【正文】 中的各自體現(xiàn)（一）在為領(lǐng)導(dǎo)寫的講話材料中，指導(dǎo)性重點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)部位，一是對講話針對性問題的列舉上。二是對工作的部署，完成任務(wù)的指令性要求和要注意的問題上。（二）在反映新情況的材料中，指導(dǎo)性重點(diǎn)體現(xiàn)在對新情況和難點(diǎn)問題的分析和為讀者提供的認(rèn)識和解決新情況、新問題的新思路和新辦法上。（三）在先進(jìn)典型事跡材料中，指導(dǎo)性主要體現(xiàn)在典型的先進(jìn)思想性和可學(xué)性上。（四）在經(jīng)驗(yàn)材料寫作中，指導(dǎo)性體現(xiàn)在對共性問題的研究，有針對性地提供好的工作方法和管用的經(jīng)驗(yàn)上。（五）在工作研究的材料中，指導(dǎo)性體現(xiàn)在通過對工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的研究，推出的研究戰(zhàn)果上。二、強(qiáng)化幾個(gè)意識，使機(jī)關(guān)材料的指導(dǎo)性建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上緊跟意識；超前意識；量需而作；克難意識；深究意識。量需而作，要把握住兩個(gè)方面的需求：一是要把握住領(lǐng)導(dǎo)干部在抓工作中的需要。從他們的困惑和苦衷中捕捉到抓工作應(yīng)該突破的瓶頸和難點(diǎn)，有針對性地研究和探討，給領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)提出工作建議和提供決策依據(jù)。二是要把握群眾在思想、工作和生活中需要解決的“扣結(jié)”和實(shí)際問題，有針對性地尋求已經(jīng)解決得好并取得經(jīng)驗(yàn)的單位，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，給其他單位以提示和指導(dǎo)。要勇于攻克難點(diǎn)：一是不搞急功近利，要把寫作的重點(diǎn)放在攻克和反映難點(diǎn)問題上，攻克難點(diǎn)要付出很大代價(jià)，而且有時(shí)藥費(fèi)了很多時(shí)間和精力，也不一定能出好的結(jié)果。二是要深入一線，在和領(lǐng)導(dǎo)、群眾同甘共苦中捕捉難點(diǎn)。......第五篇：公文處理工作目前存在的問題及分析公文處理工作目前存在的問題及分析?國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法?(國發(fā)?2000?23號，以下簡稱?辦法?)和?甘肅省實(shí)施?國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法?細(xì)則?(甘政發(fā)?2007?62號，以下簡稱?細(xì)則?)發(fā)布以來，各市州、各部門、各有關(guān)單位(以下統(tǒng)稱“報(bào)文單位”)認(rèn)真按?辦法?和?細(xì)則?規(guī)定處理報(bào)送公文，保證了各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但近年來特別是今年以來，由于機(jī)構(gòu)改革、人事變動等因素，報(bào)文單位報(bào)送省政府及省政府辦公廳的公文在文種、格式等方面不同程度地出現(xiàn)了一些問題，公文質(zhì)量呈下降趨勢，退文增多。各市州政府公文相對規(guī)范，各部門、各有關(guān)單位的公文錯(cuò)誤較多，不僅造成了人力、物力浪費(fèi)，而且嚴(yán)重影響了工作效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年上半年，報(bào)文單位報(bào)送省政府及省政府辦公廳的公文共1311份，因錯(cuò)退回重報(bào)597份，％(其中，第一季度287份，占第一季度報(bào)送公文總數(shù)的43％；第二季度310份，占第二季度報(bào)送公文總數(shù)的54％)?，F(xiàn)將具體情況通報(bào)如下：一、2010年上半年報(bào)送公文中存在的主要問題(一)公文格式不規(guī)范。部分單位聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、字體、位臵不符合?辦法?和?細(xì)則?規(guī)定。部分單位行文時(shí)，發(fā)文字號不統(tǒng)一，有的單位不按規(guī)定編制發(fā)文字號，有的單位在發(fā)文字號中加入處室代字，影響了公文的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。?辦法?和?細(xì)則?規(guī)定，以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)的上行文，由主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)，主持工作的負(fù)責(zé)人是指由上級機(jī)關(guān)任命主持本機(jī)關(guān)全局工作的人。但有相當(dāng)一部分單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行此規(guī)定，由非主持工作的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)文件。有的單位聯(lián)合行文，只有主辦單位簽發(fā)人姓名，沒有聯(lián)合行文單位其他簽發(fā)人姓名。公文標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由及文種三部分組成，除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號。但有的公文標(biāo)題省略發(fā)文機(jī)關(guān)，有的隨意使用標(biāo)點(diǎn)符號，有的文字冗長，且詞不達(dá)意；有的介詞或動詞重復(fù)；有的標(biāo)題與正文之間的距離過大，不符合公文規(guī)范。下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)行文，文種一般用“請示”、“報(bào)告”、“意見”等，并不得主送上級機(jī)關(guān)辦公廳(室)，但有的單位向省政府報(bào)送請示性文件時(shí)，主送單位寫成省政府辦公廳；有的單位報(bào)送公文使用“建議”這種不屬于行政機(jī)關(guān)公文種類的文種；個(gè)別單位使用便箋紙印制上行文。公文附件是對正文的重要補(bǔ)充，與正文都是公文的重要內(nèi)容。有的單位行文時(shí)分不清正文和附件的關(guān)系，常將正文的內(nèi)容作為附件標(biāo)注。比較突出的問題是將上報(bào)的工作總結(jié)、請求批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的主體內(nèi)容作為附件；單獨(dú)裝訂的附件沒有標(biāo)注發(fā)文字號；有的附件前后標(biāo)注不一致，位臵不準(zhǔn)確。附注一般是對公文的發(fā)放范圍、使用時(shí)需注意事項(xiàng)等情況的說明，其中“請示”應(yīng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。但有相當(dāng)一部分單位擬制的公文，沒有按規(guī)定標(biāo)注附注，或位臵不正確、要素不全。?細(xì)則?規(guī)定，聯(lián)合上報(bào)的公文，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章；當(dāng)公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菁{印章時(shí)，應(yīng)調(diào)整行距、字距，使印章與正文同處一面，不得在空白頁標(biāo)注“此頁無正文”。但省政府收到的聯(lián)合上報(bào)公文都是將行文單位的印章全部加蓋，且仍存在空白頁標(biāo)注“此頁無正文”的現(xiàn)象。版記主要包含主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)日期、二維條碼等要素，是公文的重要組成部分。但有少數(shù)單位對版記的標(biāo)注重視不夠，主要存在以下問題：一是主題詞標(biāo)引錯(cuò)誤。絕大多數(shù)單位標(biāo)引主題詞，既沒有遵循主題詞標(biāo)注的原則，也不能準(zhǔn)確反映公文內(nèi)容。二是抄送機(jī)關(guān)的范圍比較混亂，有的將內(nèi)部發(fā)文范圍和存檔情況反映在上報(bào)公文上；有的主送省政府的公文，又將省政府領(lǐng)導(dǎo)同志列入抄送范圍。三是位臵不準(zhǔn)確。版記應(yīng)臵于公文最后一面，版記的最后一個(gè)要素臵于最后一行，但多數(shù)單位沒有按照這一規(guī)定進(jìn)行標(biāo)注。(二)行文不符合規(guī)則。有相當(dāng)一部分單位在呈送省政府的“報(bào)告”中提出一些請求幫助解決的困難和問題，違反了“報(bào)告”中不得夾帶請示事項(xiàng)的規(guī)定。有的單位報(bào)送的“請示”一文多事，涉及多個(gè)部門的職能，在公文辦理時(shí)無法確定主辦部門，影響了公文的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。個(gè)別單位對應(yīng)逐級行文的正常事項(xiàng)，進(jìn)行越級請示和報(bào)告，沒有根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定行文關(guān)系。有的單位對同一事項(xiàng)本應(yīng)聯(lián)合其他部門行文卻自行行文，違反了行文規(guī)則。(三)文字錯(cuò)誤和文印質(zhì)量較差。有的單位對公文審校不嚴(yán)不細(xì)，公文中經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)字漏字，有的甚至在標(biāo)題中出現(xiàn)錯(cuò)字別字。省政府辦公廳于2010年3月就省政府機(jī)構(gòu)規(guī)范化簡稱專門發(fā)文進(jìn)行了規(guī)范，但有少數(shù)單位上報(bào)的公文中，對涉及到的單位名稱仍不使用規(guī)范化簡稱。部分單位沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)?國務(wù)院辦公廳秘書局關(guān)于加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)公文中涉及字母詞審核把關(guān)的通知?(國辦秘函?2010?14號)，在報(bào)送的公文中沒有嚴(yán)格規(guī)范地使用字母詞。有的單位公文印刷質(zhì)量不高，字跡模糊不清，給公文處理造成一定難度。二、進(jìn)一步規(guī)范公文報(bào)送工作的要求為了盡快扭轉(zhuǎn)公文報(bào)送中存在的文件多、質(zhì)量差、效率低、程序亂的局面，進(jìn)一步規(guī)范公文報(bào)送工作，報(bào)文單位要切實(shí)履行好公文審核、報(bào)送職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范公文的格式，提高公文質(zhì)量，確保公文運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實(shí)重視公文處理工作。機(jī)關(guān)公文是政府公務(wù)活動的重要工具，是依法行政、保證機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段。公文質(zhì)量體現(xiàn)著機(jī)關(guān)形象和行政效率，也是機(jī)關(guān)作風(fēng)的具體反映。報(bào)文單位要高度重視公文的制發(fā)、報(bào)送工作，明確責(zé)任，嚴(yán)把出口關(guān)。主要負(fù)責(zé)人要經(jīng)常過問公文處理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正；分管負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格遵守公文處理的規(guī)則和要求，嚴(yán)把公文質(zhì)量關(guān)。要選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的同志從事文秘工作，從源頭上杜絕公文差錯(cuò)發(fā)生。(二)嚴(yán)格遵守公文處理的相關(guān)規(guī)定，努力提高機(jī)關(guān)公文處理水平。?辦法?和?細(xì)則?是報(bào)文單位制發(fā)、處理公文的基本準(zhǔn)則。各報(bào)文單位要認(rèn)真執(zhí)行?辦法?和?細(xì)則?規(guī)定，結(jié)合各自的工作實(shí)際，研究和制定公文處理的具體措施，對容易出現(xiàn)差錯(cuò)的問題嚴(yán)肅對待，切實(shí)加以糾正，健全和完善公文處理機(jī)制，不斷提高機(jī)關(guān)公文處理的水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，模范遵守，經(jīng)常檢查和糾正公文處理中存在的不規(guī)范、不細(xì)致、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。文秘人員要熟記?辦法?和?細(xì)則?的規(guī)定，熟練掌握公文處理的基本技能，努力成為處理公文的行家里手。(三)切實(shí)發(fā)揮文秘部門在公文處理中的職能作用，不斷提高公文質(zhì)量。各報(bào)文單位文秘部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，充分發(fā)揮公文審核、把關(guān)的職能作用，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，確保公文制發(fā)、處理更加規(guī)范。嚴(yán)格把好公文審核關(guān)，該上報(bào)的上報(bào)，不該上報(bào)的堅(jiān)決不報(bào)，確保公文審核把關(guān)不流于形式；嚴(yán)格把好文種關(guān)，凡上報(bào)的公文文種僅限于“請示”、“報(bào)告”、“意見”，一般不使用其他文種；嚴(yán)格把好會簽關(guān)，對涉及其他單位職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦單位應(yīng)積極協(xié)調(diào)協(xié)辦單位取得一致意見后會簽上報(bào)；嚴(yán)格把好報(bào)送關(guān)，由專人負(fù)責(zé)報(bào)送公文，進(jìn)一步加強(qiáng)公文報(bào)送過程中出現(xiàn)問題的溝通協(xié)調(diào)。(四)注重加強(qiáng)機(jī)關(guān)文秘人員能力建設(shè)，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的文秘干部隊(duì)伍。提高公文質(zhì)量，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的文秘隊(duì)伍。要積極適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢，采取崗位培訓(xùn)、專家授課、觀摩學(xué)習(xí)等多種形式，對文秘人員加強(qiáng)培訓(xùn)和交流，不斷提高文秘人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，以適應(yīng)崗位要求和工作需要。各報(bào)文單位要及時(shí)將培訓(xùn)需求和見學(xué)計(jì)劃報(bào)省政府辦公廳。省政府辦公廳將適時(shí)舉辦公文處理培訓(xùn)班，與報(bào)文單位建立公文處理交流見學(xué)制度，通過以學(xué)代訓(xùn)的形式，提高文秘干部的業(yè)務(wù)水平。為規(guī)范公文處理工作，市政府及辦公廳根據(jù)《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，相繼制發(fā)了一系列與之配套的工作制度和文件，對有關(guān)原則和規(guī)范進(jìn)行了具體說明?？傮w看執(zhí)行良好，但也存在以下問題：一是職責(zé)不清。有些區(qū)、部門和單位對明顯屬于職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，也要求市政府或辦公廳發(fā)文。二是公文辦理拖沓。對轉(zhuǎn)辦的公文，有的既不按時(shí)限要求反饋辦理情況，也不及時(shí)提出落實(shí)意見，還有的在部門之間運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間過長，耽誤辦理時(shí)間。三是公文質(zhì)量差。有些上報(bào)的公文無發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識、無單位落款、無公章、無頁碼，嚴(yán)重失去了公文的嚴(yán)肅性；有的公文文種使用不當(dāng)、體例格式不規(guī)范，報(bào)告中常常夾帶請示事項(xiàng)；請求以市政府或辦公廳名義下發(fā)的公文，單位對代擬文稿審核不嚴(yán)，標(biāo)題與內(nèi)容不符，語言不規(guī)范，且表述粗糙，數(shù)字引用失準(zhǔn)，缺乏條理性，全局觀念不強(qiáng)。四是不按要求和規(guī)定報(bào)送文件。有些報(bào)送的文件因不合規(guī)定被退回后，采用直接呈批的方式處理，造成領(lǐng)導(dǎo)批辦與部門承辦的公文逆行、脫節(jié)等。針對上述問題，市政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視并多次批示，要求各級領(lǐng)導(dǎo)、單位必須引起重視，采取措施，解決問題。鑒于此，為提高公文辦理質(zhì)量，加強(qiáng)公文報(bào)送管理，確保公文處理工作有序、高效、正常運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：一、各級領(lǐng)導(dǎo)要重視和支持公文處理工作公文處理與領(lǐng)導(dǎo)工作息息相關(guān)，是治國安邦、傳遞政令、溝通信息、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策、落實(shí)各項(xiàng)工作的重要工具和手段。《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》對領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求：“應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，模范遵守本辦法并加強(qiáng)對本機(jī)關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查?！弊龊霉奶幚砉ぷ鳎瞬攀顷P(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)不僅要把好公文審批關(guān)，而且要有意識選拔一批政治過硬、精明能干、有一定文字基礎(chǔ)的同志充實(shí)到文秘工作隊(duì)伍中來，并有計(jì)劃、有目的開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高他們的綜合素質(zhì)和工作能力；要解決他們工作、生活中的困難，在政治上關(guān)心他們的成長，使他們能夠全身心地投入工作。二、嚴(yán)格遵守公文處理程序（一）發(fā)文發(fā)文的一般程序是：草擬審核簽發(fā)復(fù)核繕印用印登記分發(fā)。草擬：一般文稿安排12 人起草；重要文稿必須由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成35 人寫作班子起草，起草時(shí)要嚴(yán)格遵守《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》有關(guān)規(guī)定，并實(shí)行實(shí)名制。審核：各辦公部門必須指定責(zé)任核稿員，專門負(fù)責(zé)把好文稿的行文關(guān)、法核關(guān)、文字關(guān)和格式關(guān)。簽發(fā)：文稿由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。經(jīng)簽發(fā)或定稿后，其他人不經(jīng)簽發(fā)人同意，均不得對其做實(shí)質(zhì)性修改；經(jīng)復(fù)核確需對文稿進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)按程序復(fù)審。復(fù)核：公文正式印制前，文秘部門或分管文秘工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)是：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備；附件材料是否齊全；格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等?？樣。何挠〈蜃秩藛T要嚴(yán)格按《國家行政機(jī)關(guān)公文格式標(biāo)準(zhǔn)（GB T 97041990）》印制公文。用印：公文必須加蓋公章，這是公文生效、具有權(quán)威性和憑證作用的標(biāo)志。登記、分發(fā)：利用黨政辦公網(wǎng)，自動完成。（二）收文收文的一般程序是：簽收登記審核擬辦批辦承辦催辦。要充分利用黨政辦公網(wǎng)辦理公文。各區(qū)、部門和單位要對照以上公文處理程序檢查本單位的執(zhí)行情況，不符的要堅(jiān)決糾正。凡上報(bào)市政府的公文，應(yīng)按規(guī)定的渠道報(bào)送，與黨政辦公網(wǎng)聯(lián)通的單位必須用電子文報(bào)送。對個(gè)人自帶呈送的公文，市政府辦公廳不予受理；如遇緊急情況確需專人報(bào)送的，應(yīng)由本區(qū)、本部門和本單位辦公室負(fù)責(zé)文秘工作的同志專送；發(fā)送傳真文件，必須事先與市政府辦公廳有關(guān)處室、局溝通聯(lián)系。三、堅(jiān)決制止文件升級屬本級政府、本部門和本單位職權(quán)范圍決定的事項(xiàng)，非特殊情況不必請示市政府；需要向下級部署或請求同級部門協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，一律由本級政府、本部門和本單位自行發(fā)文或聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)文；向省歸口部門請示、報(bào)告業(yè)務(wù)工作，除省明確要求及特殊情況外，一律由部門直接上報(bào)；經(jīng)市政府批準(zhǔn)召開的全市專業(yè)性工作會議，除辦公廳主辦外，一律由主辦單位發(fā)會議通知；屬于領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部、組委會等常設(shè)、非常設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)工作范圍內(nèi)的事項(xiàng)，一律自行發(fā)文。四、提高公文質(zhì)量各區(qū)、部門和單位負(fù)責(zé)文秘工作的領(lǐng)導(dǎo)和辦公室負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格把好公文的政策、文字、體例格式關(guān)以及公文報(bào)送關(guān)，提倡寫短文，直述不曲，少說空話、套話。向市政府請示事項(xiàng)涉及幾個(gè)部門的，主辦部門要事先協(xié)調(diào)取得一致意見；經(jīng)協(xié)調(diào)意見不一致的，要說明各方理由，提出建設(shè)性意見，以供領(lǐng)導(dǎo)決策。向市政府上報(bào)情況，要注意材料的完整性，不但要說清現(xiàn)象，還要分析原因，提出建議及具有可操作性的實(shí)施方案。建議以市政府名義召開的會議，要附送會議方案，需要領(lǐng)導(dǎo)講話的，要將代擬稿一并報(bào)上。同時(shí)，對內(nèi)要做好提高公文質(zhì)量和按規(guī)定程序行文的宣傳工作，形成層層把關(guān)、層層負(fù)責(zé)的良好氛圍。五、提高公文運(yùn)轉(zhuǎn)效率各區(qū)、部門和單位對市政府辦公廳轉(zhuǎn)辦或交辦的公文，必須按規(guī)定的時(shí)間和要求，指定專人落實(shí)。對急辦的公文，要及時(shí)反饋辦理結(jié)果。不能按時(shí)辦理的，要說明原因，提出完成計(jì)劃，并定期報(bào)告辦理進(jìn)度，以便市政府領(lǐng)導(dǎo)掌握具體情況，及時(shí)正確決策。六、堅(jiān)持不合格公文退回重辦制度市政府辦公廳對各區(qū)、部門和單位報(bào)送的文件和代擬文稿，凡不使用單位規(guī)范文頭、不編文號、無簽發(fā)人、不注明聯(lián)系人和聯(lián)系方式、不加蓋印章、語法邏輯錯(cuò)誤、文字表述粗糙和辦理電子公文轉(zhuǎn)辦回辦不分的，將堅(jiān)決退回重辦。并適時(shí)對公文收退情況和文稿質(zhì)量