【正文】 摘 要近年來(lái)，一些地區(qū)在征地拆遷中，相繼發(fā)生多起致人死傷事件，群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)影響十分惡劣。征地拆遷工作的復(fù)雜性決定了解決征地拆遷矛盾不能單純依靠行政強(qiáng)制執(zhí)行、事后監(jiān)督救濟(jì)，而必須在制度源頭加強(qiáng)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，嚴(yán)格依據(jù)憲法建立公平公正的征收制度，同時(shí)對(duì)具體程序、補(bǔ)償和安置等進(jìn)行改革和完善，在實(shí)際操作上既嚴(yán)格依法辦事，又盡量以人為本，真正將征地拆遷制度化、法治化、人性化，有效化解拆矛盾糾紛，順利推進(jìn)征地拆遷工作。本文運(yùn)用公共管理相關(guān)理論對(duì)四川省古藺縣征地拆遷管理的具體情況進(jìn)行研究，總結(jié)城市建設(shè)中征地拆遷管理工作所取得的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題以及形成這些問(wèn)題的主要原因，并有針對(duì)性的提出改進(jìn)的對(duì)策，為地方城市建設(shè)中征地拆遷工作的順利開(kāi)展提供一定的參考建議和決策依據(jù)。關(guān)鍵詞：土地征用；拆遷；補(bǔ)償安置；古藺AbstractIn recent years, some areas in the land expropriation and housing removal, have a number of deaths and injuries caused by the incident, the masses have strong, very bad social influence. The plexity of land acquisition demolition work has decided to solve land acquisition demolition contradictions can not simply rely on administrative enforcement, supervision afterwards relief, and the need to strengthen the protection of citizen39。s property right in the source system, establish a fair and equitable collection system strictly according to the constitution, at the same time on the specific procedures, pensation and resettlement for the reform and the consummation, in actual operation both strictly according to law, and try to peopleoriented, really will land requisition system and the rule of law, humanization, effectively resolve the demolition of contradictions and disputes, the smooth progress of the demolition work of land requisition.This paper uses the theory of public management conducts the research to the specific circumstances of Gulin County Sichuan Province, land acquisition demolition management summary, achieve the management of land acquisition and resettlement work in the city construction experience, it was found that the main causes of existing problems of execution process and the formation of these problems, and put forward the improvement measures, provide some reference suggestion and the policymaking basis for the land acquisition demolition work of the local city construction smoothlyKey words：land acquisition。 demolition。 pensation and resettlement；GuLin目 錄第1章 緒論 5 5 選題背景 5 選題意義 6 7 7 9 研究思路與研究方法 11 11 研究方法 11 研究的主要內(nèi)容及本文的創(chuàng)新點(diǎn) 12 研究?jī)?nèi)容 12 創(chuàng)新點(diǎn) 12第 2 章 征地拆遷的理論分析 13 征地拆遷及相關(guān)概念的內(nèi)涵 13 征地拆遷的定義 13 土地征用與補(bǔ)償?shù)亩x 13 征地拆遷的類(lèi)型與利益相關(guān)者分析 14 征地拆遷的相關(guān)理論 15 產(chǎn)權(quán)理論 15 城市規(guī)劃理論 16 新公共服務(wù)理論 16 加強(qiáng)征地拆遷工作的重要性 17 有利于保障居民利益，提升政府形象 17 有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序，構(gòu)建社會(huì)和諧 18第 3 章 古藺征地拆遷的實(shí)證調(diào)研分析 18 古藺征地拆遷的調(diào)研情況說(shuō)明 18 調(diào)研對(duì)象與地點(diǎn) 18 資料收集與整理 18 古藺征地拆遷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析 19 征地拆遷的基本情況統(tǒng)計(jì)分析 19 受訪(fǎng)者關(guān)于征地拆遷的現(xiàn)實(shí)狀況統(tǒng)計(jì)分析 19第 4 章 古藺征地拆遷工作存在的問(wèn)題及原因 23 古藺征地拆遷工作取得的成效 23 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工 23 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)謀劃發(fā)展 23 部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，推進(jìn)項(xiàng)目拆遷 24 采取多種方式，有效解決難題 24 古藺征地拆遷工作征地拆遷存在的問(wèn)題 24 重拆遷輕賠償安置致上訪(fǎng)矛盾激化 24 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與群眾訴求存在差距 25 征地拆遷體系不完善 26 職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合不到位 27 古藺縣征地拆遷存在問(wèn)題的原因 28 征地拆遷法律制度不完善 28 利益相對(duì)人受誘惑驅(qū)使 29 執(zhí)法人員素質(zhì)偏低 30第 5 章 完善古藺縣征地拆遷的對(duì)策建議 30 高度重視征地拆遷 30 提高拆遷執(zhí)法服務(wù)意識(shí) 30 重點(diǎn)抓好信訪(fǎng)維穩(wěn)工作 31 強(qiáng)化征地拆遷政策法規(guī)的宣傳 32 建立征地拆遷體系 32 推進(jìn)設(shè)立古藺縣土地整備局 32 加強(qiáng)職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合 32 完善征地拆遷管理制度 33 落實(shí)用地招拍掛制度 33 實(shí)行征地協(xié)商聽(tīng)證制度 33 規(guī)范征地拆遷流程制度 34 探索征地拆遷工作機(jī)制 35 健全征地補(bǔ)償安置機(jī)制 35 引進(jìn)征地拆遷專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu) 36，解決好歷史遺留和上訪(fǎng)問(wèn)題 37 38，探索新拆遷模式 38結(jié)論 39參考文獻(xiàn) 40致謝 42第1章 緒論 選題背景我國(guó)的城市化過(guò)程是伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、占地面積不斷擴(kuò)張而進(jìn)行的。城市擴(kuò)張引發(fā)對(duì)建設(shè)土地需求的膨脹。為解決土地需求問(wèn)題，土地征用與拆遷安置是政府推進(jìn)城市化進(jìn)程的有效舉措。在上個(gè)世紀(jì)九十年代初至今的二十多年間，全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生了大量征地行為。有些征地過(guò)程存在著征地范圍過(guò)大、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)混亂、土地出讓收益去向不透明、征地手段簡(jiǎn)單粗暴甚至違法等現(xiàn)象。究其原因，與急功近利的政績(jī)觀(guān)、政策法規(guī)的不健全、配套保障措施不力等因素有密切的關(guān)系。上述問(wèn)題的存在，造成了較大的社會(huì)矛盾，侵害了一些群中的切身利益，甚至引起一些不穩(wěn)定社會(huì)事件。所以科學(xué)合理的做好征地拆遷和補(bǔ)償安置工作是亟待破解的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。四川省的古藺縣，自2006年初制定《古藺縣土地利用總體規(guī)劃(2006—2020)》以來(lái)，初步完成了對(duì)全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的征地調(diào)查，并制定了2020年前完成各類(lèi)建設(shè)用地10403公頃的征地目標(biāo)。后于2010年，對(duì)整體規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整。在征地過(guò)程中，由于各方面的機(jī)制缺失，征地拆遷中也出現(xiàn)了各種問(wèn)題與沖突，因此，如何依據(jù)人本、科學(xué)、規(guī)范、和諧的工作理念，在保障公共利益的同時(shí)，更好的兼顧個(gè)人權(quán)益，成為征地拆遷工作平穩(wěn)有效開(kāi)展的關(guān)鍵。 選題意義改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足的發(fā)展，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化步伐的加快，建設(shè)新城、改造舊城的城市建設(shè)運(yùn)動(dòng)在各級(jí)各地的城市中廣泛開(kāi)展起來(lái)。由于種種原因，城市建設(shè)帶來(lái)的土地征收、房屋拆遷的矛盾呈井噴式增長(zhǎng)，導(dǎo)致普遍化的社會(huì)矛盾，有的還激化成為惡性事件。面對(duì)群中法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的提高，依法治國(guó)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，怎樣開(kāi)展好征地拆遷工作，是對(duì)政府的執(zhí)政能力和管理水平的一個(gè)考驗(yàn)。征地拆遷問(wèn)題引發(fā)的不穩(wěn)定因素已經(jīng)威脅到和諧社會(huì)構(gòu)建的偉大事業(yè)趙連榮．國(guó)土資源管理導(dǎo)論[M] ．北京：高等教育出版社，2009：12。 在征地拆遷發(fā)生的野蠻拆遷、暴力打砸事件，其主要原因是關(guān)于征地拆遷法律法規(guī)不健全，并且在執(zhí)行過(guò)程中存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況，甚至有人為違規(guī)的現(xiàn)象。征地拆遷工作的有效開(kāi)展，不僅關(guān)系到相關(guān)群眾的切身利益，還關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府形象的樹(shù)立、法治進(jìn)程的推動(dòng)，是一項(xiàng)影響很大的工作，涉及到深層次的利益關(guān)系，必須妥善處理。盡管近些年來(lái)，伴隨著依法治國(guó)的推進(jìn)，《物權(quán)法》等法規(guī)的出臺(tái)，我國(guó)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作逐步發(fā)展。但在各地具體實(shí)踐過(guò)程中，由于征地拆遷涉及城市眾多，地域分布廣泛，各地面臨的具體情況也有較大差異，在征地拆遷仍存在較多利益沖突問(wèn)題，主要體現(xiàn)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償公平性、拆遷效率、維護(hù)穩(wěn)定等問(wèn)題上，是當(dāng)前需破解的實(shí)踐課題。所以，我們應(yīng)全面深入地分析征地拆遷中存在的問(wèn)題，緊密結(jié)合古藺縣的實(shí)際狀況，探討改進(jìn)征地拆遷工作的有效措施。力爭(zhēng)使征地拆遷工作成為人民滿(mǎn)意、地方受益的工程，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展過(guò)程中作出貢獻(xiàn)，并為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)。 日本征地拆遷工作的經(jīng)驗(yàn)，可以為我們提供有益的借鑒。日本土地征收項(xiàng)目的資格認(rèn)證程序具有很大公平性。在征地程序中，土地的利益相關(guān)者能夠有效參與，表達(dá)自己的聲音。土地所有者和占地者通過(guò)合法協(xié)議約定彼此的權(quán)利和義務(wù)，在這個(gè)過(guò)程中市場(chǎng)的作用得到很大程度的發(fā)揮，政府并不過(guò)多參與征地行為。日本的土地補(bǔ)償具有法律依據(jù)，經(jīng)常以法律規(guī)定的最大補(bǔ)償額進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)日本相關(guān)法律規(guī)定，在征地可能給私人財(cái)產(chǎn)造成損失的情況下，應(yīng)同時(shí)兼顧私人利益和公共利益，嚴(yán)格按照法律規(guī)定對(duì)私人予以補(bǔ)償。而且補(bǔ)償金應(yīng)體現(xiàn)為現(xiàn)金的形式，具體額度要比照周邊土地市場(chǎng)價(jià)格。英國(guó)的土地補(bǔ)償內(nèi)容比較全面，包括財(cái)產(chǎn)損失、遺留居民、失業(yè)補(bǔ)償、環(huán)境破壞等諸多方面，除現(xiàn)金外，還有換地補(bǔ)償、宅地開(kāi)發(fā)、人口遷移等其他補(bǔ)償形式。英國(guó)政府部門(mén)不會(huì)在征地拆遷前與土地所有者談判，但保障土地所有者充分參與該過(guò)程的剩余階段。日本在征地拆遷的同時(shí)，還通過(guò)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等舉措，協(xié)助拆遷居民重新就業(yè)，盡快恢復(fù)安居樂(lè)業(yè)的生活。世界各發(fā)達(dá)國(guó)家征地拆遷的經(jīng)驗(yàn)證明。政府必須在征地拆遷中扮演主導(dǎo)和協(xié)調(diào)的重要角色。各發(fā)達(dá)國(guó)家還普遍建立完善的法律法規(guī)體系，使征地拆遷工作有法可依，還詳盡規(guī)定了征地的相關(guān)程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)具有重要的借鑒意義，但我國(guó)的特殊國(guó)情使得我們不能照搬套用外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，必須緊密結(jié)合我國(guó)自身特點(diǎn)，逐步解決征地拆遷問(wèn)題。我國(guó)由于發(fā)展階段的限制，在征地拆遷方面存在更多的問(wèn)題和困難。 喬桂銀認(rèn)為，在我國(guó)農(nóng)村征地拆遷過(guò)程中，廣泛發(fā)生補(bǔ)償金額過(guò)低、征地政策缺乏延續(xù)性、政府部門(mén)和拆遷公司的人員在工作中言行粗暴、蠻橫等問(wèn)題。法院也未在此過(guò)程中給被征地農(nóng)民有效的法律支持和保障。陳望新也指出征地拆遷中存在著法律法規(guī)不健全、執(zhí)行不到位現(xiàn)象，以及政府在征地拆遷過(guò)程中角色不清晰，補(bǔ)償款金額過(guò)低且常常拖欠，缺乏爭(zhēng)端處理機(jī)制等問(wèn)題。孫華敏認(rèn)為政府有權(quán)力對(duì)所有影響征地拆遷的行為做出反應(yīng)，據(jù)此制定相應(yīng)的法規(guī)，并用國(guó)家機(jī)器監(jiān)督強(qiáng)制執(zhí)行。比如，政府根據(jù)征地拆遷的需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行征地拆遷，然而所有的工作都要依據(jù)憲法所規(guī)定的要求。劉華強(qiáng)從地域管理出發(fā)來(lái)研討治理方式與征地拆遷的契合，在地方層面上找到了兩個(gè)選題方向，一個(gè)是“對(duì)地方治理模式轉(zhuǎn)變的研究”，一個(gè)是“對(duì)征地拆遷和可持續(xù)發(fā)展的研究”。如果把兩個(gè)選題的研究結(jié)果通過(guò)對(duì)比、篩選、融合得出結(jié)論，效果將更加突出。地方治理模式的轉(zhuǎn)變受到重視將影響到戰(zhàn)略的制定，同樣也會(huì)從宏觀(guān)角度發(fā)現(xiàn)存在的缺陷，給政策的制定起到制導(dǎo)作用，這就把征地拆遷的高端思維和地方的環(huán)境治理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。 對(duì)于征地拆遷中存在的爭(zhēng)端問(wèn)題，黃紹禎指出，其主要原因是：土地需求量龐大和商業(yè)化土地資源緊張的矛盾；政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中角色定位不清，過(guò)度參與商業(yè)活動(dòng)；政府運(yùn)用行政手段參與征地拆遷時(shí)缺乏法律依據(jù)；相關(guān)法律法規(guī)不健全。劉淑春強(qiáng)調(diào)，群眾的滿(mǎn)意程度，農(nóng)村人口數(shù)量、拆遷補(bǔ)償金額對(duì)征地拆遷的有效開(kāi)展具有關(guān)鍵影響。朱冬亮等指出，我國(guó)征地拆遷相干法律法規(guī)的不完善，政策實(shí)際落實(shí)情況不佳，補(bǔ)償金額與農(nóng)民的實(shí)際需求相差太多，是造成當(dāng)前征地拆遷困難的核心問(wèn)題。甘羽翔、許謹(jǐn)指出征地拆遷中存在農(nóng)民利益受損的現(xiàn)象，主要因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)保障制度不完善，在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)忽略其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，尤其是農(nóng)民的住房安置成為突出問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決要以相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)一步完善為必要前提。 陳望新指出需加強(qiáng)立法工作，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，切實(shí)保障征地拆遷在法律的框架之內(nèi)進(jìn)行，加大政策宣傳力度，依法規(guī)范征地拆遷行為，合理安排被征地農(nóng)民的生活，給予合理的補(bǔ)償。甘羽翔等認(rèn)為將單一的現(xiàn)金補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為多元化的綜合補(bǔ)償，包括被拆遷農(nóng)民的安置問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，給予農(nóng)民合理的拆遷補(bǔ)償，用法律手段規(guī)范拆遷行為，防止侵犯農(nóng)民權(quán)益的事情發(fā)生。王鋒、趙凌云指出需完善相應(yīng)法律法規(guī)，尤其是征地補(bǔ)償?shù)姆?，使征地補(bǔ)償這一征地拆遷的核心問(wèn)題納入法律框架，對(duì)被征地農(nóng)民給予培