【正文】 業(yè)化的前期工作，但不能以征地多少衡量城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的程度。征地工作要尊重土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不能任意擴大工業(yè)區(qū)建設(shè)；一些地理條件、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、不具備工業(yè)發(fā)展條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)從客觀實際出發(fā)，不要盲目搞工業(yè)項目引進，避免浪費土地資源。（二）適時調(diào)整補償標(biāo)準(zhǔn)，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。要在深入了解農(nóng)民的現(xiàn)實利益，科學(xué)分析城郊農(nóng)村城市化所面臨的諸多矛盾的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)位差異，充分考慮土地用途轉(zhuǎn)化后增值和物價上漲等因素，適時調(diào)整補償標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少補償標(biāo)準(zhǔn)的自由裁量權(quán)努力將土地補償趨向合理化，不斷完善征地補償制度。（三）豐富補償方式、完善社會保障和就業(yè)培訓(xùn)制度，切實解決農(nóng)民生活的長遠之計。目前普遍實行的以貨幣補償方式進行安臵，容易產(chǎn)生“分光吃光”的狀況，對于農(nóng)民生活的長期保障和農(nóng)村穩(wěn)定十分不利。建議在保證貨幣安臵落實的同時，采取按新征地比例進行留用地安臵、社會保障安臵、就業(yè)安臵、入股分紅安臵以及增加失地社會保險費專項補償?shù)榷喾N方式安臵被征地農(nóng)民。一是把建立社會保障作為解決失地農(nóng)民問題的重點，將失地農(nóng)民納入社會保障體系。建議按政府、集體、個人共同出資的原則，多渠道籌措失地農(nóng)民社會保障資金。同時，建立征地安臵補助專項基金制度，根據(jù)本地實際，從土地出讓金中提取資金，建立征地安臵補助基金，設(shè)立專戶，專項用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活困難補助。二是要運用市區(qū)街道、社區(qū)就業(yè)保障體系，多層次全方位地對失地農(nóng)民舉辦送培訓(xùn)、送崗位活動。三是要針對失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)制定出臺一些優(yōu)惠政策，積極鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，多渠道增加失地農(nóng)民收入。（四）加強監(jiān)督管理，保障征地補償款落實到位?，F(xiàn)行《土地管理法》第49條規(guī)定：“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征用土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督?！币Ｕ险鞯匮a償費及時足額落實到農(nóng)民手中，必須建立有效的監(jiān)督機制。其一，制定出臺征地補償款分配和使用的具體辦法,加強對征地補償款使用和分配的監(jiān)管，確保補償款合理合法地使用和分配。同時，加強村級財務(wù)民主監(jiān)督,督促村集體經(jīng)濟組織定期向群眾公開征地補償資金的使用和分配情況。其二，加強行政和司法監(jiān)督。政府需要建立強有力的行政監(jiān)督機制，對征地補償從源頭到兌付都要進行跟蹤檢查，建議建立由監(jiān)察、國土、財政、審計、農(nóng)業(yè)等部門組成聯(lián)席制度，對征地補償款的數(shù)額、分配方案、支付情況進行定期檢查，克服補償?shù)母瘮‖F(xiàn)象和堵塞補償中的漏洞。同時，紀(jì)檢監(jiān)察和檢察院要全程介入征地拆遷補償工作，嚴(yán)肅查處征地補償中的違法違紀(jì)行為，對個別拖欠、截留和挪用征地補償款情節(jié)嚴(yán)重的單位和個人，要認(rèn)真查處并追究有關(guān)人員的責(zé)任，觸犯法律的，應(yīng)依法移送司法機關(guān)處理。（五）落實屬地責(zé)任，加強部門聯(lián)合征地工作難度大、涉及面廣，容易引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定，除國土部門依法制定征地拆遷補償方案，簽訂拆遷補償協(xié)議外，還要開展大量的群眾思想工作。國土部門在目前人手少、時間緊、任務(wù)重、工作量大的情況下，難以深入開展群眾工作。從近幾年征地工作的情況來看，凡是項目所在地黨委政府積極參與的，相關(guān)征地工作推進相對順利。為充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)工作人員熟悉當(dāng)?shù)丶稗r(nóng)村、農(nóng)民的情況的優(yōu)勢；發(fā)揮當(dāng)?shù)卣畵碛械募o(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、人事、國土、城管行政執(zhí)法、供水供電及鎮(zhèn)、街、村（居）人員優(yōu)勢，展開“兵團作戰(zhàn)”，打“組合拳”；落實項目落戶當(dāng)?shù)厥芤娈?dāng)?shù)刎?fù)責(zé)征地原則，落實地方政府共同管理土地的責(zé)任，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，建議由各區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）負(fù)責(zé)具體的征地工作，明確地方政府為征地工作的責(zé)任主體，國土部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌征地工作，具體為制定征地補償標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)征地業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管補償資金、負(fù)責(zé)補償爭議裁決等工作，充當(dāng)“裁判員、監(jiān)督員”，實行征地工作監(jiān)管與實施分離。各區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）作為責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)日常的征地、支付補償資金、安臵等工作，充當(dāng)“運動員”。征地工作是一項綜合性社會系統(tǒng)工程，必須在實際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新方法，正確處理依法管理土地和保障地方經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系、保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益和加快推進項目建設(shè)的關(guān)系，確保保障發(fā)展和維護穩(wěn)定的有機統(tǒng)一。二〇〇九年十月十六日第二篇：全區(qū)征地拆遷信訪工作匯報（推薦）全區(qū)征地拆遷信訪工作匯報近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展及城市化進程加快，城市建設(shè)用地需求不斷加大，土地征收和房屋拆遷產(chǎn)生的信訪量在不斷增加，為此，我局在工作中始終堅持“以人為本，化解矛盾，解決問題，穩(wěn)定一方”的指導(dǎo)思想，把信訪工作納入到重要議事日程，采取多項措施，有效地預(yù)防和控制了因征地拆遷而引發(fā)的各類信訪事項。一、征地拆遷類信訪問題的基本情況XX區(qū)征地拆遷工作涉及1鎮(zhèn)、2個街道辦事處，2010年以來共完成土地征收7144畝，拆遷集體土地上的房屋98085平方米，期間，共受理征地拆遷信訪事項9起，成功化解8起。其中赴省廳反映征地補償問題的4起；撥打省長手機反映未公布征地和村賬務(wù)情況的1起；到市里反映征地補償不到位的3起；到區(qū)里反映拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)不一致的1起。信訪反映的主要事項有：一是對征地拆遷補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)有異議；二是反映征地拆遷的程序不規(guī)范，如安置方案未公開等；三是反映征地補償款分配不合理；四是反映同一地區(qū)征地拆遷補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不一致；五是反映征地的面積、地類及地上附著物認(rèn)定的數(shù)量不一致；六是反映未及時交付安置地或安置房。二、征地拆遷信訪產(chǎn)生的主要原因（一）征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。一是政策調(diào)整引起上訪。自2009年以來至今已變動三次，分別為2009年鷹府字〔2009〕43號，2010年市政府第50號令和2011年鷹府字〔2011〕36號。由于征收土地補償標(biāo)準(zhǔn)變化較大，相鄰?fù)恋赜捎谡鞯貢r間不一致導(dǎo)致補償標(biāo)準(zhǔn)不同，尤其是一些村組分為兩期甚至三期被征收，前期征地的農(nóng)民容易心理失衡而上訪；二是人為原因引起上訪。由于被征地拆遷對象原有的土地、住房情況復(fù)雜多樣，安置補償時就可能出現(xiàn)政策范圍內(nèi)的補償標(biāo)準(zhǔn)不一致。或有的項目建設(shè)單位為了推進征地拆遷進度，在賠償時人為的出現(xiàn)補償標(biāo)準(zhǔn)不一致，顯失公平而上訪。（二）拆遷安置過渡期限較長。目前集體土地房屋拆遷大部分都是采取套房或宅基地安置的方式，安置房及宅基地建設(shè)周期相對較長，拆遷協(xié)議約定一般過渡期限為一年，但有的幾年都不能交付安置房或宅基地。如勝利西路延伸、十八號路建設(shè)項目，朱埠劉家、楊家2009年已拆遷；三二〇國道拓寬項目，魚塘徐家于2010年已拆遷，但宅基地到現(xiàn)在還沒有安置到位，村民多次到各級政府反映要求盡快解決。（三）個別被征地單位及拆遷戶的利益難以滿足。一是個別群眾把征地拆遷當(dāng)作致富機會。有的拆遷戶認(rèn)為來了機會，提出無理的補償要求，如不滿足，就采取不簽協(xié)議、阻攔施工、鬧訪纏訪，如果政府采取強制手段就以死相威脅，向地方黨委政府施壓。二是部分農(nóng)戶在征地通知已發(fā)出后仍搶栽搶種搶建，以此騙取更多補償。（四）征地款分配不公引發(fā)上訪。XX區(qū)征地款統(tǒng)一由財政撥付至鎮(zhèn)（辦），然后由鎮(zhèn)（辦）撥付至村、組統(tǒng)一分配。分配方案由村里制定，但有的村組在制定分配方案中沒有經(jīng)過群眾討論，僅由村干部或少數(shù)群眾代表參與制定，人為的侵害了部分群眾的利益，從而引發(fā)群眾上訪。少數(shù)村干部截留挪用甚至侵占征地款，賬目不公開，引發(fā)群眾強烈不滿，導(dǎo)致村組群眾集體上訪。如XX區(qū)童家鎮(zhèn)里屋村委會延石村小組2010年童家示范鎮(zhèn)項目征地821畝，在制定分配方案時，個別村小組干部利用自己的權(quán)力，通過造假增加“媳婦”數(shù)量，騙取征地款。引起村民強烈不滿和上訪，最后通過公安的介入，查實了“假媳婦”的數(shù)量，取消了“假媳婦’的分配權(quán)利，追回了已分配的征地款，化解了村民之間的矛盾。三、處理征地拆遷信訪問題的主要經(jīng)驗和做法(一)依法依規(guī),是推進征遷信訪工作的堅定基石“依法依規(guī)辦事是獲得群眾支持的堅定基石”，我局始終堅守黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動、穩(wěn)妥推進的原則，極大的減少了因征地拆遷而引發(fā)的群體性事件，切實維護了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。集中體現(xiàn)在“三個確?！保阂皇谴_保征遷程序到位。在征地過程中，我局認(rèn)真按照《XX市城市規(guī)劃區(qū)征收土地管理辦法》（XX市人民政府令第50號）規(guī)定的程序操作：；；；；；；；?，F(xiàn)在農(nóng)民法制意識增強了，由于程序到位，極大地減少了群眾上訪事件發(fā)生。二是確保補償政策到位。根據(jù)國土資源部和省政府要求，市政府充分考慮土地用途轉(zhuǎn)化后增值和物價上漲等因素，適時調(diào)整了補償標(biāo)準(zhǔn)。自2009年以來，先后出臺了《XX市人民政府關(guān)于調(diào)整城市規(guī)劃區(qū)征收土地補償標(biāo)準(zhǔn)和房屋拆遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鷹府字〔2009〕43號）、《XX市城市規(guī)劃區(qū)征收土地管理辦法》（XX市人民政府令第50號）《XX、市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整XX市城市規(guī)劃區(qū)征收土地補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鷹府字〔2011〕36號）三個關(guān)于調(diào)整征收土地補償標(biāo)準(zhǔn)的重要文件。水田補償標(biāo)準(zhǔn)由2009年以前的24000元/畝提高到34920元/畝再到現(xiàn)在的45400元/畝，新的補償標(biāo)準(zhǔn)有力地推進了征地工作順利進行。同時，加強行政和司法監(jiān)督，確保補償款足額發(fā)放到被征地農(nóng)民手中，并努力做好安置地和失地農(nóng)民保險工作，充分保障了被征地農(nóng)民的利益，最大限度地減少失地農(nóng)民后顧之憂。做到失地農(nóng)民安居樂業(yè)，不僅減少了信訪，也維護了社會穩(wěn)定。三是確保村民權(quán)益到位。為了確?！肮_、公平、公正”開展征地拆遷工作，使更多的群眾參與、了解和支持征地工作。在征地過程中除了村小組干部參與外，還邀請村民代表（或村民理事會成員）共同參加。由于村民代表的參與，從而充分地保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在拆遷過程中，實行拆前通告，拆后補償公告，拆遷過程全程公開。在簽訂拆遷協(xié)議前，拆遷戶想查看其他已簽訂拆遷戶的協(xié)議，拆遷工作組隨時提供，打消了拆遷戶的顧慮，很大程度減少矛盾。同時，嚴(yán)格落實“三方在場簽名確認(rèn)”和“兩公告一登記”制度，確保補償工作經(jīng)得起歷史的檢驗。我們深深地體會到，土地征遷工作，只要嚴(yán)格按照程序操作，嚴(yán)格執(zhí)行落實征遷政策，堅持“公開、公平、公正”，必將有力地推進征地拆遷工作的順利開展。(二)以人為本,是推進征遷信訪工作的攻心之路“群眾利益無小事”，我局準(zhǔn)確把脈征遷這根敏感的神經(jīng)，從密切群眾關(guān)系入手，真心尊重群眾，把征地拆遷基礎(chǔ)工作做實、做細、做出人情味，著力從源頭上預(yù)防和減少征遷信訪問題的發(fā)生。在每一個項目實施征地拆遷之前，都精心召開區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村、組和村民代表五級動員大會，向各級組織，工作人員及被征遷戶講清講透征地拆遷政策、標(biāo)準(zhǔn)、基本原則和時間要求等。嚴(yán)格執(zhí)行“四不征遷”，即群眾有疑慮的不征遷，宅基地安置不落實的不征遷，權(quán)屬有糾紛的不征遷，補償不到位的不征遷，讓群眾心里亮堂，贏得了他們的支持和理解。對極少數(shù)霸蠻的“刁難戶”，邀請有影響力和號召力的村民代表做細思想工作。站在村民的立場，將對征遷戶的真情貫穿于整個征遷工作的始終，事事為征遷戶著想，盡最大的努力幫征遷戶排憂解難，以真誠之心、服務(wù)之心感動村民，爭取征遷戶對工作的支持。目前，XX區(qū)主要以實現(xiàn)四個“到位”來促進