【正文】 開等；三是反映征地補(bǔ)償款分配不合理；四是反映同一地區(qū)征地拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不一致；五是反映征地的面積、地類及地上附著物認(rèn)定的數(shù)量不一致；六是反映未及時交付安置地或安置房。目前集體土地房屋拆遷大部分都是采取套房或宅基地安置的方式，安置房及宅基地建設(shè)周期相對較長，拆遷協(xié)議約定一般過渡期限為一年，但有的幾年都不能交付安置房或宅基地。分配方案由村里制定，但有的村組在制定分配方案中沒有經(jīng)過群眾討論，僅由村干部或少數(shù)群眾代表參與制定，人為的侵害了部分群眾的利益，從而引發(fā)群眾上訪。二是確保補(bǔ)償政策到位。在征地過程中除了村小組干部參與外，還邀請村民代表（或村民理事會成員）共同參加。在每一個項目實施征地拆遷之前，都精心召開區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村、組和村民代表五級動員大會，向各級組織，工作人員及被征遷戶講清講透征地拆遷政策、標(biāo)準(zhǔn)、基本原則和時間要求等。在房屋拆遷安置過程中，將農(nóng)民安置地一并納入項目建設(shè)規(guī)劃，并在充分征求農(nóng)民意見的前提下，依據(jù)實際情況科學(xué)合理安排拆遷安置地的位置、面積、房屋的戶型結(jié)構(gòu)，使被拆遷農(nóng)民吃下一顆“定心丸”。雖然，我局在征地拆遷工作中嚴(yán)格依法行政，從不侵占群眾合法利益。為此，我局邀請任家村干部和村民代表與184醫(yī)院人員進(jìn)行三方會談，當(dāng)面確認(rèn)土地權(quán)屬，事后組織信訪干部深入任家村進(jìn)行宣傳解釋，提供歷年來184醫(yī)院土地權(quán)屬來源的文件資料，讓村民了解明白。（四）機(jī)制健全，是推進(jìn)征遷信訪工作的重要保證“無規(guī)矩不成方圓”，我局堅持把建立健全切實維護(hù)征遷戶根本利益的信訪工作新機(jī)制作為一項重要任務(wù)，全面推進(jìn)信訪工作。從系統(tǒng)中挑選出思想硬、業(yè)務(wù)精、講原則、實踐經(jīng)驗豐富的同志進(jìn)入信訪隊伍，為信訪工作提供了人才保障。對于孔某等人提出的征地面積少了的問題我局答應(yīng)按照征地紅線圖重新走界，并共同聘請有資質(zhì)的測量單位重新測量征地面積，孔某等人拒不接受，理由是“不必要測量，這地方我清楚，肯定少了”；關(guān)于“征地標(biāo)準(zhǔn)低”的問題，我局拿出了征地協(xié)議和市政府征地補(bǔ)償文件，進(jìn)行了詳細(xì)說明，孔某等人仍不接受。《信訪條例》第十八條、十九條、二十條、四十七條、四十八條規(guī)定了信訪人應(yīng)遵守的事項及處罰措施，但在實際操作中往往沒有認(rèn)真執(zhí)行，對信訪人無理取鬧的放縱，導(dǎo)致并助長了無理訪和越級訪的發(fā)生。資金實行按項目列支，嚴(yán)格監(jiān)督、規(guī)范村組對征地補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配，建議政府出臺農(nóng)村集體土地征收拆遷補(bǔ)償款分配指導(dǎo)意見，強(qiáng)化財政、審計監(jiān)督，資金使用和分配情況定期張榜公布，確保村組征地補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配透明化。我局征地拆遷信訪工作雖然取得了一定的成績，但我們也清醒地認(rèn)識到，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市框架的進(jìn)一步拉大，征地拆遷引發(fā)的各種群眾訴求難以避免。征地拆遷中，群眾最關(guān)心的就是安置問題。目前失地農(nóng)民的就業(yè)安置、勞動力培訓(xùn)、社會保障的力度和措施還有待完善，沒有讓老百姓吃上“定心丸”，被征地農(nóng)民存在許多后顧之憂，給社會穩(wěn)定留下隱患，造成了大量的信訪問題。拆遷安置涉及到群眾切身利益，往往矛盾比較突出，這就需要征地拆遷整個工作機(jī)構(gòu)和全體成員各司其職，密切配合，從各個層面開展工作。二是為謀取利益，違法突擊建房和搶栽搶種。要把政策規(guī)定向群眾進(jìn)行反復(fù)的宣傳解釋。要制定科學(xué)有效的獎勵政策，真正體現(xiàn)出用戶政策、支持拆遷與違法規(guī)定、無理取鬧之間的差別，調(diào)動廣大被拆遷戶支持配合拆遷的積極性和主動性。二強(qiáng)力推進(jìn)安置房建設(shè)。要提高拆遷干部的政策水平，加強(qiáng)部門部門配合協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)行各項政策，按照“公開、公平、公正”的原則，認(rèn)真開展政策解釋、青苗清點(diǎn)、房屋丈量、資料公示、資金發(fā)放、信訪處理等各項工作，真正做到“一碗水端平”，堅決杜絕征地補(bǔ)償出現(xiàn)“前緊后松，先勒后緊”的不正常現(xiàn)象。四要進(jìn)一步強(qiáng)化工作監(jiān)督。以廣德縣為例，2009年以來，縣本級因農(nóng)村土地征用拆遷引發(fā)的信訪共945件次，占信訪總量的10%。三是在處理土地信訪問題中存在“不作為”現(xiàn)象。（三）補(bǔ)償安置存在不公。農(nóng)村土地征用拆遷工作是項系統(tǒng)工程，涉及征地補(bǔ)償、拆遷安臵、社會保障、就業(yè)培訓(xùn)等諸多方面，涉及部門要統(tǒng)籌考慮，全力協(xié)作，強(qiáng)化各相關(guān)責(zé)任部門的共同責(zé)任，才能確保征地拆遷工作順利進(jìn)行。（二）依法行政，規(guī)范征地拆遷管理行為。征地拆遷許可證審批程序、管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等面向社會公開，讓群眾享有充分的知情權(quán)。政府可通過設(shè)立專項資金，實行免費(fèi)技能培訓(xùn)，讓失地農(nóng)民獲得一技之長，從而有能力自謀出路。廣德縣信訪局2012年4月28日第五篇：征地拆遷調(diào)研報告征地拆遷調(diào)研報告征地拆遷調(diào)研報告近幾年來，在推進(jìn)城市化、加速城市建設(shè)、改變城市面貌的工作進(jìn)程中，遇到的首要問題就是征地拆遷問題。以此推算，全國每年新占用耕地約在2000萬畝左右，5年就要減少近1億畝耕地。由于拆遷工作具有一次性交易，高額補(bǔ)償款的特點(diǎn)，在利益的驅(qū)使下，甚至有一些人鋌而走險，弄虛作假騙取補(bǔ)償款，造成國有資金的損失。在一些地方，某地塊要進(jìn)行拆遷，被拆遷戶為了多得補(bǔ)償款，往往突擊亂搭亂建亂裝修，政府雖明令禁止這種套取補(bǔ)償款的行為，但實際上卻是屢禁不止，部分地區(qū)的征地拆遷協(xié)調(diào)難度大，安置困難，拆遷時間緊迫，經(jīng)辦人可能用金錢來換取時間，最后往往遷就被拆遷戶，對突擊建設(shè)裝修的地上附著物加以認(rèn)定，使拆遷戶順利簽字了事。（1）堅持審核部門、監(jiān)督部門及拆遷當(dāng)事人三方到場，實施重要部位監(jiān)控，加強(qiáng)征地拆遷費(fèi)用的管理，實行權(quán)力制衡，加強(qiáng)征地拆遷監(jiān)督力度和征地拆遷當(dāng)事人的互相監(jiān)督，防止弄虛作假，騙取財政資金。這樣，可有效地杜絕亂搭亂建亂裝修亂栽樹等情況的發(fā)生，減少資源的浪費(fèi)。改革完善征地拆遷補(bǔ)償政策。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)，堅持依法辦事。大部分人對地上附著物的評估和補(bǔ)償，異議不是很大。但是，在一些地方，為了幫助開發(fā)商銷售商品房，政府往往站在開發(fā)商一邊，如果被拆遷戶選擇貨幣補(bǔ)償，就按舊房的評估價補(bǔ)償，而評估價往往壓得很低。表現(xiàn)在政府方面，主要是違法征地、未征先占、以租代征以及未按法律規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償、濫用權(quán)力，滋生腐敗等問題。（五）加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要抽調(diào)專人成立群眾來訪接待機(jī)構(gòu)，針對群眾在征地拆遷過程中反映的問題，要熱情接待，指明出路，堅決防止出現(xiàn)“冷、橫、硬、推”等現(xiàn)象?？梢酝ㄟ^市場調(diào)節(jié)、社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)解決以及民事法律關(guān)系調(diào)整的事項，都應(yīng)當(dāng)從行政管理職能中剝離出來。要把服務(wù)民生，維護(hù)最廣大人民群眾根本利益作為化解農(nóng)村土地征用信訪問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，在輿論宣傳、依法行政、暢通渠道、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)督等方面加大工作力度。一是養(yǎng)老方面，近年來，各級政府對妥善解決被征地農(nóng)民基本生活問題提出了政策性要求，出臺了相關(guān)的政策解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，但所能享受的養(yǎng)老金較少，隨著物價水平快速上增，養(yǎng)老金無法真正解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題。二是新舊政策法律交替 時間分界，造成在相應(yīng)時間的絕對差距，使個別群眾認(rèn)為分配不均而產(chǎn)生不滿。一是村務(wù)不公開、不透明。但征地拆遷和由此引發(fā)的諸多矛盾逐步成為一個普遍的、尖銳的、突出的社會問題。要果斷處置違法搭建和搶栽搶種，做到“兩個一律”，即在開發(fā)征地時對違法搭建一律予以清理，一律不予補(bǔ)償，從而打消少數(shù)群眾的利益幻想，給遵紀(jì)守法群眾以公平。繼續(xù)執(zhí)行好“以土地?fù)Q保障”政策，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。在拆遷過程中既要算好經(jīng)濟(jì)帳，又要算好民心帳、穩(wěn)定帳，要正確處理好“拆遷”與“安置”的關(guān)系。（二）政策制定上，要公平公正、科學(xué)合理，保障群眾合法利益。面對艱難繁重的征地拆遷工作任務(wù)，首先要求我們領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于迎難而上、處“難”不驚，找到化解拆遷難題的有效方法和途徑。（五）群眾對政策認(rèn)識不足。社會輿論的同情弱者心態(tài)，使一部分被拆遷人離開了法律和政策軌道，漫天要價，并以越級上訪相“要挾”來爭取“超大化”的利益。一是養(yǎng)老方面，近年來，各級政府為妥善解決被征地農(nóng)民基本生活問題，出臺了相關(guān)的政策，但農(nóng)民所能享受的養(yǎng)老金隨著物價水平快速上漲已無法滿足生活所需。征地拆遷引發(fā)的信訪問題，已成為當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題之一，需要認(rèn)真研究并切實加以解決。（五）健全工作機(jī)制，切實做好征地拆遷信訪維穩(wěn)工作一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)?？h級紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查確認(rèn)行政部門無過錯的，上級部門原則上不予受理。（四）個別被征地拆遷戶的利益訴求難以滿足在征地拆遷過程中，對一些漫天要價，不達(dá)到要求拒不簽訂協(xié)議或阻撓施工的單位或個人，沒有更好的解決辦法。（一）無理纏訪、鬧訪、重復(fù)訪難以處理。同時，健全了《XX市國土資源局月湖分局信訪工作制度》、《XX市國土資源局月湖分局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制》、《領(lǐng)導(dǎo)包案制度》、《領(lǐng)導(dǎo)接待日制度》、《信訪首問責(zé)任制》等工作制度，以制度來規(guī)范征遷信訪工作；三是明確責(zé)任。為此，我局在嚴(yán)格按照政策執(zhí)行的基礎(chǔ)上給予有“度”地照顧性處理，不留下后遺癥。2．對于不合法又不合理的訴求，做好說服勸告工作。目前我區(qū)已為童家鎮(zhèn)的桃里、延石、腰沙、梅園、四青街道辦事處的魚塘、汪源、任家、楊家、夏家，東湖辦事處的高橋、白露港等共11個村小組預(yù)留三產(chǎn)用地近300畝；四是確保養(yǎng)老保險到位。站在村民的立場，將對征遷戶的真情貫穿于整個征遷工作的始終，事事為征遷戶著想，盡最大的努力幫征遷戶排憂解難，以真誠之心、服務(wù)之心感動村民，爭取征遷戶對工作的支持。同時，嚴(yán)格落實“三方在場簽名確認(rèn)”和“兩公告一登記”制度，確保補(bǔ)償工作經(jīng)得起歷史的檢驗。同時，加強(qiáng)行政和司法監(jiān)督，確保補(bǔ)償款足額發(fā)放到被征地農(nóng)民手中，并努力做好安置地和失地農(nóng)民保險工作，充分保障了被征地農(nóng)民的利益，最大限度地減少失地農(nóng)民后顧之憂。三、處理征地拆遷信訪問題的主要經(jīng)驗和做法(一)依法依規(guī),是推進(jìn)征遷信訪工作的堅定基石“依法依規(guī)辦事是獲得群眾支持的堅定基石”，我局始終堅守黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，極大的減少了因征地拆遷而引發(fā)的群體性事件，切實維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。有的拆遷戶認(rèn)為來了機(jī)會，提出無理的補(bǔ)償要求，如不滿足，就采取不簽協(xié)議、阻攔施工、鬧訪纏訪，如果政府采取強(qiáng)制手段就以死相威脅，向地方黨委政府施壓。由于征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)變化較大，相鄰?fù)恋赜捎谡鞯貢r間不一致導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，尤其是一些村組分為兩期甚至三期被征收，前期征地的農(nóng)民容易心理失衡而上訪；二是人為原因引起上訪。征地工作是一項綜合性社會系統(tǒng)工程，必須在實際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新方法，正確處理依法管理土地和保障地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系、保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益和加快推進(jìn)項目建設(shè)的關(guān)系，確保保障發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。其二，加強(qiáng)行政和司法監(jiān)督。同時，建立征地安臵補(bǔ)助專項基金制度，根據(jù)本地實際，從土地出讓金中提取資金，建立征地安臵補(bǔ)助基金，設(shè)立專戶，專項用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活困難補(bǔ)助。征地工作要尊重土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不能任意擴(kuò)大工業(yè)區(qū)建設(shè)；一些地理條件、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、不具備工業(yè)發(fā)展條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)從客觀實際出發(fā)，不要盲目搞工業(yè)項目引進(jìn)，避免浪費(fèi)土地資源。做好征地拆遷工作，既要使征地工