【正文】 如何應對農村征地拆遷中引發(fā)的信訪問題近年來，隨著經濟的快速增長，城鎮(zhèn)化、城市化建設步伐加快，征地拆遷項目增多、力度加大，推動了城市化水平的顯著提高。從群眾來信來訪反映的情況來看，主要有以下幾方面原因：（一）征地拆遷程序不規(guī)范。一是由于建設項目性質不同，拆遷安臵補償政策有差異，如水庫、公路和城市公益事業(yè)等非經營性項目建設征地與經營性建設用地適用政策的不同，涉及征地拆遷農民的補償標準不同。（四）勞動和社會保障體系不完善。亟待各級高度重視并切實找到解決問題的途徑和方法。二是行政管理部門對征地拆遷工作要科學管理。二是拓寬民意表達渠道。三是切實解雇失地農民中特困家庭的住房問題，在政策上按城市居民條件同等享受政府開發(fā)建設的經濟適用房、廉租房待遇。一、征地拆遷存在的問題當前征地拆遷中存在的問題雖然很多，但歸結起來主要集中在兩個方面。房屋拆遷補償，可以以舊換新，也可以實行貨幣補償，實行貨幣補償?shù)?，按照同區(qū)位新房價格進行補償，拆遷戶有選擇補償形式的權利。地上附著物和青苗補償，由有資質的評估公司進行評估。各級領導干部一定要牢固樹立科學發(fā)展觀，自覺以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，樹立正確的政績觀、價值觀，堅持以人為本，注重發(fā)展內涵，切實改善民生，堅決反對和杜絕一切脫離實際、違背群眾意愿、勞民傷財?shù)男问街髁x的表面文章、政績工程。房屋建筑一般按照產權或契證上的面積進行補償，一些投機取巧者就從中鉆空子，辦假證或涂改數(shù)據(jù)，提高補償面積，從而獲得額外利益。只要面對現(xiàn)實，認真總結經驗教訓，思想上行動上真正加以重視，從政治、經濟、法律、政策、機制各方面入手，齊抓共管，相信征地拆遷當中出現(xiàn)的種種問題，一定能夠解決。（2）在征地拆遷工作的具體操作上，增加透明度，使之公開透明，杜絕暗箱操作，減少群眾猜疑，接受群眾監(jiān)督。這樣就形成了聽話的吃虧，大膽的不聽話的占便宜的情況，導致補償金額節(jié)節(jié)攀升，不僅造成了資源的極大浪費，而且加大了拆遷成本，為以后的拆遷工作增加了難度。拆遷戶嫌征地補償?shù)?。而所謂的土地開墾復耕、土地指標增減掛鉤等，純屬文字游戲和掩耳盜鈴，對控制耕地的被占用沒有任何實際意義，相反成為地方上濫占耕地的借口。在很多地方，征地拆遷已經成為基層黨委、政府的經常性的主要工作，同時也是難度最大的工作。二是把失地農民納入城市居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障范圍，在政策層面上對失地農民予以保障。（三）暢通渠道，建立和完善充分的民意表達機制。一是拆遷主體要統(tǒng)一。但目前，這一機制很不完善，部門與部門之間銜接、協(xié)調不夠，有時各行其是，遇到問題互相推諉，引發(fā)群眾重復上訪、越級上訪。隨著人口流動性的加大和戶籍限制的逐步放開，部分農村出嫁女嫁入城市非農戶口，有的雖然嫁入農業(yè)戶口戶，但由于所嫁地區(qū)發(fā)展相對滯后而選擇在娘家安家落戶。個別部門和單位對信訪工作不重視，態(tài)度冷漠，作風粗暴，推諉扯皮，有的以家長式、強制式的態(tài)度對待正常上訪，有的甚至把上訪群眾當作對立面，視為“刁民”，有的具體經辦人員，不熟悉土地管理法律，一些能夠得到解決的問題的得不到及時解決，以至失去群眾的信任，造成越級上訪。其中征地補償款發(fā)放引發(fā)的信訪245件次，%，征地安臵及失地農民保障引發(fā)的信訪261件次，%，農村外嫁女、獨生子女戶 等特殊群體補償分配引發(fā)的信訪328件次，%；因征用拆遷補償標準引發(fā)的信訪83件次，%；征用拆遷政策和程序不到位引發(fā)的信訪28件次，約占3%。要加強內部監(jiān)督，建立信訪、投訴、舉報監(jiān)督制度，縣紀檢監(jiān)察機關可向拆遷工程派駐紀檢監(jiān)察員，審計、財政等部門派出專人協(xié)同紀檢檢察部門全程參與拆遷安置過程。要強化責任追究，建立權責統(tǒng)一責任機制，對在工作中徇私舞弊、隨意開口，不按統(tǒng)一政策辦事的工作人員一查到底，絕不姑息遷就。關鍵是堅持提前規(guī)劃、安置先行，拆遷前期準備階段就要完成安置房的選址、征地、規(guī)劃、設計工作，加強部門配合，籌足建設資金，有序推進工程建設。三要建立健全集體資產分配指導制度。努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使被征收人主動地配合征收工作。一旦違法搭建和搶栽搶種成既定事實，拆除違章建筑、控制搶栽搶種經常又會引發(fā)對抗和上訪，影響拆遷工作順利開展。然而少數(shù)部門、個別干部和領導瞻前顧后，怕被拆遷人“越級上訪”，怕“發(fā)生群體事件”，怕被“無理糾纏”，不敢深入一線接觸矛盾、化解矛盾，不敢承擔責任，增加了拆遷安置工作的難度。（三）社會輿論引導失范。部分地方由于安置房建設跟不上進度，被拆遷群眾不能如期得到安置，甚至有的拆遷戶幾年時間都在外租房居住，造成了被拆遷群眾的不滿，嚴重損害了政府的公信力，經常有被拆遷戶因安置房問題上訪，也給全縣征地拆遷工作帶來了負面影響。但我們堅信，只要我們在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，在上級國土信訪部門的支持下，堅持以人為本，以政策為依據(jù)，以解決問題為目的，以群眾為服務主體，靈活處理得當，就一定能做好我區(qū)的國土信訪工作。對于存在違規(guī)使用資金的行為，要加大查處和打擊力度；二是嚴厲查處違法行為。建議相關部門盡快制定相關的政策和法律法規(guī)，對經法定程序已審理結案、申訴已駁回的仍無理纏訪鬧訪行為，應作出詳細明確的條款予以禁止，違反者應承擔相應的法律責任。此后孔某等人采取更換信訪登記人姓名，更換上訪事項的方法，分別到區(qū)、市、省和北京上訪，并提出了賠償路費、誤工補貼等各項損失的無理要求，影響非常惡劣。（五）通力協(xié)作，是推進征遷信訪工作的堅強后盾“團結就是力量”，針對征地工作難度大、涉及面廣，容易引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定的特點，我局嚴格落實“大信訪”工作格局，勤報告，多協(xié)調，力求矛盾糾紛得到及時妥善化解。一是完善機構。之后，村民沒有任何異議，由于耐心細致地解釋說服。但有時也存在因政策因素或規(guī)劃調整等原因造成群眾合法利益受侵害，只要情況屬實，我局都積極協(xié)調給予落實，做到不欠群眾的“債”。如童家示范鎮(zhèn)涉及里屋村委會延石村97戶征地拆遷，我局在征地拆遷前已規(guī)劃報批了90畝安置用地，由于安置地提前得到落實，有力的促進和加快了征地拆遷的進度；對墳墓拆遷安置尊重被征地農民習俗，切實做好墳墓遷移安置。嚴格執(zhí)行“四不征遷”，即群眾有疑慮的不征遷，宅基地安置不落實的不征遷，權屬有糾紛的不征遷，補償不到位的不征遷，讓群眾心里亮堂，贏得了他們的支持和理解。由于村民代表的參與，從而充分地保障了村民的知情權、參與權和監(jiān)督權。根據(jù)國土資源部和省政府要求，市政府充分考慮土地用途轉化后增值和物價上漲等因素，適時調整了補償標準。少數(shù)村干部截留挪用甚至侵占征地款，賬目不公開，引發(fā)群眾強烈不滿，導致村組群眾集體上訪。如勝利西路延伸、十八號路建設項目，朱埠劉家、楊家2009年已拆遷；三二〇國道拓寬項目，魚塘徐家于2010年已拆遷，但宅基地到現(xiàn)在還沒有安置到位，村民多次到各級政府反映要求盡快解決。二、征地拆遷信訪產生的主要原因（一）征地拆遷補償標準不統(tǒng)一。從近幾年征地工作的情況來看，凡是項目所在地黨委政府積極參與的，相關征地工作推進相對順利?！币Ｕ险鞯匮a償費及時足額落實到農民手中，必須建立有效的監(jiān)督機制。建議在保證貨幣安臵落實的同時，采取按新征地比例進行留用地安臵、社會保障安臵、就業(yè)安臵、入股分紅安臵以及增加失地社會保險費專項補償?shù)榷喾N方式安臵被征地農民。二要嚴格控制征地范圍。通過宣傳和合理引導，使本轄區(qū)的涉土信訪能夠第一時間向基層分局和國土所反映并得到處理。深入開展矛盾糾紛排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早調處、早預防、早解決。同時，結合市統(tǒng)計部門提供的數(shù)據(jù)，考慮到近年來物價上漲及農民生活水平現(xiàn)狀等因素，我們向市政府建議從2008年開始在《珠海市征用土地青苗及附著物補償辦法》（珠府[2002]134號）規(guī)定的青苗及附著物補償標準上限的基礎上提高25%執(zhí)行。同時，位于斗門區(qū)的項目征地拆遷工作，由于斗門區(qū)委區(qū)政府高度重視，切實落實屬地責任，絕大部分得到有效推進。（四）補償方式較單一，被征地農民的長遠生計需統(tǒng)籌解決 目前，我市乃至全國基本上實行的是貨幣安臵補償，并且是以“買斷式”一次性給付，失地農民安臵補償途徑單一。重大項目絕大多數(shù)征地拆遷范圍廣、工期緊、任務重，而征地拆遷工作又關系到人民群眾的切身利益，政策性強、難度較大、牽涉部門較多，協(xié)調事項復雜，有時會造成拆遷安臵所需資金或其他相關配套政策無法及時、同步到位等問題，導致拆遷安臵工作難度加大。第一篇：關于征地拆遷信訪問題的情況報告關于征地拆遷信訪問題的情況報告市信訪局：根據(jù)《關于協(xié)助開展征地信訪問題專題調研的函》的要求，現(xiàn)將有關情況函告如下：一、征地基本情況2008年以來，我局按照“一切工作圍繞項目展開，一切工作服務項目建設”的思路，全力以赴開展重大項目征地拆遷工作，確保重大項目的用地需求。隨著國家、省、市加大基礎設施投資力度、拉動內需的宏觀經濟政策的逐漸出臺，各項基礎設施建設大規(guī)模啟動，對建設用地的需求大幅度增加。同時，由于征地拆遷補償款的分配方式和監(jiān)督機制體制不健全，被征地農民在征地過程中，往往把自己和村組集體經濟組織之間在征地補償款分配和使用上的分歧、與村干部的矛盾常常轉移到征地拆遷工作上，借機阻擋征地拆遷工作，影響社會穩(wěn)定。如中信灣項目拆遷工作，國土部門協(xié)調拆遷工作兩年多無進展，雖然恰逢市政府[2008]160號文件出臺，為東橋村拆遷創(chuàng)造了有利條件，但是由于責任主體變更為香洲區(qū)后，一個多月就完成拆遷任務，成效完全不一樣。遇到特殊情況，實行專責小組集體討論研究，邀請紀檢監(jiān)察、檢察機關現(xiàn)場全程監(jiān)督，在充分保障被征地農民合法權益的基礎上，統(tǒng)一項目征地補償標準，確保依法行政。深入開展調查研究，對重大項目征地拆遷、歷史統(tǒng)征地預征地折地等工作中潛伏的群眾關心的熱點和難點問題有針對性的制定預案，通過依法制定實施方案合理解決群眾的訴求，自覺維護和保障被征地農民的合法權益。各分局、國土所是承擔調處本轄區(qū)內的征地信訪第一站，其調查處理的質量、效率是直接影響信訪的效果。根據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格征地聽證、勘測定界、集體討論、現(xiàn)場監(jiān)督、現(xiàn)場公示和規(guī)范協(xié)議書條款內容以及征地檔案管理等工作程序，貫徹落實“三方在場簽名確認”、征地補償款預存款制度和“兩公告一登記”制度，使補償工作公開、公平、透明，保證被征地農民有充分的知情權、參與權，對征地拆遷補償工程遇到的特殊問題，實行專責小組集體討論研究，紀檢監(jiān)察、檢察院干部現(xiàn)場全程監(jiān)督，在充分保障被征地農民合法權益的基礎上，統(tǒng)一征地補償標準，堅決減少工作人員對少數(shù)人補償標準的自由裁量權，確保依法行政。目前普遍實行的以貨幣補償方式進行安臵，容易產生“分光吃光”的狀況，對于農民生活的長期保障和農村穩(wěn)定十分不利?，F(xiàn)行《土地管理法》第49條規(guī)定：“被征地的農村集體經濟組織應當將征用土地的補償費用的收支狀況向本集體經濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。國土部門在目前人手少、時間緊、任務重、工作量大的情況下，難以深入開展群眾工作。信訪反映的主要事項有：一是對征地拆遷補償?shù)臉藴视挟愖h；二是反映征地拆遷的程序不規(guī)范，如安置方案未公