【正文】 業(yè)化的前期工作，但不能以征地多少衡量城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的程度。征地工作要尊重土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不能任意擴(kuò)大工業(yè)區(qū)建設(shè)；一些地理?xiàng)l件、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、不具備工業(yè)發(fā)展條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)從客觀實(shí)際出發(fā)，不要盲目搞工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，避免浪費(fèi)土地資源。（二）適時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。要在深入了解農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益，科學(xué)分析城郊農(nóng)村城市化所面臨的諸多矛盾的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)位差異，充分考慮土地用途轉(zhuǎn)化后增值和物價(jià)上漲等因素，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的自由裁量權(quán)努力將土地補(bǔ)償趨向合理化，不斷完善征地補(bǔ)償制度。（三）豐富補(bǔ)償方式、完善社會(huì)保障和就業(yè)培訓(xùn)制度，切實(shí)解決農(nóng)民生活的長遠(yuǎn)之計(jì)。目前普遍實(shí)行的以貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行安臵，容易產(chǎn)生“分光吃光”的狀況，對(duì)于農(nóng)民生活的長期保障和農(nóng)村穩(wěn)定十分不利。建議在保證貨幣安臵落實(shí)的同時(shí)，采取按新征地比例進(jìn)行留用地安臵、社會(huì)保障安臵、就業(yè)安臵、入股分紅安臵以及增加失地社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式安臵被征地農(nóng)民。一是把建立社會(huì)保障作為解決失地農(nóng)民問題的重點(diǎn)，將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。建議按政府、集體、個(gè)人共同出資的原則，多渠道籌措失地農(nóng)民社會(huì)保障資金。同時(shí)，建立征地安臵補(bǔ)助專項(xiàng)基金制度，根據(jù)本地實(shí)際，從土地出讓金中提取資金，建立征地安臵補(bǔ)助基金，設(shè)立專戶，專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活困難補(bǔ)助。二是要運(yùn)用市區(qū)街道、社區(qū)就業(yè)保障體系，多層次全方位地對(duì)失地農(nóng)民舉辦送培訓(xùn)、送崗位活動(dòng)。三是要針對(duì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)制定出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，多渠道增加失地農(nóng)民收入。（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障征地補(bǔ)償款落實(shí)到位?，F(xiàn)行《土地管理法》第49條規(guī)定：“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督?！币Ｕ险鞯匮a(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額落實(shí)到農(nóng)民手中，必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制。其一，制定出臺(tái)征地補(bǔ)償款分配和使用的具體辦法,加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償款使用和分配的監(jiān)管，確保補(bǔ)償款合理合法地使用和分配。同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督,督促村集體經(jīng)濟(jì)組織定期向群眾公開征地補(bǔ)償資金的使用和分配情況。其二，加強(qiáng)行政和司法監(jiān)督。政府需要建立強(qiáng)有力的行政監(jiān)督機(jī)制，對(duì)征地補(bǔ)償從源頭到兌付都要進(jìn)行跟蹤檢查，建議建立由監(jiān)察、國土、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門組成聯(lián)席制度，對(duì)征地補(bǔ)償款的數(shù)額、分配方案、支付情況進(jìn)行定期檢查，克服補(bǔ)償?shù)母瘮‖F(xiàn)象和堵塞補(bǔ)償中的漏洞。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察和檢察院要全程介入征地拆遷補(bǔ)償工作，嚴(yán)肅查處征地補(bǔ)償中的違法違紀(jì)行為，對(duì)個(gè)別拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償款情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人，要認(rèn)真查處并追究有關(guān)人員的責(zé)任，觸犯法律的，應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。（五）落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)合征地工作難度大、涉及面廣，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定，除國土部門依法制定征地拆遷補(bǔ)償方案，簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議外，還要開展大量的群眾思想工作。國土部門在目前人手少、時(shí)間緊、任務(wù)重、工作量大的情況下，難以深入開展群眾工作。從近幾年征地工作的情況來看，凡是項(xiàng)目所在地黨委政府積極參與的，相關(guān)征地工作推進(jìn)相對(duì)順利。為充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)工作人員熟悉當(dāng)?shù)丶稗r(nóng)村、農(nóng)民的情況的優(yōu)勢；發(fā)揮當(dāng)?shù)卣畵碛械募o(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、人事、國土、城管行政執(zhí)法、供水供電及鎮(zhèn)、街、村（居）人員優(yōu)勢，展開“兵團(tuán)作戰(zhàn)”，打“組合拳”；落實(shí)項(xiàng)目落戶當(dāng)?shù)厥芤娈?dāng)?shù)刎?fù)責(zé)征地原則，落實(shí)地方政府共同管理土地的責(zé)任，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建議由各區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）負(fù)責(zé)具體的征地工作，明確地方政府為征地工作的責(zé)任主體，國土部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌征地工作，具體為制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)征地業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管補(bǔ)償資金、負(fù)責(zé)補(bǔ)償爭議裁決等工作，充當(dāng)“裁判員、監(jiān)督員”，實(shí)行征地工作監(jiān)管與實(shí)施分離。各區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）作為責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)日常的征地、支付補(bǔ)償資金、安臵等工作，充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。征地工作是一項(xiàng)綜合性社會(huì)系統(tǒng)工程，必須在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新方法，正確處理依法管理土地和保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益和加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系，確保保障發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。二〇〇九年十月十六日第二篇：全區(qū)征地拆遷信訪工作匯報(bào)（推薦）全區(qū)征地拆遷信訪工作匯報(bào)近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市化進(jìn)程加快，城市建設(shè)用地需求不斷加大，土地征收和房屋拆遷產(chǎn)生的信訪量在不斷增加，為此，我局在工作中始終堅(jiān)持“以人為本，化解矛盾，解決問題，穩(wěn)定一方”的指導(dǎo)思想，把信訪工作納入到重要議事日程，采取多項(xiàng)措施，有效地預(yù)防和控制了因征地拆遷而引發(fā)的各類信訪事項(xiàng)。一、征地拆遷類信訪問題的基本情況XX區(qū)征地拆遷工作涉及1鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處，2010年以來共完成土地征收7144畝，拆遷集體土地上的房屋98085平方米，期間，共受理征地拆遷信訪事項(xiàng)9起，成功化解8起。其中赴省廳反映征地補(bǔ)償問題的4起；撥打省長手機(jī)反映未公布征地和村賬務(wù)情況的1起；到市里反映征地補(bǔ)償不到位的3起；到區(qū)里反映拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)不一致的1起。信訪反映的主要事項(xiàng)有：一是對(duì)征地拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)有異議；二是反映征地拆遷的程序不規(guī)范，如安置方案未公開等；三是反映征地補(bǔ)償款分配不合理；四是反映同一地區(qū)征地拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不一致；五是反映征地的面積、地類及地上附著物認(rèn)定的數(shù)量不一致；六是反映未及時(shí)交付安置地或安置房。二、征地拆遷信訪產(chǎn)生的主要原因（一）征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。一是政策調(diào)整引起上訪。自2009年以來至今已變動(dòng)三次，分別為2009年鷹府字〔2009〕43號(hào)，2010年市政府第50號(hào)令和2011年鷹府字〔2011〕36號(hào)。由于征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)變化較大，相鄰?fù)恋赜捎谡鞯貢r(shí)間不一致導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，尤其是一些村組分為兩期甚至三期被征收，前期征地的農(nóng)民容易心理失衡而上訪；二是人為原因引起上訪。由于被征地拆遷對(duì)象原有的土地、住房情況復(fù)雜多樣，安置補(bǔ)償時(shí)就可能出現(xiàn)政策范圍內(nèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致?；蛴械捻?xiàng)目建設(shè)單位為了推進(jìn)征地拆遷進(jìn)度，在賠償時(shí)人為的出現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，顯失公平而上訪。（二）拆遷安置過渡期限較長。目前集體土地房屋拆遷大部分都是采取套房或宅基地安置的方式，安置房及宅基地建設(shè)周期相對(duì)較長，拆遷協(xié)議約定一般過渡期限為一年，但有的幾年都不能交付安置房或宅基地。如勝利西路延伸、十八號(hào)路建設(shè)項(xiàng)目，朱埠劉家、楊家2009年已拆遷；三二〇國道拓寬項(xiàng)目，魚塘徐家于2010年已拆遷，但宅基地到現(xiàn)在還沒有安置到位，村民多次到各級(jí)政府反映要求盡快解決。（三）個(gè)別被征地單位及拆遷戶的利益難以滿足。一是個(gè)別群眾把征地拆遷當(dāng)作致富機(jī)會(huì)。有的拆遷戶認(rèn)為來了機(jī)會(huì)，提出無理的補(bǔ)償要求，如不滿足，就采取不簽協(xié)議、阻攔施工、鬧訪纏訪，如果政府采取強(qiáng)制手段就以死相威脅，向地方黨委政府施壓。二是部分農(nóng)戶在征地通知已發(fā)出后仍搶栽搶種搶建，以此騙取更多補(bǔ)償。（四）征地款分配不公引發(fā)上訪。XX區(qū)征地款統(tǒng)一由財(cái)政撥付至鎮(zhèn)（辦），然后由鎮(zhèn)（辦）撥付至村、組統(tǒng)一分配。分配方案由村里制定，但有的村組在制定分配方案中沒有經(jīng)過群眾討論，僅由村干部或少數(shù)群眾代表參與制定，人為的侵害了部分群眾的利益，從而引發(fā)群眾上訪。少數(shù)村干部截留挪用甚至侵占征地款，賬目不公開，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致村組群眾集體上訪。如XX區(qū)童家鎮(zhèn)里屋村委會(huì)延石村小組2010年童家示范鎮(zhèn)項(xiàng)目征地821畝，在制定分配方案時(shí)，個(gè)別村小組干部利用自己的權(quán)力，通過造假增加“媳婦”數(shù)量，騙取征地款。引起村民強(qiáng)烈不滿和上訪，最后通過公安的介入，查實(shí)了“假媳婦”的數(shù)量，取消了“假媳婦’的分配權(quán)利，追回了已分配的征地款，化解了村民之間的矛盾。三、處理征地拆遷信訪問題的主要經(jīng)驗(yàn)和做法(一)依法依規(guī),是推進(jìn)征遷信訪工作的堅(jiān)定基石“依法依規(guī)辦事是獲得群眾支持的堅(jiān)定基石”，我局始終堅(jiān)守黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，極大的減少了因征地拆遷而引發(fā)的群體性事件，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。集中體現(xiàn)在“三個(gè)確?！保阂皇谴_保征遷程序到位。在征地過程中，我局認(rèn)真按照《XX市城市規(guī)劃區(qū)征收土地管理辦法》（XX市人民政府令第50號(hào)）規(guī)定的程序操作：；；；；；；；?，F(xiàn)在農(nóng)民法制意識(shí)增強(qiáng)了，由于程序到位，極大地減少了群眾上訪事件發(fā)生。二是確保補(bǔ)償政策到位。根據(jù)國土資源部和省政府要求，市政府充分考慮土地用途轉(zhuǎn)化后增值和物價(jià)上漲等因素，適時(shí)調(diào)整了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。自2009年以來，先后出臺(tái)了《XX市人民政府關(guān)于調(diào)整城市規(guī)劃區(qū)征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和房屋拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鷹府字〔2009〕43號(hào)）、《XX市城市規(guī)劃區(qū)征收土地管理辦法》（XX市人民政府令第50號(hào)）《XX、市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整XX市城市規(guī)劃區(qū)征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鷹府字〔2011〕36號(hào)）三個(gè)關(guān)于調(diào)整征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的重要文件。水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由2009年以前的24000元/畝提高到34920元/畝再到現(xiàn)在的45400元/畝，新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有力地推進(jìn)了征地工作順利進(jìn)行。同時(shí)，加強(qiáng)行政和司法監(jiān)督，確保補(bǔ)償款足額發(fā)放到被征地農(nóng)民手中，并努力做好安置地和失地農(nóng)民保險(xiǎn)工作，充分保障了被征地農(nóng)民的利益，最大限度地減少失地農(nóng)民后顧之憂。做到失地農(nóng)民安居樂業(yè)，不僅減少了信訪，也維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。三是確保村民權(quán)益到位。為了確?！肮_、公平、公正”開展征地拆遷工作，使更多的群眾參與、了解和支持征地工作。在征地過程中除了村小組干部參與外，還邀請村民代表（或村民理事會(huì)成員）共同參加。由于村民代表的參與，從而充分地保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在拆遷過程中，實(shí)行拆前通告，拆后補(bǔ)償公告，拆遷過程全程公開。在簽訂拆遷協(xié)議前，拆遷戶想查看其他已簽訂拆遷戶的協(xié)議，拆遷工作組隨時(shí)提供，打消了拆遷戶的顧慮，很大程度減少矛盾。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“三方在場簽名確認(rèn)”和“兩公告一登記”制度，確保補(bǔ)償工作經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。我們深深地體會(huì)到，土地征遷工作，只要嚴(yán)格按照程序操作，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)征遷政策，堅(jiān)持“公開、公平、公正”，必將有力地推進(jìn)征地拆遷工作的順利開展。(二)以人為本,是推進(jìn)征遷信訪工作的攻心之路“群眾利益無小事”，我局準(zhǔn)確把脈征遷這根敏感的神經(jīng)，從密切群眾關(guān)系入手，真心尊重群眾，把征地拆遷基礎(chǔ)工作做實(shí)、做細(xì)、做出人情味，著力從源頭上預(yù)防和減少征遷信訪問題的發(fā)生。在每一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施征地拆遷之前，都精心召開區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村、組和村民代表五級(jí)動(dòng)員大會(huì)，向各級(jí)組織，工作人員及被征遷戶講清講透征地拆遷政策、標(biāo)準(zhǔn)、基本原則和時(shí)間要求等。嚴(yán)格執(zhí)行“四不征遷”，即群眾有疑慮的不征遷，宅基地安置不落實(shí)的不征遷，權(quán)屬有糾紛的不征遷，補(bǔ)償不到位的不征遷，讓群眾心里亮堂，贏得了他們的支持和理解。對(duì)極少數(shù)霸蠻的“刁難戶”，邀請有影響力和號(hào)召力的村民代表做細(xì)思想工作。站在村民的立場，將對(duì)征遷戶的真情貫穿于整個(gè)征遷工作的始終，事事為征遷戶著想，盡最大的努力幫征遷戶排憂解難，以真誠之心、服務(wù)之心感動(dòng)村民，爭取征遷戶對(duì)工作的支持。目前，XX區(qū)主要以實(shí)現(xiàn)四個(gè)“到位”來促進(jìn)