【正文】 第一篇：關(guān)于征地拆遷信訪問題的情況報告關(guān)于征地拆遷信訪問題的情況報告市信訪局：根據(jù)《關(guān)于協(xié)助開展征地信訪問題專題調(diào)研的函》的要求，現(xiàn)將有關(guān)情況函告如下：一、征地基本情況2008年以來，我局按照“一切工作圍繞項目展開，一切工作服務(wù)項目建設(shè)”的思路，全力以赴開展重大項目征地拆遷工作，確保重大項目的用地需求。到目前為止，廣珠鐵路、高欄港高速公路征地拆遷工作全部完成，機場高速公路征地工作正在全面展開；通用飛機公司基地項目和巨人軟件項目已供地；澳門大學遷建用地收地工作已完成；配合轄區(qū)政府完成中信灣東橋村拆遷、竹銀水庫、唐家后環(huán)圍、廣珠城際輕軌埔仔村整體搬遷，協(xié)助制定長隆項目新舊村拆建工作方案，完成了珠海大道南灣立交至珠海大橋段改擴建工程前期工作，目前正開展拆遷補償。整個征地過程中相關(guān)補償款項全部落實，不存在拖欠現(xiàn)象。近年來沒有因我局征地導(dǎo)致集體上省進京事件發(fā)生。二、征地信訪問題成因分析這些年來，我市的征地拆遷工作有效推進，在保障省、市重點工程和重大項目用地需求的同時，依法保護廣大被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，全市沒有出現(xiàn)因征地拆遷安臵工作引起的大規(guī)模、群體性上訪事件，切實維護了社會穩(wěn)定。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和工作的推進，征地拆遷工作也面臨許多的問題和困難。（一）建設(shè)用地大幅度增加，征地拆遷工作量大重大項目是我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵和命脈，對珠海的發(fā)展意義重大，影響深遠。隨著國家、省、市加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度、拉動內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟政策的逐漸出臺，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模啟動，對建設(shè)用地的需求大幅度增加。重大項目絕大多數(shù)征地拆遷范圍廣、工期緊、任務(wù)重，而征地拆遷工作又關(guān)系到人民群眾的切身利益，政策性強、難度較大、牽涉部門較多，協(xié)調(diào)事項復(fù)雜，有時會造成拆遷安臵所需資金或其他相關(guān)配套政策無法及時、同步到位等問題，導(dǎo)致拆遷安臵工作難度加大。（二）部分村民對征地認識不正確，存在超政策補償?shù)牟缓侠硪笳鞯夭疬w，涉及到被征地村民生產(chǎn)、生活環(huán)境的重大變化，隨著城市化進程的加快和經(jīng)濟社會發(fā)展的快速發(fā)展，物價水平上漲幅度較大，土地價值得到很大提升。征地拆遷凸現(xiàn)出農(nóng)民更大土地預(yù)期利益的損失。為此，征地拆遷過程中農(nóng)民補償要求往往高于政策規(guī)定標準，違章?lián)尳ù罱?、搶種補種、漫天要價等現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，部分土地征收后閑臵不用或利用率不高等歷史遺留問題，易造成農(nóng)民對征地拆遷工作的抵觸，影響征地拆遷工作的推進。（三）部分基層組織主動性不足，征地拆遷工作難度加大農(nóng)村基層組織，作為連接黨委和政府與廣大農(nóng)民群眾的紐帶，一直受到黨和國家的高度重視，對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的基石作用。但是，目前我市基層組織的建設(shè)并非都能如人所愿，監(jiān)督機制不健全，致使有些基層組織的工作人員素質(zhì)不高，部分村集體經(jīng)濟組織成員圖謀私利，侵占集體或集體組織其它成員的利益；部分村集體經(jīng)濟組織成員工作方式簡單，不能很好地溝通上下、化解矛盾。同時，由于征地拆遷補償款的分配方式和監(jiān)督機制體制不健全，被征地農(nóng)民在征地過程中，往往把自己和村組集體經(jīng)濟組織之間在征地補償款分配和使用上的分歧、與村干部的矛盾常常轉(zhuǎn)移到征地拆遷工作上，借機阻擋征地拆遷工作，影響社會穩(wěn)定。（四）補償方式較單一，被征地農(nóng)民的長遠生計需統(tǒng)籌解決 目前，我市乃至全國基本上實行的是貨幣安臵補償，并且是以“買斷式”一次性給付，失地農(nóng)民安臵補償途徑單一。從長遠來看，安臵費用不能從根本上解決失地農(nóng)民生活保障，加上農(nóng)民自身的理財能力和投資能力偏弱，往往容易“坐吃山空”，難以解決被征地農(nóng)民的長遠生計。（五）失地農(nóng)民就業(yè)艱難，社會問題不容忽視隨著我市經(jīng)濟建設(shè)不斷征用土地，部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，而目前農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、沒資金、沒技能的狀況，特別是一些中年農(nóng)民，適應(yīng)不了現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術(shù)的要求，往往被企業(yè)排擠在大門之外，還有相當部分的農(nóng)民因缺資金或不懂經(jīng)營等因素制約而長期失業(yè)。因此，征地后農(nóng)民的就業(yè)問題將是一個不容忽視的社會問題。（六）歷史遺留問題很多且復(fù)雜，征地拆遷工作受到較大影響征地拆遷過程中，部分村（居）集體組織和村民經(jīng)常把目前的政策和上世紀80年代末90年代初的預(yù)征地政策聯(lián)系起來，將過去存在的問題特別是社會問題與目前的征地拆遷補償問題捆綁，希望一攬子解決。近年來，因上述原因引發(fā)的群眾上訪案件呈逐年上升趨勢，嚴重影響建設(shè)項目的拆遷工作。三、解決處理征地信訪問題的主要經(jīng)驗和做法回顧近兩年來的工作，我們主要有如下做法和體會：（一）緊緊依靠當?shù)卣驼嚓P(guān)職能部門，形成合力，是推進征地工作的有效途徑近年來，上馬的重大項目多在西部地區(qū)，征地任務(wù)非常重，在工期緊，任務(wù)重，跨度長，涉及農(nóng)民較多的情況下，我局緊緊依靠當?shù)貐^(qū)委區(qū)政府、鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府，分別成立了當?shù)厥煜で闆r的人員參加的工作小組，高效有力推進有關(guān)征地補償工作。如中信灣項目拆遷工作，國土部門協(xié)調(diào)拆遷工作兩年多無進展，雖然恰逢市政府[2008]160號文件出臺，為東橋村拆遷創(chuàng)造了有利條件，但是由于責任主體變更為香洲區(qū)后，一個多月就完成拆遷任務(wù)，成效完全不一樣。同時，位于斗門區(qū)的項目征地拆遷工作，由于斗門區(qū)委區(qū)政府高度重視，切實落實屬地責任，絕大部分得到有效推進。（二）正確處理好保護農(nóng)民合法權(quán)益和推進項目建設(shè)的關(guān)系，是推進征地工作的基本前提征地工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，政策性強，影響面廣，程序復(fù)雜，難度較大。隨著城市化的加快，受物價上漲幅度較大，土地市場交易價格變化較快等因素的影響，征地過程中農(nóng)民實際補償要求往往高于政策規(guī)定標準，甚至漫天要價，要求補償違章?lián)尳ù罱?、搶種補種的非法部分。征地補償往往涉及到村集體內(nèi)部多方面的利益，利益分配矛盾復(fù)雜，易造成群體上訪事件，甚至越級上訪的發(fā)生，嚴重影響了項目征地工作的進程。在補償項目方面，法律法規(guī)及政策仍存在一定的空白，對沒有明確規(guī)定標準的項目內(nèi)容，補償依據(jù)及適用范圍的界定難度較大，加上廣大農(nóng)民的維權(quán)意識和法治觀念不斷增強，對征地工作提出了更高更嚴格的要求。重大項目特別是線性項目用地往往涉及到占用農(nóng)用地和未利用地，在國家目前嚴格土地管理的宏觀調(diào)控政策下，既要嚴格執(zhí)行農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的報批制度，又要貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，切實保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，必須妥善處理好二者之間的關(guān)系，確保維護穩(wěn)定和保障發(fā)展的有機統(tǒng)一。（三）正確處理好依法行政和創(chuàng)新思路的關(guān)系，為征地工作提供有力支持為統(tǒng)一征地補償標準，確保補償行為公開、透明和補償款到位，我市根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，及時出臺了征地補償工作流程，明確了征地聽證、勘測定界、集體討論、現(xiàn)場監(jiān)督、現(xiàn)場公示和規(guī)范協(xié)議書條款內(nèi)容以及征地檔案管理等工作程序，尤其是落實“三方在場簽名確認”和“兩公告一登記”制度，確保補償工作經(jīng)得起審查。遇到特殊情況，實行專責小組集體討論研究，邀請紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)現(xiàn)場全程監(jiān)督，在充分保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一項目征地補償標準，確保依法行政。同時，結(jié)合市統(tǒng)計部門提供的數(shù)據(jù)，考慮到近年來物價上漲及農(nóng)民生活水平現(xiàn)狀等因素，我們向市政府建議從2008年開始在《珠海市征用土地青苗及附著物補償辦法》（珠府[2002]134號）規(guī)定的青苗及附著物補償標準上限的基礎(chǔ)上提高25%執(zhí)行。新的補償標準有力地推進了征地工作順利進行。（四）有效排查調(diào)處征地信訪問題，為征地工作順利推進創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，在進一步落實征地信訪責任上下功夫。為有效解決征地信訪問題，我局積極開展大接訪活動，進一步落實局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的信訪接待責任，完善局領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度，加強對征地信訪案件的督辦，按照屬地管理責任和分級負責的原則，明確分局和市局機關(guān)各科室及局屬單位的承辦責任，建立從源頭上預(yù)防征地信訪案件機制，確保案件的及時調(diào)查和處理。同時，對群眾反映的征地信訪問題，在第一時間向當?shù)卣▓笮旁L情況，爭取政府支持和領(lǐng)導(dǎo)重視，由政府組織各相關(guān)部門實行聯(lián)合協(xié)調(diào)處理，做好政策處理工作、基層基礎(chǔ)工作和群眾的政治思想工作。并切實落實領(lǐng)導(dǎo)包案責任，限定時間化解矛盾糾紛。，在進一步健全工作機制上下功夫。深入開展調(diào)查研究，對重大項目征地拆遷、歷史統(tǒng)征地預(yù)征地折地等工作中潛伏的群眾關(guān)心的熱點和難點問題有針對性的制定預(yù)案，通過依法制定實施方案合理解決群眾的訴求，自覺維護和保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。深入開展矛盾糾紛排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早預(yù)防、早解決。，在進一步做到“事要解決”上下功夫。按照“大接訪”活動的要求，建立征地信訪案件部門聯(lián)合辦理機制，遇到信訪問題時各有關(guān)單位要在第一時間到達現(xiàn)場，掌握第一手信息，從源頭上減少誘發(fā)矛盾糾紛的因素，切實維護群眾合法權(quán)益，從對征地信訪突出問題集中解決、對長期積累問題交辦解決、對疑難復(fù)雜問題協(xié)調(diào)解決、對初信初訪及時解決等四個方面積極開展工作。，在進一步加大國土資源法律法規(guī)宣傳教育上下功夫。豐富宣傳內(nèi)容，拓寬宣傳渠道。重點是深入宣傳國家關(guān)于國土資源管理方面的法律法規(guī)和政策，結(jié)合普法活動把法律、法規(guī)和國土資源政策向基層宣傳、向群眾宣傳，讓群眾依法保護自身的合法權(quán)益，自覺維護國土資源管理秩序，主動參與國土資源管理，妥善解決個體利益與集體利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，減少征地信訪、來人上訪發(fā)生頻率。，在進一步強化基層單位信訪調(diào)處能力上下功夫。各分局、國土所是承擔調(diào)處本轄區(qū)內(nèi)的征地信訪第一站，其調(diào)查處理的質(zhì)量、效率是直接影響信訪的效果。通過宣傳和合理引導(dǎo)，使本轄區(qū)的涉土信訪能夠第一時間向基層分局和國土所反映并得到處理。同時，提高對國土所工作人員的綜合素質(zhì)，夯實基層信訪工作基礎(chǔ)，使本轄區(qū)內(nèi)的征地信訪能在基層所掌握得了、控制得住、化解得穩(wěn)。四、相關(guān)對策建議存在以上問題，產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜，既有機制的原因，也有體制的因素；既有執(zhí)法力度的問題，也有制度本身存在缺陷的問題。做好征地拆遷工作，既要使征地工作積極服務(wù)于各類建設(shè)，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，又要切實保護廣大農(nóng)民的根本利益，解決好農(nóng)民的長遠生計，維護社會的長治久安。現(xiàn)結(jié)合我市的實際，提出如下解決建議：（一）嚴格征地拆遷程序，嚴控征地范圍。推進征地制度改革，關(guān)鍵是規(guī)范政府征地行為。一要嚴格征地拆遷程序。根據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格征地聽證、勘測定界、集體討論、現(xiàn)場監(jiān)督、現(xiàn)場公示和規(guī)范協(xié)議書條款內(nèi)容以及征地檔案管理等工作程序，貫徹落實“三方在場簽名確認”、征地補償款預(yù)存款制度和“兩公告一登記”制度，使補償工作公開、公平、透明，保證被征地農(nóng)民有充分的知情權(quán)、參與權(quán)，對征地拆遷補償工程遇到的特殊問題，實行專責小組集體討論研究，紀檢監(jiān)察、檢察院干部現(xiàn)場全程監(jiān)督，在充分保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一征地補償標準，堅決減少工作人員對少數(shù)人補償標準的自由裁量權(quán)，確保依法行政。二要嚴格控制征地范圍。要樹立科學發(fā)展觀，嚴格控制征地范圍。經(jīng)濟建設(shè)要尊重經(jīng)濟規(guī)律，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是一個循序漸進的過程，征地工作是城鎮(zhèn)化、工