【正文】 ，從源頭上減少誘發(fā)矛盾糾紛的因素，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，從對(duì)征地信訪突出問(wèn)題集中解決、對(duì)長(zhǎng)期積累問(wèn)題交辦解決、對(duì)疑難復(fù)雜問(wèn)題協(xié)調(diào)解決、對(duì)初信初訪及時(shí)解決等四個(gè)方面積極開(kāi)展工作。深入開(kāi)展矛盾糾紛排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早預(yù)防、早解決。在進(jìn)一步健全工作機(jī)制上下功夫。同時(shí)，對(duì)群眾反映的征地信訪問(wèn)題，在第一時(shí)間向當(dāng)?shù)卣▓?bào)信訪情況，爭(zhēng)取政府支持和領(lǐng)導(dǎo)重視，由政府組織各相關(guān)部門(mén)實(shí)行聯(lián)合協(xié)調(diào)處理，做好政策處理工作、基層基礎(chǔ)工作和群眾的政治思想工作。（四）有效排查調(diào)處征地信訪問(wèn)題，為征地工作順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，在進(jìn)一步落實(shí)征地信訪責(zé)任上下功夫。同時(shí)，結(jié)合市統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，考慮到近年來(lái)物價(jià)上漲及農(nóng)民生活水平現(xiàn)狀等因素，我們向市政府建議從2008年開(kāi)始在《珠海市征用土地青苗及附著物補(bǔ)償辦法》（珠府[2002]134號(hào)）規(guī)定的青苗及附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上限的基礎(chǔ)上提高25%執(zhí)行。（三）正確處理好依法行政和創(chuàng)新思路的關(guān)系，為征地工作提供有力支持為統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)償行為公開(kāi)、透明和補(bǔ)償款到位，我市根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出臺(tái)了征地補(bǔ)償工作流程，明確了征地聽(tīng)證、勘測(cè)定界、集體討論、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)公示和規(guī)范協(xié)議書(shū)條款內(nèi)容以及征地檔案管理等工作程序，尤其是落實(shí)“三方在場(chǎng)簽名確認(rèn)”和“兩公告一登記”制度，確保補(bǔ)償工作經(jīng)得起審查。在補(bǔ)償項(xiàng)目方面，法律法規(guī)及政策仍存在一定的空白，對(duì)沒(méi)有明確規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，補(bǔ)償依據(jù)及適用范圍的界定難度較大，加上廣大農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)和法治觀念不斷增強(qiáng)，對(duì)征地工作提出了更高更嚴(yán)格的要求。隨著城市化的加快，受物價(jià)上漲幅度較大，土地市場(chǎng)交易價(jià)格變化較快等因素的影響，征地過(guò)程中農(nóng)民實(shí)際補(bǔ)償要求往往高于政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，甚至漫天要價(jià)，要求補(bǔ)償違章?lián)尳ù罱?、搶種補(bǔ)種的非法部分。同時(shí)，位于斗門(mén)區(qū)的項(xiàng)目征地拆遷工作，由于斗門(mén)區(qū)委區(qū)政府高度重視，切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任，絕大部分得到有效推進(jìn)。三、解決處理征地信訪問(wèn)題的主要經(jīng)驗(yàn)和做法回顧近兩年來(lái)的工作，我們主要有如下做法和體會(huì)：（一）緊緊依靠當(dāng)?shù)卣驼嚓P(guān)職能部門(mén)，形成合力，是推進(jìn)征地工作的有效途徑近年來(lái)，上馬的重大項(xiàng)目多在西部地區(qū)，征地任務(wù)非常重，在工期緊，任務(wù)重，跨度長(zhǎng)，涉及農(nóng)民較多的情況下，我局緊緊依靠當(dāng)?shù)貐^(qū)委區(qū)政府、鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府，分別成立了當(dāng)?shù)厥煜で闆r的人員參加的工作小組，高效有力推進(jìn)有關(guān)征地補(bǔ)償工作。（六）歷史遺留問(wèn)題很多且復(fù)雜，征地拆遷工作受到較大影響征地拆遷過(guò)程中，部分村（居）集體組織和村民經(jīng)常把目前的政策和上世紀(jì)80年代末90年代初的預(yù)征地政策聯(lián)系起來(lái)，將過(guò)去存在的問(wèn)題特別是社會(huì)問(wèn)題與目前的征地拆遷補(bǔ)償問(wèn)題捆綁，希望一攬子解決。（五）失地農(nóng)民就業(yè)艱難，社會(huì)問(wèn)題不容忽視隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷征用土地，部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，而目前農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、沒(méi)資金、沒(méi)技能的狀況，特別是一些中年農(nóng)民，適應(yīng)不了現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術(shù)的要求，往往被企業(yè)排擠在大門(mén)之外，還有相當(dāng)部分的農(nóng)民因缺資金或不懂經(jīng)營(yíng)等因素制約而長(zhǎng)期失業(yè)。（四）補(bǔ)償方式較單一，被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)需統(tǒng)籌解決 目前，我市乃至全國(guó)基本上實(shí)行的是貨幣安臵補(bǔ)償，并且是以“買斷式”一次性給付，失地農(nóng)民安臵補(bǔ)償途徑單一。但是，目前我市基層組織的建設(shè)并非都能如人所愿，監(jiān)督機(jī)制不健全，致使有些基層組織的工作人員素質(zhì)不高，部分村集體經(jīng)濟(jì)組織成員圖謀私利，侵占集體或集體組織其它成員的利益；部分村集體經(jīng)濟(jì)組織成員工作方式簡(jiǎn)單，不能很好地溝通上下、化解矛盾。此外，部分土地征收后閑臵不用或利用率不高等歷史遺留問(wèn)題，易造成農(nóng)民對(duì)征地拆遷工作的抵觸，影響征地拆遷工作的推進(jìn)。征地拆遷凸現(xiàn)出農(nóng)民更大土地預(yù)期利益的損失。重大項(xiàng)目絕大多數(shù)征地拆遷范圍廣、工期緊、任務(wù)重，而征地拆遷工作又關(guān)系到人民群眾的切身利益，政策性強(qiáng)、難度較大、牽涉部門(mén)較多，協(xié)調(diào)事項(xiàng)復(fù)雜，有時(shí)會(huì)造成拆遷安臵所需資金或其他相關(guān)配套政策無(wú)法及時(shí)、同步到位等問(wèn)題，導(dǎo)致拆遷安臵工作難度加大。（一）建設(shè)用地大幅度增加，征地拆遷工作量大重大項(xiàng)目是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵和命脈，對(duì)珠海的發(fā)展意義重大，影響深遠(yuǎn)。二、征地信訪問(wèn)題成因分析這些年來(lái)，我市的征地拆遷工作有效推進(jìn)，在保障省、市重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目用地需求的同時(shí)，依法保護(hù)廣大被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，全市沒(méi)有出現(xiàn)因征地拆遷安臵工作引起的大規(guī)模、群體性上訪事件，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。整個(gè)征地過(guò)程中相關(guān)補(bǔ)償款項(xiàng)全部落實(shí)，不存在拖欠現(xiàn)象。第一篇：關(guān)于征地拆遷信訪問(wèn)題的情況報(bào)告關(guān)于征地拆遷信訪問(wèn)題的情況報(bào)告市信訪局：根據(jù)《關(guān)于協(xié)助開(kāi)展征地信訪問(wèn)題專題調(diào)研的函》的要求，現(xiàn)將有關(guān)情況函告如下：一、征地基本情況2008年以來(lái)，我局按照“一切工作圍繞項(xiàng)目展開(kāi)，一切工作服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)”的思路，全力以赴開(kāi)展重大項(xiàng)目征地拆遷工作，確保重大項(xiàng)目的用地需求。到目前為止，廣珠鐵路、高欄港高速公路征地拆遷工作全部完成，機(jī)場(chǎng)高速公路征地工作正在全面展開(kāi)；通用飛機(jī)公司基地項(xiàng)目和巨人軟件項(xiàng)目已供地；澳門(mén)大學(xué)遷建用地收地工作已完成；配合轄區(qū)政府完成中信灣東橋村拆遷、竹銀水庫(kù)、唐家后環(huán)圍、廣珠城際輕軌埔仔村整體搬遷，協(xié)助制定長(zhǎng)隆項(xiàng)目新舊村拆建工作方案，完成了珠海大道南灣立交至珠海大橋段改擴(kuò)建工程前期工作，目前正開(kāi)展拆遷補(bǔ)償。近年來(lái)沒(méi)有因我局征地導(dǎo)致集體上省進(jìn)京事件發(fā)生。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工作的推進(jìn)，征地拆遷工作也面臨許多的問(wèn)題和困難。隨著國(guó)家、省、市加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度、拉動(dòng)內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的逐漸出臺(tái)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模啟動(dòng)，對(duì)建設(shè)用地的需求大幅度增加。（二）部分村民對(duì)征地認(rèn)識(shí)不正確，存在超政策補(bǔ)償?shù)牟缓侠硪笳鞯夭疬w，涉及到被征地村民生產(chǎn)、生活環(huán)境的重大變化，隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快速發(fā)展，物價(jià)水平上漲幅度較大，土地價(jià)值得到很大提升。為此，征地拆遷過(guò)程中農(nóng)民補(bǔ)償要求往往高于政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，違章?lián)尳ù罱ā尫N補(bǔ)種、漫天要價(jià)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（三）部分基層組織主動(dòng)性不足，征地拆遷工作難度加大農(nóng)村基層組織，作為連接黨委和政府與廣大農(nóng)民群眾的紐帶，一直受到黨和國(guó)家的高度重視，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的基石作用。同時(shí)，由于征地拆遷補(bǔ)償款的分配方式和監(jiān)督機(jī)制體制不健全，被征地農(nóng)民在征地過(guò)程中，往往把自己和村組集體經(jīng)濟(jì)組織之間在征地補(bǔ)償款分配和使用上的分歧、與村干部的矛盾常常轉(zhuǎn)移到征地拆遷工作上，借機(jī)阻擋征地拆遷工作，影響社會(huì)穩(wěn)定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，安臵費(fèi)用不能從根本上解決失地農(nóng)民生活保障，加上農(nóng)民自身的理財(cái)能力和投資能力偏弱，往往容易“坐吃山空”，難以解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。因此，征地后農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題將是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。近年來(lái)，因上述原因引發(fā)的群眾上訪案件呈逐年上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響建設(shè)項(xiàng)目的拆遷工作。如中信灣項(xiàng)目拆遷工作，國(guó)土部門(mén)協(xié)調(diào)拆遷工作兩年多無(wú)進(jìn)展，雖然恰逢市政府[2008]160號(hào)文件出臺(tái)，為東橋村拆遷創(chuàng)造了有利條件，但是由于責(zé)任主體變更為香洲區(qū)后，一個(gè)多月就完成拆遷任務(wù)，成效完全不一樣。（二）正確處理好保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系，是推進(jìn)征地工作的基本前提征地工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，影響面廣，程序復(fù)雜，難度較大。征地補(bǔ)償往往涉及到村集體內(nèi)部多方面的利益，利益分配矛盾復(fù)雜，易造成群體上訪事件，甚至越級(jí)上訪的發(fā)生，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目征地工作的進(jìn)程。重大項(xiàng)目特別是線性項(xiàng)目用地往往涉及到占用農(nóng)用地和未利用地，在國(guó)家目前嚴(yán)格土地管理的宏觀調(diào)控政策下，既要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的報(bào)批制度，又要貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，必須妥善處理好二者之間的關(guān)系，確保維護(hù)穩(wěn)定和保障發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。遇到特殊情況，實(shí)行專責(zé)小組集體討論研究，邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)督，在充分保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保依法行政。新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有力地推進(jìn)了征地工作順利進(jìn)行。為有效解決征地信訪問(wèn)題，我局積極開(kāi)展大接訪活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的信訪接待責(zé)任，完善局領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度，加強(qiáng)對(duì)征地信訪案件的督辦，按照屬地管理責(zé)任和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確分局和市局機(jī)關(guān)各科室及局屬單位的承辦責(zé)任，建立從源頭上預(yù)防征地信訪案件機(jī)制，確保案件的及時(shí)調(diào)查和處理。并切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任，限定時(shí)間化解矛盾糾紛。深入開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)重大項(xiàng)目征地拆遷、歷史統(tǒng)征地預(yù)征地折地等工作中潛伏的群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題有針對(duì)性的制定預(yù)案，通過(guò)依法制定實(shí)施方案合理解決群眾的訴求，自覺(jué)維護(hù)和保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。，在進(jìn)一步做到“事要解決”上下功夫。，在進(jìn)一步加大國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳教育上下功夫。重點(diǎn)是深入宣傳國(guó)家關(guān)于國(guó)土資源管理方面的法律法規(guī)和政策，結(jié)合普法活動(dòng)把法律、法規(guī)和國(guó)土資源政策向基層宣傳、向群眾宣傳，讓群眾依法保護(hù)自身的合法權(quán)益，自覺(jué)維護(hù)國(guó)土資源管理秩序，主動(dòng)參與國(guó)土資源管理，妥善解決個(gè)體利益與集體利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，減少征地信訪、來(lái)人上訪發(fā)生頻率。各分局、國(guó)土所是承擔(dān)調(diào)處本轄區(qū)內(nèi)的征地信訪第一站，其調(diào)查處理的質(zhì)量、效率是直接影響信訪的效果。同時(shí)，提高對(duì)國(guó)土所工作人員的綜合素質(zhì)，夯實(shí)基層信訪工作基礎(chǔ)，使本轄區(qū)內(nèi)的征地信訪能在基層所掌握得了、控制得住、化解得穩(wěn)。做好征地拆遷工作，既要使征地工作積極服務(wù)于各類建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，又要切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，解決好農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。推進(jìn)征地制度改革，關(guān)鍵是規(guī)范政府征地行為。根據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格征地聽(tīng)證、勘測(cè)定界、集體討論、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)公示和規(guī)范協(xié)議書(shū)條款內(nèi)容以及征地檔案管理等工作程序，貫徹落實(shí)“三方在場(chǎng)簽名確認(rèn)”、征地補(bǔ)償款預(yù)存款制度和“兩公告一登記”制度，使補(bǔ)償工作公開(kāi)、公平、透明，保證被征地農(nóng)民有充分的知情權(quán)、參與權(quán)，對(duì)征地拆遷補(bǔ)償工程遇到的特殊問(wèn)題，實(shí)行專責(zé)小組集體討論研究，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院干部現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)督，在充分保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決減少工作人員對(duì)少數(shù)人補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的自由裁量權(quán)，確保依法行政。要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格控制征地范圍。征地工作要尊重土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不能任意擴(kuò)大工業(yè)區(qū)建設(shè)；一些地理?xiàng)l件、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、不具備工業(yè)發(fā)展條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)從客觀實(shí)際出發(fā)，不要盲目搞工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，避免浪費(fèi)土地資源。要在深入了解農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益，科學(xué)分析城郊農(nóng)村城市化所面臨的諸多矛盾的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)位差異，充分考慮土地用途轉(zhuǎn)化后增值和物價(jià)上漲等因素，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的自由裁量權(quán)努力將土地補(bǔ)償趨向合理化，不斷完善征地補(bǔ)償制度。目前普遍實(shí)行的以貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行安臵，容易產(chǎn)生“分光吃光”的狀況，對(duì)于農(nóng)民生活的長(zhǎng)期保障和農(nóng)村穩(wěn)定十分不利。一是把建立社會(huì)保障作為解決失地農(nóng)民問(wèn)題的重點(diǎn)，將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。同時(shí)，建立征地