【導(dǎo)讀】天馬行空官方博客：；QQ:1318241189；QQ群：175569632. 20xx年政府支農(nóng)投資指南。國家發(fā)展和改革委員會

　　

【正文】 發(fā)展改革部門商有關(guān)部門，落實好規(guī)劃的編制和報批、項目審批、計劃下達以及建設(shè)與管理的監(jiān)管工作；水利部門商有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制工程項目的可行性研究報告和初步設(shè)計，組織和指導(dǎo)項目的實施及運行管理；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提出急需解決的地氟病、地砷病、血吸蟲病病區(qū)需改水的范圍和項目建成后的水質(zhì)檢測、監(jiān)測。 在項目申報和審 批上，原則上以地市為單元，由具有一定資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位，編制項目可行性研究報告，并按建設(shè)程序的有關(guān)要求，由省級發(fā)展改革部門商水利部門審批。地市級發(fā)展改革委和水利（水務(wù)）局根據(jù)年度計劃控制規(guī)模，聯(lián)合向省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委和水利（水務(wù)）廳（局）申報年度項目建議計劃，由省級發(fā)展改革委和水利（水務(wù)）廳（局）聯(lián)合編制省級年度項目建議計劃，連同所列項目的可行性研究報告及審批文件、省級有關(guān)部門對配套資金的承諾文件、上一年度項目建設(shè)情況總結(jié)材料一并報國家發(fā)展改革委和水利部。水利部匯總審核各省上報的年度項目建議計劃 后，提出全國年度項目建議計劃報國家發(fā)展改革委；國家發(fā)展改革委根據(jù)各省和水利部的建議計劃對年度任務(wù)進行綜合平衡后，商水利部下達項目建設(shè)投資計劃。 該項目建設(shè)所需資金，由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)，中央補助投資比例大體上按照西部平均 68%、中部 45%、東部為 16%安排。項目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定，深化改革，強化管理，完善體制，確保工程建成后如期發(fā)揮效益和良性運行。 33 1農(nóng)村沼氣 項目基本情況 為鞏固以退耕還林為重點的生態(tài)建設(shè)成果，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，全面推進農(nóng)村小康建設(shè)， 從 20xx 年起，國家啟動了農(nóng)村沼氣國債建設(shè)項目。截至 20xx 年已累計安排國債投資 55 億元。項目建設(shè)以 “一池三改 ”為基本單元，即沼氣池建設(shè)與改圈、改廁和改廚同步進行，有條件的地方還鼓勵推廣以沼氣為紐帶的北方 “四位一體 ”、南方 “豬沼果 ”和西北 “五配套 ”等生態(tài)家園模式。根據(jù)十六屆五中全會提出的關(guān)于大力普及農(nóng)村沼氣的要求， “十一五 ”期間，農(nóng)村沼氣建設(shè)將進一步加大力度，計劃新增農(nóng)村戶用沼氣 2200萬戶（其中國家補助建設(shè) 1300 萬戶），并配套建設(shè)服務(wù)支撐體系。 投資規(guī)模和重點 20xx 年，初步安排國債投資 25 億 元用于農(nóng)村沼氣建設(shè)項目，重點安排適宜發(fā)展沼氣的退耕還林還草地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、水庫庫區(qū)，同時兼顧畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、南水北調(diào)沿線等重點水源保護區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及血吸蟲病、地氟病疫區(qū)等。在資金安排上向中西部地區(qū)，尤其要向西部地區(qū)傾斜。 申報要求和程序 申報農(nóng)村沼氣項目的地方必須具有適宜發(fā)展沼氣的自然條件，地方政府和農(nóng)戶應(yīng)有發(fā)展沼氣的積極性，有充足的技術(shù)力量和相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)能力。在年度計劃的安排上，國家發(fā)展改革委根據(jù)規(guī)劃確定年度投資規(guī)模，各省農(nóng)村能源主管部門會同發(fā)展改革部門根據(jù)國家要求，聯(lián)合向農(nóng)業(yè)部 和國家發(fā)展改革委報文申請補助投資（附可行性研究報告、配套投資承諾函、農(nóng)戶申請表等文件），農(nóng)業(yè)部和國家發(fā)展改革委根據(jù)各省申報文件及相關(guān)材料確定分省投資計劃，并聯(lián)合下達。 34 1農(nóng)村公路改造工程 項目基本情況 農(nóng)村公路主要是指連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村的公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道），是我國公路網(wǎng)的組成部分，是廣大農(nóng)村地區(qū)最主要的運輸方式，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。 國家非常重視農(nóng)村公路建設(shè)，近幾年，中央增加了國債投資、以工代賑資金和車購稅資金的專項補助，相繼實施了貧困縣出口公路工程、西部地區(qū)通縣油路 工程。特別是 20xx 年以來，大規(guī)模實施了縣際和農(nóng)村公路改造工程（即西部縣際、中部通鄉(xiāng)、東部通村公路），新改建農(nóng)村瀝青（水泥）路 30 多萬公里。 20xx 年初，國務(wù)院批準(zhǔn)了《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》。這個規(guī)劃是我國第一個全國性、系統(tǒng)性的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃，對促進我國農(nóng)村公路持續(xù)快速發(fā)展，再上新臺階具有十分重要的作用。規(guī)劃提出，到 2020 年底，全國具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村通瀝青（水泥）路，基本形成較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的總體要求。 為推進《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》的實施， “十一五 ”期國 家將實施農(nóng)村公路改造工程，安排中央投資 1000 億元對通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路、通建制村公路進行路面硬化改造，鋪筑瀝青、水泥等路面，其中，西部地區(qū)主要安排縣通鄉(xiāng)油路改造；東、中部地區(qū)主要安排鄉(xiāng)通村油路改造。到 20xx 年底，將基本實現(xiàn)東、中部地區(qū) “油路到村 ”，西部地區(qū) “油路到鄉(xiāng) ”“公路到村 ”的建設(shè)目標(biāo)。 投資規(guī)模和重點 20xx 年，繼續(xù)加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，落實《農(nóng)村公路建 35 設(shè)規(guī)劃》，重點實施好農(nóng)村公路改造工程。初步考慮安排中央投資 195億元，其中，國債投資 50 億元，車購稅 145 億元，新改建農(nóng)村公路約 12 萬公里 。 申報要求和程序 農(nóng)村公路改造工程參照項目建設(shè)程序，按照國家發(fā)展改革委、交通部印發(fā)的《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》進行管理。 在部門職責(zé)分工上，各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村公路改造工程的前期工作、配套資金落實及協(xié)調(diào)、督促工作；交通廳（局、委）負(fù)責(zé)農(nóng)村公路改造工程的組織實施、工程管理。 在項目審批上，由具有一定資質(zhì)的設(shè)計單位，編制項目可行性研究報告，由?。▍^(qū)、市）交通主管部門提出行業(yè)審查意見發(fā)展改革委審批，抄送全國農(nóng)村公路建設(shè)辦公室。初步設(shè)計（或施工圖設(shè)計）按現(xiàn)行管理規(guī)定進行審批。 在項目申 報上，由各省（區(qū)、市）交通主管部門 與 發(fā)展改革委 共同 編制本地區(qū)農(nóng)村公路改造工程的五年計劃，并根據(jù)年度中央投資規(guī)模編制年度投資計劃，連同所列項目的可行性研究報告審批文件、省級有關(guān)部門對配套資金的承諾文件、聯(lián)合報送國家發(fā)展改革委和交通部。國家發(fā)展改革委會同交通部共同審核各地區(qū)上報的農(nóng)村公路改造工程計劃，制定全國農(nóng)村公路改造工程的五年計劃和年度建設(shè)計劃，下達年度建設(shè)計劃。 項目后期管理 各地交通主管部門和發(fā)展改革委要做好涉及工程建設(shè)各項政策和規(guī)定的落實，確保農(nóng)村公路改造工程順利進行，工程項目完工后，要及時組 織工程驗收，要根據(jù)農(nóng)村公路特點分批次進行一階段交工和驗收。 36 1中西部農(nóng)網(wǎng)完善工程 項目基本情況 為改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會更快發(fā)展， 1998 年以來，在全國范圍內(nèi)實施了農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程。農(nóng)網(wǎng)改造工程的實施，基本解決了農(nóng)村電網(wǎng)長期以來積累的農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、供電能力不足和供電可靠性差等問題。由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡以及受資金承貸能力弱等多種因素的影響，各地農(nóng)網(wǎng)改造的覆蓋面存在較大的差距。為逐步完善中西部部分地區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)，提高中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造的覆蓋 面，使中西部農(nóng)網(wǎng)改造覆蓋面基本達到東部地區(qū)的水平，滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對電力的需求。根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》要求，“十一五 ”期間將繼續(xù)安排資金對中西部部分地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)進行改造和完善。 投資規(guī)模和重點 投資規(guī)模： 20xx 年國家初步安排中西部農(nóng)網(wǎng)完善工程國債（撥款）資金 9 億元。 安排重點：重點對農(nóng)網(wǎng)改造面比較低的中西部農(nóng)村地區(qū)的 10 千伏及以下低壓電網(wǎng)進行改造，并進行 “一戶一表 ”改造。在投資安排上向水庫庫區(qū)和華僑農(nóng)場傾斜。 申報程序和要求 申報程序：各地根據(jù)實際情況提出年度實 施的工程項目和投資，由省級農(nóng)網(wǎng)完善項目法人通過省級發(fā)展改革委統(tǒng)一向國家發(fā)展改革委申報。 相關(guān)要求：各地及各?。▍^(qū)、市）要編制農(nóng)網(wǎng)完善 “十一五 ”規(guī)劃；提出的年度實施項目要完成工程技術(shù)方案設(shè)計，編制項目可行性研究報告，并經(jīng)省級發(fā)展改革委批復(fù)同意；落實項目建設(shè)資本金，取得銀 37 行貸款承諾函；各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委匯總后于每年的 3 月底以前，將本年度農(nóng)網(wǎng)完善的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、具體項目、工程方案、投資規(guī)模、資金來源以及投資計劃建議上報國家發(fā)展改革委。 投資補助標(biāo)準(zhǔn)：對四川藏區(qū)、青海藏區(qū)、新疆南疆 15 個貧困縣和新疆生產(chǎn) 建設(shè)兵團按總投資的 50%補助，其余（不含西藏）均按總投資的 20%補助，補助資金由國債撥款資金安排。 項目后期管理 農(nóng)網(wǎng)完善工程管理實行農(nóng)網(wǎng)改造的管理體制，由省級人民政府（或授權(quán)委托的機構(gòu)）統(tǒng)一負(fù)責(zé)，項目建設(shè)和運行管理實行項目法人負(fù)責(zé)制。各省級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)農(nóng)網(wǎng)完善工程的規(guī)劃編制和有關(guān)協(xié)調(diào)管理工作。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)各自電網(wǎng)系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)完善工程的實施和管理，項目法人負(fù)責(zé)項目的具體實施。 無電地區(qū)電力建設(shè) 項目基本情況 我國幅員遼闊，許多地區(qū)由于位置偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟落后，又遠(yuǎn)離電網(wǎng)，至 今尚未解決用電問題。 20xx 年至 20xx 年，為解決無電鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府所在地用電問題，利用小水電、太陽能光伏發(fā)電和風(fēng)電等可再生能源技術(shù)，國家實施了 “送電到鄉(xiāng) ”工程，目前工程已基本完，并取得明顯成效，解決了近 200 萬人口的基本用電問題。根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》要求， “十一五 ”期間將在已實施 “送電到鄉(xiāng) ”工程基礎(chǔ)上，啟動無電地區(qū)電力建設(shè)工程（ “送電到村 ”工程），逐步解決無電人口用電問題。 投資規(guī)模和重點 投資規(guī)模： 20xx 年國家初步安排無電地區(qū)電力建設(shè)工程國債（撥 38 款）資金 7 億元。 安排重點 ：重點安排中西部地區(qū)，按照先易后難的原則，優(yōu)先安排可通過電網(wǎng)延伸解決用電的居住相對集中的村屯，電網(wǎng)延伸不到的，可通過光伏發(fā)電、風(fēng)電來解決，對于人口居住過于分散的要結(jié)合生態(tài)移民統(tǒng)籌考慮。在投資安排上向水庫庫區(qū)和華僑農(nóng)場傾斜。 20xx年集中解決華僑農(nóng)場無電人口用電問題。 申報程序和要求 申報程序：各地根據(jù)實際情況提出年度實施的工程項目和投資，由省級無電地區(qū)電力建設(shè)項目法人通過省級發(fā)展改革委統(tǒng)一向國家發(fā)展改革委申報。 相關(guān)要求：各地及各?。▍^(qū)、市）要編制無電地區(qū)電力建設(shè) “十一五 ”規(guī)劃；提出的年度實施項目要完成工程技術(shù)方案設(shè)計，編制項目可行性研究報告，并經(jīng)省級發(fā)展改革委批復(fù)同意；落實項目建設(shè)資本金，取得銀行貸款承諾函；各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委匯總后于每年的 3 月底以前，將本年度無電地區(qū)電力建設(shè)工程的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、具體項目、工程方案、投資規(guī)模、資金來源以及投資計劃建議上報國家發(fā)展改革委。 投資補助標(biāo)準(zhǔn)：西藏 80%，四川藏區(qū)、青海藏區(qū)、新疆南疆 15個貧困縣及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團 50%，北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、 廣東 8 個東部省份不予補助，其余地區(qū) 20%；項目法人以自有資金配套 20%；其余為銀行貸款。 項目后期管理 無電地區(qū)電力建設(shè)管理由省級人民政府（或授權(quán)委托的機構(gòu)）統(tǒng)一負(fù)責(zé)，項目建設(shè)和運行管理實行項目法人負(fù)責(zé)制。各省級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)無電地區(qū)電力建設(shè)的規(guī)劃編制和有關(guān)協(xié)調(diào)管理工作。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)各自電網(wǎng)系統(tǒng)無電地區(qū)電力建設(shè)工程的實 39 施和管理，項目法人負(fù)責(zé)項目的具體實施。 2全國血吸蟲病綜合治理 （一）農(nóng)業(yè)綜合治理 項目基本情況 根據(jù)國家發(fā)展改革委批復(fù)的《血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理重點 項目建設(shè)規(guī)劃》， 20xx20xx 年對 4532 個重疫區(qū)村作進行綜合治理，實施水改旱或水旱輪作面積 萬畝，低洼地帶養(yǎng)魚滅螺 萬畝，新增圈養(yǎng)舍飼家畜 萬頭，建設(shè)完善 7個省級、 164 個縣級家畜血吸蟲病專業(yè)實驗室。 投資規(guī)模和重點 20xx 年，國家初步安排國債資金 1 億元用于血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理重點項目建設(shè)，重點支持血吸蟲病疫區(qū)水改旱或水旱輪作、養(yǎng)魚滅螺、圈養(yǎng)舍飼家畜及家畜血吸蟲病專業(yè)實驗室建設(shè)等。 申報要求和程序 （ 1）項目可行性研究報告的編制和審批?？h級及縣以下項目可行性研 究報告由縣級農(nóng)業(yè)部門組織編制后，由縣級發(fā)展改革部門會同農(nóng)業(yè)部門按程序報省級發(fā)展改革部門和農(nóng)業(yè)部門，省級農(nóng)業(yè)部門向省級發(fā)展改革部門提出審查意見，省級發(fā)展改革部門審批項目可行性研究報告。省級項目可行性研究報告由省級農(nóng)業(yè)部門組織編制后，報省級發(fā)展改革部門審批。 （ 2）項目投資計劃的申報程序。根據(jù)批復(fù)的可行性研究報告，省發(fā)展改革部門會同省農(nóng)業(yè)部門向國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部上報年度投資計劃申請；根據(jù)專項建設(shè)規(guī)劃和各省申報的項目投資計劃等，國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)部將項目年度投資計劃下達各省發(fā)展改革 40 部門和農(nóng)業(yè)部門。 （二） 水利綜合治理 項目基本情況 為遏制血吸蟲病疫情發(fā)展趨勢，保護人民身體健康，國家安排專項資金用于水利血防工程建設(shè)。水利血防工程主要是結(jié)合江河綜合治理、節(jié)水灌溉、人畜飲水和小流域綜合治理等水利工程，改變釘螺生存環(huán)境，防止釘螺孳生擴散，從而達到減少人群感染血吸蟲病機率的目的。 為科學(xué)開展水利血防工作，按照國務(wù)院關(guān)于血防工作的總體部署，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)了水利部組織編制的《全國血吸血病綜合治理水利專項規(guī)劃報告（ 20xx～ 20xx 年）》（以下簡稱《血防規(guī)劃》），規(guī)劃從 20xx 至 20xx 年對云南、四川、湖北 、湖南、江西、安徽、江蘇 7省的 164個縣以及江西省余江縣和湖北省天門市進行水利血防重點治理，工程類型主要包括河流治理、人畜飲水、節(jié)水灌溉、小流域治理四類，主要工程措施包括渠道、河坡硬化、抬洲降灘、修建沉螺池等，規(guī)劃總投資 億元。規(guī)劃實施完成后，預(yù)期達到直接消滅釘螺面積約 億平方米，控制影響釘螺面積約 億平方