【正文】 法制度上,實(shí)行“訴”“訪”分離,樹(shù)立司法權(quán)威可以將涉法涉訴信訪分兩種情形:一種是當(dāng)事人依據(jù)訴訟法的規(guī)定,向有管轄權(quán)的法院提出的起訴、上訴、申請(qǐng)?jiān)賹?、申?qǐng)復(fù)議等訴求,須按照訴訟程序予以解決。”如果廣大的司法工作人員能從思想上轉(zhuǎn)變觀念,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高自身素養(yǎng),本著為人民服務(wù)的思想,依法行政,執(zhí)法為民,相信涉法涉訴信訪數(shù)量將會(huì)急劇下降。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊,傳統(tǒng)道德迅速解體,急需確立新的道德體系。司法工作人員職業(yè)操守的下降折射出社會(huì)道德的滑坡現(xiàn)象。一類是判決無(wú)誤,但百姓不理解(比如刑事案件的判決,殺人者卻不一定判死刑,這與老百姓認(rèn)同的“殺人償命”的價(jià)值觀念相沖突)造成的。據(jù)一位專門從事法院信訪工作的法官說(shuō),當(dāng)前涉訴信訪案件大體分為三類:一類是歷史遺留問(wèn)題造成的。在思想上,司法人員要確立公平正義、執(zhí)法為民的理念要想改變目前涉法涉訴信訪居高不下的現(xiàn)狀,從源頭上講,要從人的思想抓起。再加之信訪問(wèn)題的解決又摻雜許多偶然的因素,很多上訪人經(jīng)過(guò)辛辛苦苦長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的上訪之后,真正解決問(wèn)題,達(dá)到自己滿意的為數(shù)并不多,而此時(shí)希望的破滅帶來(lái)的傷害會(huì)更大,不僅會(huì)導(dǎo)致百姓對(duì)政府的信任的下降,嚴(yán)重的甚至造成激烈的沖突和對(duì)抗。同時(shí),信訪制度自身也充滿著缺陷和危險(xiǎn)。在目前我國(guó)還沒(méi)有形成強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督時(shí),信訪制度的存在在官員監(jiān)督方面發(fā)揮著重要作用。為此,建立自下而上的外部監(jiān)督尤為必要,而信訪監(jiān)督正具備這樣的特點(diǎn)?！睓?quán)力失去監(jiān)督,必然會(huì)導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)“信訪”是人民行使權(quán)利的方式,而信訪人通過(guò)積極主動(dòng)的參與,在維權(quán)的同時(shí)也提高了自身的法律政治意識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)其參政能力,同時(shí)也為中國(guó)的民主化進(jìn)程貢獻(xiàn)了自己的力量。也就是說(shuō),信訪制度在一定程度上滿足了當(dāng)代中國(guó)治理的特殊需要?！边@句哲學(xué)名言也可以用來(lái)解釋信訪尤其是涉法涉訴信訪在當(dāng)前中國(guó)的現(xiàn)狀。信訪制度的重大缺陷也說(shuō)明進(jìn)行信訪改革勢(shì)在必行。有些上訪人員本來(lái)可能是無(wú)理上訪,但被地方政府打擊后,比如拘留,卻成了他們重新上訪的理由。截訪(地方官員采用某些手段把上訪群眾攔截在中央或省市有關(guān)信訪部門之外,強(qiáng)制性帶回原籍)、銷號(hào)(地方政府賄賂上級(jí)信訪部門,以求減少信訪登記量)、拘留、罰款、勞教等就成為一種默許的工作方式。如果完不成這些指標(biāo),輕則通報(bào)批評(píng),重則“一票否決”,追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的黨政責(zé)任。于是中央采取了“分級(jí)負(fù)責(zé),歸口管理”,禁止越級(jí)上訪,并對(duì)地方黨政規(guī)定了各種信訪責(zé)任追究制,以通過(guò)對(duì)地方政府施壓來(lái)求解。(五)信訪制度本身存在的“悖論”是當(dāng)前涉法涉訴信訪量激增的根本原因信訪制度設(shè)立的初衷是為了建立一條民意“上達(dá)”的渠道,也是民眾解決各種社會(huì)問(wèn)題和沖突的重要方式。也就是說(shuō),無(wú)論是在政治上還是經(jīng)濟(jì)上他們都是真正意義上的弱勢(shì)群體。在涉法涉訴信訪人中,絕大多數(shù)都是弱勢(shì)群體。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后,經(jīng)濟(jì)獲得飛速發(fā)展,但是也出現(xiàn)了復(fù)雜的社會(huì)矛盾和糾紛。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,人們社會(huì)地位相當(dāng),收入分配相同,貧富差距不大,人們的社會(huì)心理總體是平衡的。通過(guò)信訪這種現(xiàn)實(shí)渠道,可以把材料送到上級(jí)官員手中,如果能碰到一名“清官”,不畏權(quán)貴,雷厲風(fēng)行,為民做主,那問(wèn)題的解決就指日可待了。在中國(guó)人的心目中,有了什么不平和冤屈,在心底里期望出現(xiàn)“包青天”式的清官,可以為民做主,為己伸冤。他們認(rèn)為打官司還不如采用上訪這種成本低、沒(méi)有形式限制、又能夠引起領(lǐng)導(dǎo)重視的方式更有效果。他們也不理解,通過(guò)法律維權(quán),還要交訴訟費(fèi),還要請(qǐng)律師,這么麻煩。另外,訴訟程序的復(fù)雜和耗時(shí),訴訟費(fèi)用的高昂,也使得有些當(dāng)事人覺(jué)得法律過(guò)于復(fù)雜,顯得不可捉摸。而對(duì)人民法院和人民檢察院提起再審的法定期間,法律未作明確規(guī)定。三是申請(qǐng)?jiān)賹彽臅r(shí)間不限。二是再審啟動(dòng)的理由不限。但是我國(guó)司法制度中存在的一些問(wèn)題,也是導(dǎo)致涉訪涉訴上訪激增的原因之一。最高法院在1997年2001年對(duì)全國(guó)法院的執(zhí)行收案、結(jié)案、未結(jié)案件的統(tǒng)計(jì)表明,未結(jié)案件差不多是五分之一,這些未結(jié)案件的當(dāng)事人很容易成為涉法涉訴信訪當(dāng)事人。2006年,中紀(jì)委、最高人民法院、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)出通知,要求在辦理黨員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員非法干預(yù)人民法院執(zhí)行工作的案件中溝通情況,建立典型案例通報(bào)制度,對(duì)于非法干預(yù)人民法院執(zhí)行工作的人員依法懲處。針對(duì)“執(zhí)行難”,1999年中紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅查處解決人民法院“執(zhí)行難”工作中違法違紀(jì)問(wèn)題的通知》。此外,案件的執(zhí)行難也是導(dǎo)致涉法涉訴信訪案件居高不下的重要因素。其中,司法人員的腐敗是出現(xiàn)錯(cuò)判現(xiàn)象的主要原因。據(jù)筆者調(diào)查,法院的涉法涉訴信訪案件中80%以上的確存在問(wèn)題。盡管沒(méi)有官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),但從法院和檢察院最近十余年的信訪量基本可以看出涉法涉訴信訪一直處于增長(zhǎng)狀態(tài),尤其是法院的信訪量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于檢察機(jī)關(guān)。而司法服務(wù)功能的缺失也是造成當(dāng)前涉法涉訴信訪量不斷攀升的原因之一。尤其是與當(dāng)事人打成一片,對(duì)司法公正是一種災(zāi)難。然而,在培育司法服務(wù)理念、倡導(dǎo)司法民主的同時(shí),要避免“司法應(yīng)與民眾打成一片”的觀念偏差。而由此觀念指導(dǎo)的司法服務(wù),親民、便民只是其基本手段,其最終目的是要充分實(shí)現(xiàn)涉訟公民的基本權(quán)益。司法的民主性是我們倡導(dǎo)現(xiàn)代司法服務(wù)理念的根基之一,司法只有具有民主性,才能真正體現(xiàn)司法的權(quán)威性。他們認(rèn)為當(dāng)前司法權(quán)威需要加強(qiáng),如果在樹(shù)立司法權(quán)威的過(guò)程中,親民、便民易令司法喪失“使人敬畏的尊嚴(yán)”。行政機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)減退,“官本位”、“權(quán)本位”思想重新抬頭。司法機(jī)關(guān)服務(wù)功能的缺失“為人民服務(wù)”是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng),也是我國(guó)家機(jī)關(guān)和全體公務(wù)員工作態(tài)度和行為作風(fēng)的基本標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上,地方政府為了保護(hù)地方利益,干預(yù)法院審判的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。當(dāng)前,我國(guó)的司法權(quán)威面臨著諸多挑戰(zhàn),其中尤司法不公和地方維護(hù)主義最為突出。因此民眾認(rèn)同司法的權(quán)威實(shí)際上就是認(rèn)同法律的權(quán)威?！睒?shù)立人們對(duì)法律信仰的一個(gè)重要條件就是確立對(duì)司法的信仰,因?yàn)槿藗儗?duì)法律信仰的形成是通過(guò)司法過(guò)程的實(shí)施逐步建立起來(lái)的。法律的遵守一方面要靠國(guó)家強(qiáng)制力,另一方面要靠人們的自覺(jué)遵守,而后者更需要以樹(shù)立人們對(duì)法律的信仰為前提。這就必然要求確立法律在社會(huì)當(dāng)中的權(quán)威地位。司法公信力的下降主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:司法權(quán)威尚未完全確立和司法機(jī)關(guān)服務(wù)功能的缺失。究其原因,本人認(rèn)為有以下幾個(gè)方面:(一)司法公信力下降是當(dāng)前涉法涉訴信訪量激增的直接原因公信力是權(quán)威的基礎(chǔ),沒(méi)有公信力的司法制度和司法活動(dòng),無(wú)論多么科學(xué)和完美都很難給社會(huì)帶來(lái)穩(wěn)定。在轉(zhuǎn)型期的過(guò)渡階段,充滿不同群體利益的調(diào)整、沖撞,各種社會(huì)矛盾凸顯。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變使人們的行為方式、生活方式和價(jià)值體系都發(fā)生著明顯的變化。當(dāng)前,涉法涉訴信訪問(wèn)題如此突出,僅僅歸結(jié)于執(zhí)法人員的素質(zhì)和上訪人員的觀念,恐怕只是一個(gè)表象,其背后有更深層次的因素值得我們探究。正如有學(xué)者所說(shuō):“在群眾上訪中,80%以上的要求都是合理合法的,80%以上的要求根據(jù)現(xiàn)行法律政策都是應(yīng)當(dāng)而且可以解決的,80%以上的上訪都是有關(guān)部門及其干部的違法違紀(jì)或者作風(fēng)粗暴等不良行為造成的。涉法涉訴信訪人員反映的問(wèn)題大多集中在裁判不公、執(zhí)行不到位和申訴案件久拖不決等。這些人普遍文化程度不高,對(duì)人民法院的審判方式不適應(yīng),包括對(duì)一些法律的了解很少,比如民事訴訟時(shí)效、證據(jù)規(guī)則、缺乏證據(jù)意識(shí)和訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等。”既然合法逐級(jí)上訪解決問(wèn)題很難,于是大量的集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、鬧訪現(xiàn)象的出現(xiàn)就不難理解了。而一些地方機(jī)關(guān)對(duì)于上訪問(wèn)題久拖不決,或者是互相推諉,使上訪者失去耐心,越級(jí)上訪就是其必然的選擇了。集體上訪也存在相當(dāng)數(shù)量。而且其中上訪不止一次的占信訪總量的三分之二以上,%,可見(jiàn)重復(fù)上訪的現(xiàn)象有多嚴(yán)重。信訪內(nèi)容也涉及征地拆遷,拖欠工程款、土地承包、企業(yè)改制等方方面面。涉法涉訴信訪在信訪總量中的比重不斷攀升。例如,2005年最高人民法院全年共處理群眾來(lái)訪信件147499件(人)次,其中涉訴信訪19659件(人)次。(一)涉法涉訴信訪數(shù)量逐年增多近年來(lái),涉法涉訴信訪呈上升趨勢(shì),2003年甚至出現(xiàn)了信訪洪峰。近年來(lái)信訪案件居高不下,形成了一個(gè)又一個(gè)信訪高潮,甚至影響到了地方的社會(huì)穩(wěn)定。另一方面也體現(xiàn)了民眾法律意識(shí)的提高,借助于法律手段來(lái)維權(quán)。普通民眾的權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)逐步增強(qiáng),最直接的表現(xiàn)就是近年來(lái)我國(guó)的訴訟率逐年攀升。一、當(dāng)前涉法涉訴信訪的現(xiàn)狀20世紀(jì)90年代以來(lái),中國(guó)在進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程中,積極推進(jìn)行政和司法的改革。另外,在解決當(dāng)前涉法涉訴信訪的困境時(shí),更多從信訪接待制度上找原因,而忽略了執(zhí)法者社會(huì)道德缺失的深層次原因和信訪制度本身存在的悖論。解決路徑涉法涉訴信訪的大量涌現(xiàn)是近年來(lái)的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,也是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的必然現(xiàn)象。關(guān)鍵詞:涉法涉訴信訪。第四篇：涉法涉訴信訪問(wèn)題的理性思考涉法涉訴信訪問(wèn)題的理性思考摘要:涉法涉訴信訪屬于法律主導(dǎo)型信訪,其內(nèi)容大多與法律有關(guān),或者是通過(guò)法律途徑可以解決。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均ＧＤＰ進(jìn)入１０００美元到３０００美元的時(shí)期，既是黃金發(fā)展期，也是矛盾凸顯期，處理得好，能夠順利發(fā)展，經(jīng)濟(jì)能夠很快上一個(gè)新臺(tái)階，處理不好，經(jīng)濟(jì)將停滯不前或倒退。這樣，我們才能得到人民群眾的擁護(hù)，社會(huì)主義才能充滿活力。它完全符合“三個(gè)代表”重要思想的要求。根據(jù)馬克思主義基本原理和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?；鶎邮切旁L問(wèn)題產(chǎn)生的源頭，也是解決問(wèn)題的基礎(chǔ)，信訪最終就是要解決問(wèn)題。不管來(lái)訪人反映的事情是否屬于法院管轄，都必須做好以上工作。由于告急訪突發(fā)性較大，如不及時(shí)解決，矛盾隨時(shí)可能激化，容易引起較為惡劣的暴力事件，所以這類上訪必須及時(shí)穩(wěn)妥處理。該批評(píng)的要敢于批評(píng)，該教育的要敢于教育。重點(diǎn)要做好組織者的工作，促使他們?cè)谌罕娭衅鸷玫挠绊?，并通過(guò)他們做好隨訪者的思想工作。由于集體上訪涉及人數(shù)規(guī)模大，處理難度是比較大的，因此，在實(shí)際工作中更要做到高度重視。要把解決信訪老戶的實(shí)際問(wèn)題同思想教育工作相結(jié)合，杜絕矛盾上推下卸或久拖不決，從而達(dá)到息訴罷訪。四、接待人員要重視、處理好“三訪”問(wèn)題重視信訪老戶上訪問(wèn)題的處理。在處理信訪案件時(shí)，要從大局考慮，突出一個(gè)“穩(wěn)”字。在處理一些老上訪戶的問(wèn)題上，要突出一個(gè)“誠(chéng)”字，堅(jiān)持耐心聽(tīng)他們的訴說(shuō)、端茶送水、噓寒問(wèn)暖，細(xì)心了解他們的問(wèn)題，并及時(shí)給予引導(dǎo)和提供法律咨詢，力求將這些老上訪人員穩(wěn)定在基層。立案、信訪工作要講究方式、方法，面對(duì)不講理又無(wú)理取鬧的來(lái)訪人員，立案、信訪人員處訪時(shí)要突出一個(gè)“冷”字，注重文明接待，理智、冷靜、正確地處理，及時(shí)緩解來(lái)訪人員的情緒，并對(duì)其進(jìn)行法制宣傳工作，耐心勸告和釋明有關(guān)法律規(guī)定，使其了解應(yīng)通過(guò)法律手段來(lái)解決糾紛，相信法院會(huì)依法處理案件，從而促使上訪人員息訪息訴。對(duì)于生活和行動(dòng)特別困難孤寡老人，立案、信訪人員還應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行幫助和精神慰藉。要以熱情送溫暖的方式接待來(lái)訪群眾，強(qiáng)調(diào)突出一個(gè)“情”字，使來(lái)訪者有一個(gè)較為放松的環(huán)境，感受到司法人文關(guān)懷。有些信訪案件，其中很多問(wèn)題并不大，有的信訪人是為了爭(zhēng)一個(gè)道理，討個(gè)說(shuō)法而來(lái)，有些問(wèn)題是依法按政策處理的，但是有些群眾是一時(shí)想不通，不理解而來(lái)的，這時(shí)我們要設(shè)身處地為來(lái)訪人著想，帶著愛(ài)護(hù)人民的感情去做信訪工作，群眾很容易接受，息訴罷訪就有可能實(shí)現(xiàn)。三、對(duì)待上訪人感情上要有愛(ài)心。很多來(lái)訪者來(lái)訪時(shí)，由于事先沒(méi)有充分的準(zhǔn)備，或者準(zhǔn)備了到法院有些緊張，語(yǔ)言組織能力較差，這就要求我們要耐心地聽(tīng)他們?cè)V說(shuō)，不能表現(xiàn)出不耐煩或者催促他們快說(shuō)。記錄完后，要給信訪人按有關(guān)規(guī)定作出答復(fù)。一、記錄、解釋要細(xì)心?！叭齻€(gè)至上”工作指導(dǎo)思想，是人民法院信訪工作創(chuàng)新制度機(jī)制、實(shí)現(xiàn)法院信訪工作的順利完成。面對(duì)黨的十七大提出的新要求、人民群眾的新期待、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新考驗(yàn)，人民法院必須始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”重要指導(dǎo)思想，真正做到政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、感情認(rèn)同。信訪者來(lái)自社會(huì)的各個(gè)方面，由于他們的文化知識(shí)、法律知識(shí)等都不同，反映的問(wèn)題也是各個(gè)方面的都有，這就要求接待人員必須相當(dāng)熟悉法律知識(shí)和必備的工做到能針對(duì)信訪所反映的問(wèn)題作出準(zhǔn)確處理，并能正確地給信訪者指路，牽線搭橋以及做好息訴罷訪工作。一、基層法院信訪接待人員必須要具備較高的綜合素質(zhì) 接待工作不僅是個(gè)特殊的崗位，還是一個(gè)非常具有挑戰(zhàn)性的崗位。法院信訪工作的開(kāi)展，對(duì)整個(gè)法院工作的全面開(kāi)展，樹(shù)立法院和法官良好社會(huì)形象有很大的影響。對(duì)違法上訪的，對(duì)無(wú)理取鬧，無(wú)理纏訪和煽動(dòng)鬧事的上訪人員，經(jīng)教育勸導(dǎo)無(wú)效的，造成嚴(yán)重后果的，依照公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊，有效遏制各種違法上訪和無(wú)理纏訪的現(xiàn)象。依法嚴(yán)肅處理違法上訪行為。把涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來(lái)，由政法部門依法處理。創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)行訴訟與信訪分離制度。在嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，健全內(nèi)部監(jiān)督制度，全面建立執(zhí)法人員執(zhí)法檔案，健全執(zhí)法辦案質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，完善涉法涉訴信訪工作績(jī)效考核和責(zé)任追究制度,對(duì)個(gè)別不作為、亂作為及執(zhí)法顯失公正、群眾意見(jiàn)較大的執(zhí)法人員要嚴(yán)肅處理、決不護(hù)短。對(duì)部門職責(zé)范圍內(nèi)的涉法涉訴信訪問(wèn)題，按照“歸口辦理”的原則，落實(shí)責(zé)任，明確解決問(wèn)題時(shí)限，最大限度地滿足當(dāng)事人的正當(dāng)需求；對(duì)“無(wú)口可歸”或“多口難歸”的信訪案件，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)包案，全程督辦，以確保一名領(lǐng)導(dǎo)管到底，一個(gè)問(wèn)題解決到底。二是暢通排憂解難渠道。要按照“宜疏不宜堵、宜順不宜激”的原則，廣開(kāi)言路，暢通信訪信息渠道。暢通兩大渠道。各級(jí)政法部門要緊緊依靠黨委和政府，加強(qiáng)與黨委、人大、政府等部門的協(xié)調(diào)配合，要把涉法涉信訪工作納入各級(jí)各部門的重要議事議程，建立和健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的涉法涉訴信訪工作處置機(jī)制。全國(guó)人大及其常委會(huì)修改了刑事訴訟法和民事訴訟法，強(qiáng)化了審判監(jiān)督、檢察監(jiān)督職能，完善了申請(qǐng)?jiān)賹彸绦?，?guī)范了申訴信訪行為，為依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題提供了法律保障，把解決涉法涉訴信訪問(wèn)題納入法治軌道。四、解決當(dāng)前涉法涉訴問(wèn)題的幾點(diǎn)建議黨的十八大明確指出，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，完善信