【正文】 一步推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，4月14至22日，由縣委常委、副縣長付國才同志帶隊(duì)，組織縣金融辦、農(nóng)牧局、人保財(cái)險(xiǎn)公司等單位負(fù)責(zé)人,通過召開座談會(huì)、聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)負(fù)責(zé)人匯報(bào)、入戶走訪等方式，對(duì)我縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作進(jìn)行了調(diào)研。具體調(diào)研情況如下：一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展的基本情況我縣目前共有保險(xiǎn)公司8家，其中參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有2家，分別是人保財(cái)險(xiǎn)公司和中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)公司。我縣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類主要是種植業(yè)保險(xiǎn)（玉米、馬鈴薯）和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)（能繁母豬、奶牛、藏系羊），其中由中華聯(lián)合承擔(dān)馬鈴薯保險(xiǎn)，由人保財(cái)險(xiǎn)承擔(dān)玉米、能繁母豬、奶牛、藏系羊四個(gè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展情況農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的繳納比例及受災(zāi)賠付標(biāo)準(zhǔn)（1）玉米：2014年前，藏系羊參保76549只，賠款52萬元。2015年計(jì)劃承包玉米面積10萬畝，努力擴(kuò)大牛、羊、豬等養(yǎng)殖業(yè)的保險(xiǎn)覆蓋面。（二）對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)可情況我縣東西山區(qū)大部分地區(qū)經(jīng)常遭受冷凍、冰雹、大風(fēng)、滑坡等自然災(zāi)害的侵襲，在沒有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的情況下，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失無法得到補(bǔ)償。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（特別是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)）的認(rèn)可程度越來越高，都認(rèn)為這是遭遇天災(zāi)或牲畜意外后補(bǔ)救的好辦法，也是解決燃眉之急的有效途徑，大都愿意參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，特別是家畜和玉米保險(xiǎn)。由于對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳不夠到位、部分保險(xiǎn)條款不切實(shí)際，再加上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開辦時(shí)間不長、自然災(zāi)害的發(fā)生又帶有隨機(jī)性等因素，導(dǎo)致部分農(nóng)戶抱有僥幸心理，對(duì)保險(xiǎn)持觀望態(tài)度。（三）農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新的需求希望保險(xiǎn)險(xiǎn)種擴(kuò)大到更廣的范圍。當(dāng)前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)作物種植多樣化，但保險(xiǎn)險(xiǎn)種涉及面不廣，僅僅開設(shè)了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，根據(jù)我縣特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展抗風(fēng)險(xiǎn)需要，其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)如生豬、雞、百合、大棚蔬菜、西瓜、林木、淡水養(yǎng)殖等我縣傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)基本沒有涉足，農(nóng)戶無法參保，為此群眾對(duì)開設(shè)這些險(xiǎn)種呼聲較高。希望市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除了自然風(fēng)險(xiǎn)之外，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)特別是價(jià)格波動(dòng)帶給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鎮(zhèn)、村對(duì)這項(xiàng)工作沒有引起足夠重視，政策宣傳、動(dòng)員力度不夠，農(nóng)戶對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)了解不多，造成投保面較小。二是農(nóng)戶參保意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)戶對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，加上近年來我縣沒有發(fā)生較大的自然災(zāi)害，對(duì)農(nóng)業(yè)影響不大，造成的損失也不多，對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害心存僥幸心理而不愿投保。保險(xiǎn)賠償額度偏低，影響了農(nóng)民投保積極性。目前，國家政策補(bǔ)貼額度有限，農(nóng)戶又不愿意出更多的錢參保農(nóng)險(xiǎn)，導(dǎo)致保險(xiǎn)賠償額度僅限于補(bǔ)償物化成本，一定程度上影響了農(nóng)民投保積極性。理賠定損難操作。一是責(zé)任劃分確定難。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的主要是農(nóng)作物和牲畜產(chǎn)品，具有不勻稱性特征，一旦發(fā)生保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)責(zé)任的劃分相當(dāng)困難。二是專業(yè)技術(shù)人才缺乏。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要求工作人員既要懂保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)知識(shí)，又要懂農(nóng)技的相關(guān)知識(shí)，給理賠帶來許多困難。三是道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇難防范。保險(xiǎn)標(biāo)的在被保險(xiǎn)人的控制下，受被保險(xiǎn)人的行為影響很大，農(nóng)業(yè)損失中的主觀道德因素難以分辨。四是玉米等受災(zāi)后理賠人員未能及時(shí)查勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)受災(zāi)面積的底數(shù)不清，賠償標(biāo)準(zhǔn)含糊，在某種程度上影響了農(nóng)戶對(duì)保險(xiǎn)的可信度。關(guān)于中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司馬鈴薯保險(xiǎn)問題。中華聯(lián)合在2014年馬鈴薯承保過程中，采取虛假協(xié)議方式，簽訂所要從各自實(shí)際出發(fā)，做好調(diào)查摸底工作，選擇1至2個(gè)試點(diǎn)險(xiǎn)種，如溫室大棚、生豬、高原夏菜保險(xiǎn)等，制訂試點(diǎn)方案，積極申報(bào)爭(zhēng)取列入省級(jí)試點(diǎn)。同時(shí)，在學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依托各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社重點(diǎn)探索百合、大棚蔬菜、家禽、中藥材、淡水養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成長保險(xiǎn)及價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)大棚設(shè)施、溫室大棚等高附加值經(jīng)濟(jì)作物和淡水水養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行承保，并給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠和支持；引導(dǎo)和支持農(nóng)戶在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)最高保額基礎(chǔ)上，自愿參加商業(yè)保險(xiǎn)，分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。努力爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，適時(shí)納入政策性保險(xiǎn)范圍。（三）加大支持力度，調(diào)動(dòng)參保積極性結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，做好縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金測(cè)算并足額納入預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼比例，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)比例，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參保積極性。（四）強(qiáng)化引導(dǎo)宣傳，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展 加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的宣傳力度，充分利用種養(yǎng)殖業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、村民大會(huì)、“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)、集市等，采用宣傳車、文藝匯演、廣播、電視、村委會(huì)宣傳欄、村務(wù)信息公開欄等平臺(tái)，編印、張貼宣傳海報(bào)，發(fā)放宣傳資料，深入開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策和業(yè)務(wù)知識(shí)宣傳，讓廣大農(nóng)民真正理解政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)實(shí)在在的好處，變政府行為為廣大農(nóng)民的自覺自愿行為。支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在現(xiàn)有的政策性農(nóng)業(yè)保第五篇：辦事處關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況調(diào)研報(bào)告辦事處關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況調(diào)研報(bào)告辦事處位于科右前旗西南部，轄10個(gè)村，29個(gè)自然屯，47個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社?，F(xiàn)有4806戶，其中農(nóng)業(yè)戶4554戶，人口15946人，其中農(nóng)業(yè)人口15115人，隨著外出務(wù)工人員的增加。，其中川地32826畝，%。氣候特征干旱缺雨，年平均氣溫4攝氏度，最高氣溫37攝氏度，年平均降雨量420毫米，無霜期127天左右，日照充足，晝夜溫差較大。主要農(nóng)作物有玉米、高粱、馬鈴薯、葵花、大豆及雜糧雜豆。受所處地理位置、地形特點(diǎn)及氣候條件影響，自然災(zāi)害尤其是旱災(zāi)隨時(shí)威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，在十年九旱，年年春旱的情況下，為避免自然災(zāi)害后農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是比較可行的方式之一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以分散風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)民獲得必要的補(bǔ)償，有助于盡快恢復(fù)正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一、辦事處農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀以2008年為例，，其中：旱地玉米投保戶2387戶，；水澆地玉米投保戶414戶，；葵花投保戶968戶，；大豆投保戶669戶。%。2008年保險(xiǎn)公司共分兩批對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行了理賠，%，%，第二批賠付金額10萬元，%。同時(shí)，為農(nóng)戶繼續(xù)參了保。二、存在的問題保險(xiǎn)公司強(qiáng)行將農(nóng)戶上一年的保費(fèi)轉(zhuǎn)到下一年，在部分農(nóng)戶中產(chǎn)生不良影響，剝奪了農(nóng)戶自主投保的權(quán)力。開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司少，目前只有一家保險(xiǎn)公司在辦事處開展種植業(yè)保險(xiǎn)，無競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必導(dǎo)致其服務(wù)質(zhì)量上存在問題，與農(nóng)民的需求存在差距。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理賠程序不透明，諸如：災(zāi)年農(nóng)業(yè)年成是怎樣界定的，理賠標(biāo)準(zhǔn)是什么等等，參保農(nóng)戶都不清楚，導(dǎo)致農(nóng)民反響很大。保險(xiǎn)公司理賠時(shí)間過長，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不相適應(yīng)。理賠數(shù)額應(yīng)嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，不能各鄉(xiāng)平均分配。這樣嚴(yán)重破壞了公平原則，也會(huì)使保險(xiǎn)部門公眾形象大打折扣，影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展，制約保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。三、幾點(diǎn)建議強(qiáng)化政府引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，自然災(zāi)害往往給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民造成巨大損失，而個(gè)體農(nóng)民自身抗災(zāi)能力極其有限，對(duì)于農(nóng)民的損失以往主要靠政府財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)救濟(jì)這兩種辦法來解決。由于政府資金有限，往往“救急救不了窮”，無法從根本上解決問題。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則是化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要途徑。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高價(jià)格、低收益的特點(diǎn)，一般商業(yè)性保險(xiǎn)公司都不愿意經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)民由于收入低，大多數(shù)人缺乏為其農(nóng)產(chǎn)品投保的支付能力，要讓他們自愿購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一時(shí)很難做到。因此，開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作，必須加大政府引導(dǎo)，但也要走出政府包辦的怪圈。加大政策扶持與財(cái)政補(bǔ)貼力度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的自身特點(diǎn)決定了它具有較強(qiáng)的外部性，單一依靠市場(chǎng)機(jī)制的配置會(huì)造成市場(chǎng)的失靈。純商業(yè)化經(jīng)營的路子也難走通，這就客觀要求政府履行其宏觀調(diào)控和公共管理的職責(zé)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這個(gè)準(zhǔn)公共性產(chǎn)品給予財(cái)政補(bǔ)貼。除對(duì)農(nóng)戶的保費(fèi)補(bǔ)貼外，還要對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營費(fèi)用給予補(bǔ)貼，另外在稅收、貸款利率、再保險(xiǎn)等方面給予政策扶持，國家政策扶持是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要保障。實(shí)行“三低”原則。“三低”即低保險(xiǎn)、低保費(fèi)、低保障。由于農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)受損經(jīng)常發(fā)生，有時(shí)損失還較為嚴(yán)重，如果將各種自然災(zāi)害損失都納入保險(xiǎn)范圍全部給予補(bǔ)償，收取保費(fèi)高，農(nóng)民不愿也無力接受，因此，實(shí)行低保額的初始成本保險(xiǎn)，這樣既幫助農(nóng)民抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，防止農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧，因?yàn)?zāi)返貧，又解決了農(nóng)民和地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)承受能力問題，將政府災(zāi)后補(bǔ)助資金前移為災(zāi)前保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。一個(gè)地區(qū)應(yīng)形成多家保險(xiǎn)公司參與開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的格局，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，給農(nóng)民參加保險(xiǎn)選擇機(jī)會(huì)，才能使保險(xiǎn)公司提高服務(wù)質(zhì)量。公開保險(xiǎn)程序，增加保險(xiǎn)理賠透明度。參加保險(xiǎn)后，一旦受災(zāi)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)年收成如何界定，怎樣界定，保險(xiǎn)公司如何理賠，理賠的比例數(shù)額多少，標(biāo)準(zhǔn)是什么，理賠的時(shí)限長短，農(nóng)戶都不是很清楚，容易打消農(nóng)民參保的積極性。擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)保障范圍。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比較復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)控制較難，應(yīng)根據(jù)自然生態(tài)條件特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)開展工作，逐步增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品種類，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)保障范圍，例如應(yīng)把馬鈴薯種植納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)。