【正文】 建設(shè)深入開展，城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，我區(qū)也提出了建設(shè)“京北創(chuàng)新中心，國際科教新城”的戰(zhàn)略，在這樣的背景下，包括中央企業(yè)在內(nèi)的一大批重大項目相繼簽約落戶我區(qū)，由此，我區(qū)土地整理的任務十分繁重，舊村改造步入快車道，涉農(nóng)征地拆遷的壓力越來越大。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，承擔著打擊、監(jiān)督、教育、預防、保護等職能作用，我院對近三年查辦的涉農(nóng)職務犯罪案件進行了分析和研究，力圖為懲治和預防涉農(nóng)職務犯罪提出建議，更好的服務我區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。其中，涉及農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域的線索共計16件25人，立案查辦8件15人，占我院立案查辦的涉農(nóng)職務犯罪案件的68%。二、案件的主要特點通過對涉農(nóng)職務犯罪線索及立案查辦的該類案件的分析，可以看出，我區(qū)涉農(nóng)征地拆遷領(lǐng)域職務犯罪存在以下幾個突出特點：一是涉案主體主要是農(nóng)村“兩委”班子成員。在立案查辦的15人中，農(nóng)村“兩委”班子成員的比例超過了總數(shù)的50%。16件涉農(nóng)征地拆遷職務犯罪線索中，署名舉報的有7件，占44%，匿名舉報的3件，本院其他部門移送的2件，自行發(fā)現(xiàn)的4件。三是舉報時間集中在農(nóng)村“兩委”班子換屆前后。2010，正值農(nóng)村“兩委”班子換屆選舉，同時，農(nóng)村拆遷改造工程相繼大規(guī)模推開，在此前后反映征地拆遷領(lǐng)域涉農(nóng)職務犯罪線索的數(shù)量激增，接近前三年此類線索的2倍。由于征地拆遷工作環(huán)節(jié)眾多，該領(lǐng)域職務犯罪往往是農(nóng)村基層組織工作人員之間或者與其他人員相互勾結(jié)作案，以共同犯罪、涉嫌數(shù)罪的形式出現(xiàn)。窩案2件，共涉及8名犯罪嫌疑人。在立案查辦的8件15人中，貪污案件1件3人，行受賄案件6件10人，挪用公款案件1件2人。三、犯罪的四種主要手段通過剖析近年來查辦的涉農(nóng)征地拆遷環(huán)節(jié)職務犯罪案件，我院發(fā)現(xiàn)此環(huán)節(jié)職務犯罪在手段上呈現(xiàn)多樣化趨勢，概括起來，主要有以下四大類表現(xiàn)形式：一是向欲承攬拆除原有房屋業(yè)務的施工隊收受或索要賄賂。二是利用發(fā)放征地拆遷補償費的時間差挪用公款。如某村黨支部書記兼村委會主任，在一年時間內(nèi)，個人決定將本村村民的拆遷補償款814萬元分10次借給他人進行經(jīng)營活動，至案發(fā)時仍有180萬元尚未歸還。一般是被拆遷戶與有關(guān)國家工作人員和農(nóng)村基層組織工作人員相勾結(jié)，以工作存在失誤、審查把關(guān)不嚴、領(lǐng)導有交代等為說辭，使被拆遷戶的相關(guān)手續(xù)順利過關(guān)，共同騙取征地拆遷補償款后分贓。被拆遷戶采取多報拆遷面積的虛增方式或者將已分別出租的多塊土地“合成”為一“新址”進行虛擬承租的虛構(gòu)方式，騙取拆遷補償款。在拆遷過程中，為工作方便，政府往往將談判、評估等事項委托給或一同與拆遷中介機構(gòu)開展，由于評估過后建筑物在短時間內(nèi)即被拆除，有些評估人員受利益驅(qū)動，采取人為操縱標準等手段，對被拆遷地塊的“地上物”的數(shù)量、規(guī)格等肆意進行高估，使拆遷戶獲得高額補償，進而從拆遷戶收取好處。如在某村集體土地拆遷征地過程中，本該由征地單位打入村鎮(zhèn)共管賬戶，由鎮(zhèn)級財政進行監(jiān)管的拆遷款，卻直接打入了村集體提供的7家個人或單位賬戶，導致鎮(zhèn)級財政對拆遷補償工作無從監(jiān)管，進而為其實施職務犯罪行為提供了操作空間。根據(jù)《昌平區(qū)集體土地房屋拆遷補償補助規(guī)定》，被拆遷人在申請停產(chǎn)停業(yè)綜合補助費時，被拆遷房屋應具有合法的批建手續(xù)或房屋所有權(quán)證，拆遷前被拆遷房屋實際用于生產(chǎn)經(jīng)營，有工商營業(yè)執(zhí)照，并且工商營業(yè)執(zhí)照上標明的營業(yè)地點為被拆遷房屋，已辦理稅務登記并出具納稅憑證。然而，在辦案中我們發(fā)現(xiàn)，被拆遷人使用注冊在同村其他地址經(jīng)營的企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，通過該單位補繳稅款的手段獲得納稅憑證，且拆遷員并未進行入戶調(diào)查，導致被拆遷人的違建房獲得了四百余萬的停產(chǎn)停業(yè)綜合補助費。三是關(guān)于農(nóng)村集體土地發(fā)包、出租的決策程序貫徹不力。這就導致在拆遷過程中，某些行為人與農(nóng)村干部相互勾結(jié)，虛構(gòu)承包合同、虛增承包面積，騙取國家的補償款。這也就使農(nóng)村基層干部尤其是村黨支部書記，村委會主任等具有一定的人、財、物的支配權(quán)和管理權(quán)。從我院查辦的案件來看，幾個發(fā)生職務犯罪案件的村普遍存在的現(xiàn)象是：農(nóng)村基層組織工作人員間的監(jiān)督比較薄弱，村黨支部書記或村委會主任獨攬大權(quán)，個人意志強，隨意性大。例如某村村委會主任張某是出了名的“一言堂”，重大事情都由其一人拍板，其他村委會委員、甚至是村黨支部書記都不敢提出反對意見，這在客觀上縱容了其職務犯罪行為。隨著依法治國方略的提出，國家對農(nóng)村基層干部遵紀守法的宣傳越來越多，教育力度也越來越強，但個別農(nóng)村干部仍然缺乏學習法律、法規(guī)和國家政策的自覺性，對哪些行為是法律所不允許的，自己應該干什么、不該干什么缺少正確的認識，有的甚至把自己凌駕于村民和制度之上，無視村規(guī)民約和各項決策程序、財務制度，集體決策、村務公開無從執(zhí)行。有的村會計受村書記、主任的領(lǐng)導制約，往往出于礙于情面、膽小怕事等多方面原因，很難嚴格執(zhí)行相關(guān)的會計制度，不能發(fā)揮財務監(jiān)督,有的村會計甚至與村干部同流合污，完全失去了監(jiān)督作用。征地拆遷補償安置是一項非常復雜而艱巨的工程，它關(guān)系到每一戶村民的切身利益和社會的和諧穩(wěn)定，往往工作流程環(huán)節(jié)較多，工作周期較長，但受現(xiàn)實情況的種種限制，目前大多數(shù)涉農(nóng)征地拆遷工程必須在特定或限定時間內(nèi)完成。二是拆遷的市場化運作模式存在漏洞。但實際上，由于拆遷工作堅持屬地負責的原則，鎮(zhèn)政府（街道）是拆遷工作的責任主體，我們無法要求鎮(zhèn)（街道）工作人員和農(nóng)村基層干部在此項工作中不接觸被拆遷人，也就無法避免其中的權(quán)錢交易行為。三是管理沒有及時跟進造成拆遷市場混亂。在現(xiàn)有政策出臺前，由于對違章建設(shè)的認定及補償標準較為寬松，沒有及時制定新的標準，因此在拆遷領(lǐng)域出現(xiàn)了“拆托”這一特殊群體，這些人為在拆遷中獲得高額補償常常在臨近拆遷前大肆搶建、亂建違章建筑，以各種不合理的理由騙取拆遷補償款。（五）涉農(nóng)征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)的滯后性，為滋生職務犯罪留下了空間征地拆遷中的衍生行為需在法律層面進行界定。如我院反貪局查辦的線索中，發(fā)現(xiàn)某村委會主任采用此手段獲取拆遷補償款一千余萬元，嚴重損害了原土地承租人的利益，在當?shù)禺a(chǎn)生惡劣影響。拆遷評估人員伙同國家機關(guān)工作人員或農(nóng)村基層組織人員，在集體土地拆遷環(huán)節(jié)中違法違規(guī)操作，收受好處或者貪占補償款的行為，不至因其身份而影響犯罪的成立。面對紛繁復雜的司法實踐，拆遷評估人員自身身份的界定，需引起高度重視。根據(jù)《實施意見》第十八條之規(guī)定，征地拆遷的，被拆遷房屋的重置成新價，由拆遷人委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照本市房屋評估規(guī)定評估確定。但從受賄罪、非國家工作人員受賄罪量刑上的差異及國家進行大規(guī)模拆遷改造工程的惠民旨意兩方面考慮，依照受賄罪處罰采用虛假評估的手段收取好處的行為，打擊和遏制犯罪的效果會更加明顯。稅收是國家為滿足社會公共需要，憑借公共權(quán)力，按照法律所規(guī)定的標準和程序，參與國民收入分配，強制地、無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N特定分配方式。作為納稅人，應當按照法律規(guī)定繳納稅款。雖然國家稅收政策得到了貫徹，但這部分長期欠繳稅款的納稅人，在拆遷改造的背景下，相當于以少量滯納金換取了高額的停產(chǎn)停業(yè)補償，惠民政策在落實中陷于被濫用之虞。五、預防犯罪的對策建議 根據(jù)我區(qū)的拆遷工作任務，結(jié)合全市檢察機關(guān)查辦的發(fā)生在該領(lǐng)域的職務犯罪案件情況，我院認為，在當前和今后一段時期內(nèi)，我區(qū)農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域的職務犯罪案件仍將呈上升趨勢。通過查辦一案，教育一片，有效地震懾犯罪，達到法律效果和社會效果的統(tǒng)一。檢察機關(guān)可以在涉農(nóng)征地拆遷的主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組建立檢察工作聯(lián)絡(luò)點和聯(lián)絡(luò)員，加強對預防職務犯罪的聯(lián)系工作制度，并會同紀檢、監(jiān)察、審計和土地等有關(guān)部門結(jié)合查辦案件的特點和發(fā)案規(guī)律，以及群眾反映的熱點問題，及時向發(fā)案單位和主管部門發(fā)出有針對性的預防措施，堵塞漏洞，從源頭上達到預防目的。實踐表明，征地拆遷領(lǐng)域的職務犯罪與違章建設(shè)有著緊密的聯(lián)系，違章建設(shè)的重災區(qū)往往也是職務犯罪的高發(fā)區(qū)。（二）加強基層組織建設(shè)，強化內(nèi)外部的監(jiān)督制約 一是配好配強村“兩委”干部。要通過設(shè)計科學的審批、決策程序，不斷健全“兩委”內(nèi)部的監(jiān)督制約機制，防止農(nóng)村干部中的“一言堂”。教育農(nóng)村基層干部加強村級民主決策意識，正確認識和處理村黨支部和村委會的關(guān)系，發(fā)揮好村民代表大會、民主生活會等民主決策制度的作用。三是加強經(jīng)常性的廉政教育。四是確保各項要求落到實處。（三）注重研究解決拆遷領(lǐng)域中出現(xiàn)的各類問題 主要包括對征地拆遷中衍生行為的界定、引導及規(guī)范等問題。雖然這些行為在目前看來，并不構(gòu)成職務犯罪，但如果不加以規(guī)范和引導，不進行相應的處理，將會引發(fā)群眾的不滿，不利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。二、新形勢下拆遷環(huán)節(jié)職務犯罪的主要手段及特點一是“拖”。雖簽訂好協(xié)議，但不及時計算、通知領(lǐng)取補償款，等把被拆遷人“拖”急了，等待被拆遷人上門“納貢”。拆遷過程中好多是熟人關(guān)系，犯罪嫌疑人自然要給予照顧，拆遷中補償標準就高不就低，熟人也心知肚明、知恩圖報，人情關(guān)系演變成權(quán)錢交易。犯罪嫌疑人“放長線釣大魚”，談拆遷條件時，先給被拆遷戶按最低標準談，最后再按最高的標準進行賠付，使被拆遷戶產(chǎn)生一種自己占便宜的感覺，“自愿”給犯罪嫌疑人送上好處。涉案人員應動遷企業(yè)主或委托人的要求，隨意虛構(gòu)事實、增加動遷項目進行補償，損害國家和集體的利益，從中撈取好處。對拆遷施工單位的審查：一是對拆遷單位的資質(zhì)審查，看是否符合資質(zhì)要求；二是對拆遷單位的信譽審查，看是否有在競標時行賄的記錄，是否有發(fā)生重大責任事故的記錄。對拆遷補償安置的審查：一是防止虛假戶口的進入和利用時間差安置戶口；二是防止利用租賃協(xié)議套取拆遷補償安置；三是防止工作人員放