zhí)政理念貫穿于征地拆遷工作始終，以取信于民。征地拆遷有談判、討價(jià)還價(jià)的性質(zhì)，雙方交易比較隱蔽，往往產(chǎn)生權(quán)力尋租，容易滋生腐敗。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力量。在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，大幅度提高對(duì)土地使用權(quán)的補(bǔ)償，土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，直接兌現(xiàn)給依法取得土地使用權(quán)的個(gè)人。但是，很多被拆遷戶為了多得補(bǔ)償款，往往采取多栽果樹，臨時(shí)搭建附著物等措施，現(xiàn)在的評(píng)估補(bǔ)償政策又往往使這部分人得到了實(shí)惠。表現(xiàn)在被拆遷戶方面，主要是嫌補(bǔ)償?shù)停瑏y搭亂建亂裝修亂栽樹，以盡可能多地套取補(bǔ)償款。（四）完善政策，解決征地拆遷農(nóng)民的后顧之憂。（一）加大宣傳，深入細(xì)致地做好征地拆遷中的思想工作。三是征遷主體不一，在征地拆遷具體實(shí)施過程中，由于征拆主體不統(tǒng)一，有部分征拆項(xiàng)目是由不具備法定主體資格的“某重點(diǎn)辦”、“項(xiàng)目指揮部”、“園區(qū)拆遷部”等組織進(jìn)行的，在操作上出現(xiàn)了不規(guī)范性和隨意性，導(dǎo)致補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)不一致，宅基地安臵面積不一致，丈量尺度不一致等，造成群眾攀比，引發(fā)群眾信訪。征地拆遷與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，也對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)心理帶來了最直接、最徹底、最深遠(yuǎn)的影響，征地拆遷特別是大規(guī)模拆遷一度成為被拆遷農(nóng)民、居民的“不能承受之痛”和各級(jí)基層政府的“不能承受之重”。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，強(qiáng)化失地農(nóng)民培訓(xùn)，著力提高他們的素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭能力；按照“政府促進(jìn)就業(yè)，個(gè)人自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)”的原則，制定促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)配套政策；制定和完善關(guān)于鼓勵(lì)支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，形成“以土地?fù)Q保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”的良性循環(huán)。一要及時(shí)修訂征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。一是對(duì)補(bǔ)償期望值過高，征收補(bǔ)償要求脫離實(shí)際。二是就業(yè)方面，隨著土地被征用，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，一些農(nóng)民已無地可耕。建議省廳交辦信訪事件時(shí)，以信訪部門的名義同時(shí)抄送到當(dāng)?shù)卣块T，引起政府重視，加強(qiáng)信訪調(diào)度；二是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。（五）歷史遺留問題難以解決。嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)行“一個(gè)案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一套方案、一包到底”的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對(duì)于此類信訪事項(xiàng)，我局做到“三心”，即熱心、耐心、誠心去做好思想工作，宣傳解釋相關(guān)政策，講清不能辦理的理由，做到“以理服人，以情感人”。目前，XX區(qū)主要以實(shí)現(xiàn)四個(gè)“到位”來促進(jìn)和諧征遷：一是確保征遷補(bǔ)償?shù)轿?。做到失地農(nóng)民安居樂業(yè)，不僅減少了信訪，也維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。二是部分農(nóng)戶在征地通知已發(fā)出后仍搶栽搶種搶建，以此騙取更多補(bǔ)償。二〇〇九年十月十六日第二篇：全區(qū)征地拆遷信訪工作匯報(bào)（推薦）全區(qū)征地拆遷信訪工作匯報(bào)近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市化進(jìn)程加快，城市建設(shè)用地需求不斷加大，土地征收和房屋拆遷產(chǎn)生的信訪量在不斷增加，為此，我局在工作中始終堅(jiān)持“以人為本，化解矛盾，解決問題，穩(wěn)定一方”的指導(dǎo)思想，把信訪工作納入到重要議事日程，采取多項(xiàng)措施，有效地預(yù)防和控制了因征地拆遷而引發(fā)的各類信訪事項(xiàng)。二是要運(yùn)用市區(qū)街道、社區(qū)就業(yè)保障體系，多層次全方位地對(duì)失地農(nóng)民舉辦送培訓(xùn)、送崗位活動(dòng)。現(xiàn)結(jié)合我市的實(shí)際，提出如下解決建議：（一）嚴(yán)格征地拆遷程序，嚴(yán)控征地范圍。同時(shí)，對(duì)群眾反映的征地信訪問題，在第一時(shí)間向當(dāng)?shù)卣▓?bào)信訪情況，爭取政府支持和領(lǐng)導(dǎo)重視，由政府組織各相關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合協(xié)調(diào)處理，做好政策處理工作、基層基礎(chǔ)工作和群眾的政治思想工作。（六）歷史遺留問題很多且復(fù)雜，征地拆遷工作受到較大影響征地拆遷過