【正文】 大范圍講，將信訪、法制、司法機構(gòu)合并，把分布在司法、法制、信訪等不同機構(gòu)的法律資源集合起來，實現(xiàn)人才互補、資源共享，發(fā)揮整體優(yōu)勢，從而為法制機構(gòu)對規(guī)范性文件的審查提 供人力保障，達(dá)到促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法制化、專業(yè)化及公共政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性的目的。部分黨政工作人員在工作中執(zhí)法不公、違法行政、枉法裁判，往往為信訪提供了生存的空間。有的要求過高，超過政策極限；有的按政策解決了，又提出新的過分要求；有的堅持無理要求，甚至制造事端，想用鬧來達(dá)到無理要求。組織化、政治化、涉外化的信訪傾訪已經(jīng)對社會和政府構(gòu)成極大的威脅，信訪工作已成了影響社會安定的重要因素。 二、當(dāng)前信訪 工作面臨困境的原因分析 （一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱是引起信訪量增加的根本原因 社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和繁榮決不是朝夕可就的，理論上講，人民群眾物質(zhì)、文化生活的需要和落后生產(chǎn)力之間的矛盾仍是當(dāng)前我國社會的主要矛盾。第五，信訪 終結(jié)機制不完善，一部分持過高或無理要求的信訪人在信訪部門結(jié)案后仍然繼續(xù)來信來訪，糾纏不休。因此，作為黨政工作人員在履行職責(zé)的過程中，要嚴(yán)格依法辦事，做到工作到位而不越位、工作依法而不違法。從地方而言，在出臺地方全局性的決策、舉措時，把群眾利益作為根本的立足點和出發(fā)點，充分尊重群眾意見，同時，積極考慮建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善決策的規(guī)則和程序，實行決策的論證制和責(zé)任制，從源頭上減少信訪矛盾的發(fā)生。許多信訪案件的源頭出在規(guī)范性文件的批漏上批文，加強政府決策的法律可行性分析，從源頭上防止信訪現(xiàn)象發(fā)生十分重要。 （二） 加強干部作風(fēng)建設(shè) 干部作風(fēng)問題，小而言之，關(guān)系到能否把信訪問題真正處理到位，能否保持社會的平穩(wěn)安定，大而言之，關(guān)系到黨委、政府的形象和黨的執(zhí)政地位的鞏固。第四，信訪群眾的利益要求不符合有關(guān)政策規(guī)定。信訪制度原有的聯(lián)系群眾、反映社情民情等作用基本上趨于弱化，信訪方式亦成了相當(dāng)一部分群眾與政府抗?fàn)幘S權(quán)的主要手段，從而造成信訪問題層出不窮，信訪表現(xiàn)方式不斷激烈化。通過信訪渠道反映出來的問題，也驗證了這一點。 三、信訪工作走出困境的對策思考