【正文】 業(yè)方面，隨著土地被征用，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，一些農(nóng)民已無地可耕。（二）勞動(dòng)和社會(huì)保障體系不夠完善。部分地方由于安置房建設(shè)跟不上進(jìn)度，被拆遷群眾不能如期得到安置，甚至有的拆遷戶幾年時(shí)間都在外租房居住，造成了被拆遷群眾的不滿，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力，經(jīng)常有被拆遷戶因安置房問題上訪，也給全縣征地拆遷工作帶來了負(fù)面影響。二、征地拆遷信訪問題的成因征地拆遷信訪問題產(chǎn)生的原因是多方面的，從群眾來信來訪反映的情況來看，主要有以下幾方面：（一）安置房建設(shè)滯后或分配不公。一、當(dāng)前征地拆遷存在的信訪問題因征地拆遷引發(fā)的信訪問題量多面廣，從近年來農(nóng)民信訪反映的問題來看，主要有以下幾方面：一是征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低；二是征地補(bǔ)償不到位；三是征地拆遷安置補(bǔ)償不到位；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組擅自出讓土地，克扣、私分土地補(bǔ)償款；五是外加女等特殊群體類補(bǔ)償款分配。征地拆遷與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，也對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)心理帶來了最直接、最徹底、最深遠(yuǎn)的影響，征地拆遷特別是大規(guī)模拆遷一度成為被拆遷農(nóng)民、居民的“不能承受之痛”和各級(jí)基層政府的“不能承受之重”。但我們堅(jiān)信，只要我們?cè)趨^(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)國土信訪部門的支持下，堅(jiān)持以人為本，以政策為依據(jù)，以解決問題為目的，以群眾為服務(wù)主體，靈活處理得當(dāng)，就一定能做好我區(qū)的國土信訪工作。建議對(duì)把征地拆遷當(dāng)做致富良機(jī)，提出超標(biāo)準(zhǔn)甚至無理的賠償要求，并造成惡劣影響的當(dāng)事人依法、從嚴(yán)處理。建議省廳交辦信訪事件時(shí)，以信訪部門的名義同時(shí)抄送到當(dāng)?shù)卣块T，引起政府重視，加強(qiáng)信訪調(diào)度；二是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。集中清理整治擬征地范圍內(nèi)的搶種搶栽和亂修亂建行為，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法行為。對(duì)于存在違規(guī)使用資金的行為，要加大查處和打擊力度；二是嚴(yán)厲查處違法行為。（四）嚴(yán)格監(jiān)督查處，切實(shí)維護(hù)被征地拆遷群眾合法權(quán)益一是加強(qiáng)資金監(jiān)管。（三）盡快出臺(tái)集體土地房屋拆遷管理辦法。建議在縣級(jí)以上的信訪回復(fù)件中，加入本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的審查意見。建議相關(guān)部門盡快制定相關(guān)的政策和法律法規(guī)，對(duì)經(jīng)法定程序已審理結(jié)案、申訴已駁回的仍無理纏訪鬧訪行為，應(yīng)作出詳細(xì)明確的條款予以禁止，違反者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。五、建議（一）落實(shí)責(zé)任，建章立制。（五）歷史遺留問題難以解決。（三）征遷補(bǔ)償款分配難以監(jiān)管XX區(qū)征地款統(tǒng)一由財(cái)政撥付至鎮(zhèn)（辦），然后由鎮(zhèn)（辦）撥付至村、組統(tǒng)一分配，但在分配過程中難以監(jiān)管。此后孔某等人采取更換信訪登記人姓名，更換上訪事項(xiàng)的方法，分別到區(qū)、市、省和北京上訪，并提出了賠償路費(fèi)、誤工補(bǔ)貼等各項(xiàng)損失的無理要求，影響非常惡劣。如XX區(qū)童家創(chuàng)業(yè)園2008年征收里屋村300多畝土地，2009年以來孔某等人開始以“征地面積少了、征地標(biāo)準(zhǔn)低”為由進(jìn)行上訪，我局熱情接待，派人進(jìn)行了解釋說明，并多次作出書面答復(fù)，他們就是不同意該答復(fù)意見，堅(jiān)持己見。近年來，我局對(duì)化解征地拆遷信訪矛盾過程中，對(duì)反映問題符合政策規(guī)定的，我們都能嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行到位。四、存在的問題近幾年的征地拆遷工作雖然完成了任務(wù)，取得了較好的成績(jī)和社會(huì)效果，但也存在一些不容忽視的問題。（五）通力協(xié)作，是推進(jìn)征遷信訪工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾“團(tuán)結(jié)就是力量”，針對(duì)征地工作難度大、涉及面廣，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定的特點(diǎn)，我局嚴(yán)格落實(shí)“大信訪”工作格局，勤報(bào)告，多協(xié)調(diào)，力求矛盾糾紛得到及時(shí)妥善化解。構(gòu)建了村信訪信息員、鎮(zhèn)（城區(qū)）國土中心所、區(qū)國土局三級(jí)信訪調(diào)處化解工作網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)行“一個(gè)案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一套方案、一包到底”的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。局每年與各股（室）、所簽訂信訪工作責(zé)任狀，將征地拆遷信訪工作納入績(jī)效考核范疇，并做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同考核。一是完善機(jī)構(gòu)。針對(duì)這種情況，我局一點(diǎn)不敢怠慢，及時(shí)將情況如實(shí)向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)，后經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，對(duì)鷹西片區(qū)項(xiàng)目涉及朱埠劉家、楊家征地進(jìn)行了補(bǔ)差，從而較圓滿地解決了劉、楊兩村的信訪事件。2012年鷹西片區(qū)項(xiàng)目征地，在簽訂協(xié)議但補(bǔ)償款未及時(shí)撥付到集體手中時(shí)，市政府補(bǔ)償政策進(jìn)行了調(diào)整。土地征遷中此類信訪最多，處理難度最大。之后，村民沒有任何異議，由于耐心細(xì)致地解釋說服。我局認(rèn)真調(diào)查了解，摸清情況，及時(shí)對(duì)184醫(yī)院土地權(quán)屬來源進(jìn)行檔案查詢，經(jīng)調(diào)查核實(shí)。對(duì)于此類信訪事項(xiàng)，我局做到“三心”，即熱心、耐心、誠心去做好思想工作，宣傳解釋相關(guān)政策，講清不能辦理的理由，做到“以理服人，以情感人”。我局認(rèn)為，群眾的訴求合理、合規(guī)，因此建議市政府給拆遷戶按每月每平方米6元發(fā)放安置過渡費(fèi)，并盡快落實(shí)了宅基地，啟動(dòng)了鷹西棚戶區(qū)改造工程。但有時(shí)也存在因政策因素或規(guī)劃調(diào)整等原因造成群眾合法利益受侵害，只要情況屬實(shí)，我局都積極協(xié)調(diào)給予落實(shí)，做到不欠群眾的“債”。1．對(duì)于群眾合法、合理的訴求，堅(jiān)決予以落實(shí)。為建立健全被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)，XX區(qū)政府于2011年1月21日出臺(tái)了《XX區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，到目前為止，已辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)4956人，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金2177萬元。㎡預(yù)留“三產(chǎn)用地”，保障失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。如童家示范鎮(zhèn)涉及里屋村委會(huì)延石村97戶征地拆遷，我局在征地拆遷前已規(guī)劃報(bào)批了90畝安置用地，由于安置地提前得到落實(shí)，有力的促進(jìn)和加快了征地拆遷的進(jìn)度；對(duì)墳?zāi)共疬w安置尊重被征地農(nóng)民習(xí)俗，切實(shí)做好墳?zāi)惯w移安置。實(shí)行征地拆遷與回遷安置建設(shè)同安排、同推進(jìn)。目前，XX區(qū)主要以實(shí)現(xiàn)四個(gè)“到位”來促進(jìn)和諧征遷：一是確保征遷補(bǔ)償?shù)轿弧?yán)格執(zhí)行“四不征遷”，即群眾有疑慮的不征遷，宅基地安置不落實(shí)的不征遷，權(quán)屬有糾紛的不征遷，補(bǔ)償不到位的不征遷，讓群眾心里亮堂，贏得了他們的支持和理解。我們深深地體會(huì)到，土地征遷工作，只要嚴(yán)格按照程序操作，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)征遷政策，堅(jiān)持“公開、公平、公正”，必將有力地推進(jìn)征地拆遷工作的順利開展。在簽訂拆遷協(xié)議前，拆遷戶想查看其他已簽訂拆遷戶的協(xié)議，拆遷工作組隨時(shí)提供，打消了拆遷戶的顧慮，很大程度減少矛盾。由于村民代表的參與，從而充分地保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為了確保“公開、公平、公正”開展征地拆遷工作，使更多的群眾參與、了解和支持征地工作。做到失地農(nóng)民安居樂業(yè)，不僅減少了信訪，也維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由2009年以前的24000元/畝提高到34920元/畝再到現(xiàn)在的45400元/畝，新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有力地推進(jìn)了征地工作順利進(jìn)行。根據(jù)國土資源部和省政府要求，市政府充分考慮土地用途轉(zhuǎn)化后增值和物價(jià)上漲等因素，適時(shí)調(diào)整了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在農(nóng)民法制意識(shí)增強(qiáng)了，由于程序到位，極大地減少了群眾上訪事件發(fā)生。集中體現(xiàn)在“三個(gè)確?！保阂皇谴_保征遷程序到位。引起村民強(qiáng)烈不滿和上訪，最后通過公安的介入，查實(shí)了“假媳婦”的數(shù)量，取消了“假媳婦’的分配權(quán)利，追回了已分配的征地款，化解了村民之間的矛盾。少數(shù)村干部截留挪用甚至侵占征地款，賬目不公開，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致村組群眾集體上訪。XX區(qū)征地款統(tǒng)一由財(cái)政撥付至鎮(zhèn)（辦），然后由鎮(zhèn)（辦）撥付至村、組統(tǒng)一分配。二是部分農(nóng)戶在征地通知已發(fā)出后仍搶栽搶種搶建，以此騙取更多補(bǔ)償。一是個(gè)別群眾把征地拆遷當(dāng)作致富機(jī)會(huì)。如勝利西路延伸、十八號(hào)路建設(shè)項(xiàng)目，朱埠劉家、楊家2009年已拆遷；三二〇國道拓寬項(xiàng)目，魚塘徐家于2010年已拆遷，但宅基地到現(xiàn)在還沒有安置到位，村民多次到各級(jí)政府反映要求盡快解決。（二）拆遷安置過渡期限較長。由于被征地拆遷對(duì)象原有的土地、住房情況復(fù)雜多樣，安置補(bǔ)償時(shí)就可能出現(xiàn)政策范圍內(nèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。自2009年以來至今已變動(dòng)三次，分別為2009年鷹府字〔2009〕43號(hào)，2010年市政府第50號(hào)令和2011年鷹府字〔2011〕36號(hào)。二、征地拆遷信訪產(chǎn)生的主要原因（一）征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。其中赴省廳反映征地補(bǔ)償問題的4起；撥打省長手機(jī)反映未公布征地和村賬務(wù)情況的1起；到市里反映征地補(bǔ)償不到位的3起；到區(qū)里反映拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)不一致的1起。二〇〇九年十月十六日第二篇：全區(qū)征地拆遷信訪工作匯報(bào)（推薦）全區(qū)征地拆遷信訪工作匯報(bào)近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市化進(jìn)程加快，城市建設(shè)用地需求不斷加大，土地征收和房屋拆遷產(chǎn)生的信訪量在不斷增加，為此，我局在工作中始終堅(jiān)持“以人為本，化解矛盾，解決問題，穩(wěn)定一方”的指導(dǎo)思想，把信訪工作納入到重要議事日程，采取多項(xiàng)措施，有效地預(yù)防和控制了因征地拆遷而引發(fā)的各類信訪事項(xiàng)。各區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）作為責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)日常的征地、支付補(bǔ)償資金、安臵等工作，充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。從近幾年征地工作的情況來看，凡是項(xiàng)目所在地黨委政府積極參與的，相關(guān)征地工作推進(jìn)相對(duì)順利。（五）落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)合征地工作難度大、涉及面廣，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定，除國土部門依法制定征地拆遷補(bǔ)償方案，簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議外，還要開展大量的群眾思想工作。政府需要建立強(qiáng)有力的行政監(jiān)督機(jī)制，對(duì)征地補(bǔ)償從源頭到兌付都要進(jìn)行跟蹤檢查，建議建立由監(jiān)察、國土、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門組成聯(lián)席制度，對(duì)征地補(bǔ)償款的數(shù)額、分配方案、支付情況進(jìn)行定期檢查，克服補(bǔ)償?shù)母瘮‖F(xiàn)象和堵塞補(bǔ)償中的漏洞。同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督,督促村集體經(jīng)濟(jì)組織定期向群眾公開征地補(bǔ)償資金的使用和分配情況。”要保障征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額落實(shí)到農(nóng)民手中，必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制。（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障征地補(bǔ)償款落實(shí)到位。二是要運(yùn)用市區(qū)街道、社區(qū)就業(yè)保障體系，多層次全方位地對(duì)失地農(nóng)民舉辦送培訓(xùn)、送崗位活動(dòng)。建議按政府、集體、個(gè)人共同出資的原則，多渠道籌措失地農(nóng)民社會(huì)保障資金。建議在保證貨幣安臵落實(shí)的同時(shí)，采取按新征地比例進(jìn)行留用地安臵、社會(huì)保障安臵、就業(yè)安臵、入股分紅安臵以及增加失地社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式安臵被征地農(nóng)民。（三）豐富補(bǔ)償方式、完善社會(huì)保障和就業(yè)培訓(xùn)制度，切實(shí)解決農(nóng)民生活的長遠(yuǎn)之計(jì)。（二）適時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。經(jīng)濟(jì)建設(shè)要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，征地工作是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的前期工作，但不能以征地多少衡量城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的程度。二要嚴(yán)格控制征地范圍。一要嚴(yán)格征地拆遷程序?，F(xiàn)結(jié)合我市的實(shí)際，提出如下解決建議：（一）嚴(yán)格征地拆遷程序，嚴(yán)控征地范圍。四、相關(guān)對(duì)策建議存在以上問題，產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜，既有機(jī)制的原因，也有體制的因素；既有執(zhí)法力度的問題，也有制度本身存在缺陷的問題。通過宣傳和合理引導(dǎo)，使本轄區(qū)的涉土信訪能夠第一時(shí)間向基層分局和國土所反映并得到處理。在進(jìn)一步強(qiáng)化基層單位信訪調(diào)處能力上下功夫。豐富宣傳內(nèi)容，拓寬宣傳渠道。按照“大接訪”活動(dòng)的要求，建立征地信訪案件部門聯(lián)合辦理機(jī)制，遇到信訪問題時(shí)各有關(guān)單位要在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，掌握第一手信息