【正文】 眾身體健康為宗旨，以優(yōu)化布局、控制總量、升級改造、規(guī)范經(jīng)營為著力點，推動全省屠宰行業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動屠宰企業(yè)的技術(shù)改造和經(jīng)營管理創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強屠宰行業(yè)對規(guī)?；B(yǎng)殖的帶動能力，提升豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全保障能力，更好地滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品的消費需求，促進(jìn)全省生豬屠宰行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則。嚴(yán)格執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》規(guī)定的定點屠宰廠（場）的設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)有效的全程質(zhì)量控制體系和“問題產(chǎn)品”溯源機制，提升豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障能力。屠宰行業(yè)發(fā)展與企業(yè)設(shè)置應(yīng)符合我省“生態(tài)立省”、“綠色崛起”的精神，以保護(hù)生態(tài)和環(huán)境為前提，同時應(yīng)符合我省新型城市化建設(shè)要求。結(jié)合城市規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，壓縮過剩產(chǎn)能，遏制重復(fù)建設(shè)，實施分級管理，提高產(chǎn)業(yè)集中度。嚴(yán)格執(zhí)行和逐步完善生豬屠宰行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰。依法規(guī)范屠宰企業(yè)經(jīng)營行為和肉品流通秩序。（三）發(fā)展目標(biāo)。，行業(yè)集中度明顯提升。鼓勵現(xiàn)有屠宰企業(yè)實施升級改造、資源整合重組、體制機制創(chuàng)新。到2013年，全省手工和半機械化等落后生豬屠宰產(chǎn)能淘汰10%，到2015年淘汰30%。，行業(yè)管理水平明顯提高。到2015年底，所有縣以上屠宰廠（場）全面達(dá)到《豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》（GB503172009）國家標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗規(guī)程，完善污水處理及病害肉無害化處理設(shè)施，2015年，縣以上定點屠宰企業(yè)污水處理及病害肉無害化處理設(shè)施配備比例提高到95%以上。，綜合利用率明顯增長。到2015年，爭取縣以上定點屠宰廠（場）的豬肉小包裝銷售比例提升到20%左右，冷鮮肉市場份額提升到20%左右，推動我省冷鮮肉包裝化、品牌化發(fā)展。支持屠宰企業(yè)對生豬內(nèi)臟、皮、毛、骨、血等資源的深加工和綜合利用，2015年底，力爭使全省生豬副產(chǎn)品盡可能得到有效利用。到2015年，在全省重點培育硬件設(shè)置規(guī)范合理、質(zhì)控機制科學(xué)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)、零事故零投訴的大型定點屠宰品牌企業(yè)5－10家。三、規(guī)劃布局：南昌市城區(qū)的定點屠宰廠（場）少于4家，其他設(shè)區(qū)市少于2家。其生豬定點屠宰廠（場）設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)達(dá)到《豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》（GB503172009）規(guī)定的Ⅱ級以上條件。（市）城區(qū)：原則上只設(shè)置1家生豬定點屠宰廠（場）。、邊遠(yuǎn)山區(qū)：（1）靠近城區(qū)且交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵并提倡縣級生豬定點屠宰廠（場）利用現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和配送服務(wù)能力，保障其豬肉市場供應(yīng)。凡是能夠通過就近方便配送保障豬肉供應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上不設(shè)置小型生豬定點屠宰場點。（2）遠(yuǎn)離城區(qū)、人口較多、居住集中、周邊交通較為便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)客觀需要，可聯(lián)合或單獨設(shè)置1個小型生豬定點屠宰場點。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型生豬屠宰場點所屠宰的生豬產(chǎn)品僅限當(dāng)?shù)厥袌龉?yīng)，不得跨區(qū)域流通。其具體供應(yīng)或銷售區(qū)域應(yīng)遵守國家或地方有關(guān)政策法規(guī)的要求。：為鼓勵發(fā)展生豬生產(chǎn)，對年出欄生豬50萬頭以上的生豬生產(chǎn)大縣，鼓勵和扶持規(guī)?；i專業(yè)合作社在兼并重組當(dāng)?shù)赝涝讖S（場）的前提下，設(shè)立大型現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)，以屠宰自產(chǎn)和本地生豬為主，實行生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、產(chǎn)品銷售一體化經(jīng)營。四、保障措施（一）強化屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)人的食品安全意識，嚴(yán)格執(zhí)行屠宰行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度。落實定點屠宰企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為食品安全第一責(zé)任人，生豬定點屠宰企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》（GB503172009）和《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗規(guī)程》（GB/T179961999）以及《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB57492006）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，認(rèn)真落實《江西省定點屠宰企業(yè)管理制度》、《江西省生豬定點屠宰企業(yè)肉品衛(wèi)生質(zhì)量管理制度》、《江西省生豬定點屠宰企業(yè)車間衛(wèi)生質(zhì)量管理制度》、《江西省生豬定點屠宰企業(yè)肉品召回制度》等四項制度，建立健全生豬進(jìn)廠登記、生豬產(chǎn)品出廠登記、肉品品質(zhì)檢驗及肉品無害化處理登記等三個臺賬。定點屠宰企業(yè)要貫徹落實《動物防疫法》，取得動物防疫證，嚴(yán)禁定點屠宰廠（場）收購、屠宰沒有畜禽標(biāo)識和其它不符合動物防疫要求的問題生豬，建立健全對“問題肉品”從銷售、批發(fā)、屠宰到養(yǎng)殖層層進(jìn)行有效追根溯源的工作機制。屠宰廠（場）要規(guī)范代宰制度，綜合運用簽訂肉品質(zhì)量安全責(zé)任狀等多種方法，建立完善生豬代宰的質(zhì)量控制體系和質(zhì)量安全約束機制。（二）加強監(jiān)管力度，完善監(jiān)管體系。各級商務(wù)主管部門要加強對定點生豬屠宰企業(yè)的監(jiān)管力度，對生豬屠宰企業(yè)執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度的情況進(jìn)行不定期抽查，實行動態(tài)管理。認(rèn)真開展每年一次年檢及審驗工作，對不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的定點屠宰廠（場），責(zé)令其限期整改，拒不整改或整改到期后仍達(dá)不到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，由設(shè)區(qū)市政府取消其定點屠宰資格，收回其定點屠宰證書和定點屠宰標(biāo)志牌，并向社會公布。各地要建立健全生豬屠宰管理機構(gòu)和行政執(zhí)法隊伍，整合、充實、加強商務(wù)系統(tǒng)的執(zhí)法力量，落實執(zhí)法人員編制、裝備和工作經(jīng)費。（三）強化生態(tài)和環(huán)境保護(hù)意識，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。生豬定點屠宰企業(yè)要貫徹落實有關(guān)環(huán)保政策，嚴(yán)禁在地表飲用水和地下水源保護(hù)區(qū)內(nèi)及化工、農(nóng)藥（原藥生產(chǎn)）、鋼鐵、焦化、水泥（熟料）、有色金屬冶煉等大氣污染型項目大氣防護(hù)距離內(nèi)設(shè)置屠宰廠（場）。對沒有通過環(huán)評審批和環(huán)?！叭瑫r”驗收的、污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或污染物處理設(shè)施不能正常使用的屠宰企業(yè)要依法取消定點資格。（四）加大資金扶持力度，積極推進(jìn)“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)和優(yōu)化布局工作。積極爭取中央財政資金支持，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，開展“放心肉”服務(wù)體系創(chuàng)建工作。省財政將支持全省重點屠宰廠（場）的放心肉體系建設(shè)。各市、縣也要根據(jù)商務(wù)部建設(shè)“放心肉”服務(wù)體系的要求，安排專項資金，支持本地生豬定點屠宰廠（場）的升級改造和優(yōu)化布局工作。各地要按照先城區(qū)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先建規(guī)范化新廠（場）后關(guān)閉“小、散、亂”屠宰場點的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)優(yōu)化布局工作。2015年底前，要按照計劃關(guān)閉不符合設(shè)置規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型生豬屠宰場點。對關(guān)閉的屠宰企業(yè)，各級政府要積極支持，給予適當(dāng)補償，妥善處理就業(yè)安置、企業(yè)轉(zhuǎn)型等有關(guān)問題。（五）維護(hù)行業(yè)公平競爭，規(guī)范肉品流通秩序。堅持營造開放、公平、競爭、有序的肉品流通環(huán)境。各地要打破地方封鎖，不得限制外地經(jīng)檢疫和檢驗合格的豬肉產(chǎn)品進(jìn)入本地市場，逐步形成大流通格局。監(jiān)督跨區(qū)域銷售的定點屠宰廠（場）按照要求配備符合豬肉質(zhì)量安全要求的冷鏈運輸設(shè)施。到2015年，跨區(qū)域銷售的定點屠宰廠（場）全部配置與流通范圍相適應(yīng)的冷鏈設(shè)施、運輸車輛。加強對邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)的小型屠宰場點流通范圍的監(jiān)管，禁止不符合流通條件的肉品跨區(qū)域流通。（六）加強宣傳和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。充分利用各種宣傳形式，向廣大消費者宣傳肉品科學(xué)消費常識，增強食品安全和質(zhì)量安全意識，引導(dǎo)品牌消費意識。向生豬定點屠宰企業(yè)和肉品經(jīng)營者開展《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》以及《動物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳，提高守法經(jīng)營意識。制定培訓(xùn)規(guī)劃，加強對屠宰管理人員、屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)人、屠宰技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢驗人員的培訓(xùn)，爭取在2013年前，對全省定點屠宰廠（場）的從業(yè)人員全部培訓(xùn)完畢。建立屠宰行業(yè)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)及備案管理、持證上崗、技術(shù)等級評定等一整套制度，對從業(yè)人員進(jìn)行全方位規(guī)范管理。（七）建立健全行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮中介組織作用。支持定點屠宰企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)自律、建設(shè)行業(yè)誠信體系、破除行業(yè)陋規(guī)、溝通行業(yè)信息、培育品牌、推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、組織專業(yè)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)擬定和宣傳貫徹等方面開展工作。行業(yè)協(xié)會要向政府有關(guān)部門反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（八）建立部門之間的執(zhí)法協(xié)作機制，加強與各部門之間的協(xié)調(diào)配合。根據(jù)政府機構(gòu)變化情況，調(diào)整省生豬屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，完善工作制度和責(zé)任分工。各設(shè)區(qū)市也應(yīng)建立本地的生豬屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化屠宰管理工作。各級商務(wù)主管部門要主動加強與發(fā)展改革、工信、財政、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、公安、質(zhì)檢、藥監(jiān)、物價等部門的溝通，制定和完善促進(jìn)屠宰行業(yè)發(fā)展的政策措施。要建立部門之間的執(zhí)法協(xié)作機制，開展經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、銷售病害肉等違法違規(guī)行為。五、規(guī)劃綱要的組織實施本規(guī)劃綱要是全省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。各設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門要結(jié)合實際，制定本地的實施方案，促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第五篇：《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要(20102015)》內(nèi)容解讀《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（20102015）》內(nèi)容解讀新聞界的各位朋友：大家好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。2009年是不平凡的一年。最近中央經(jīng)濟工作會議明確提出了2010年經(jīng)濟工作的總體要求。商務(wù)部作為全國生豬屠宰行業(yè)的管理部門，肩負(fù)著保障人民群眾吃上“放心肉”，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的重要責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》及有關(guān)實施辦法，制定并正式印發(fā)了《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（20102015）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》是我國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，對加強屠宰行業(yè)管理，調(diào)整優(yōu)化行業(yè)布局，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾肉品放心消費，將起到重要的推動作用。今天我們在此舉行新聞發(fā)布會，對《綱要》進(jìn)行正式發(fā)布。內(nèi)容分三部分，一是介紹行業(yè)基本情況，二是介紹《綱要》主要內(nèi)容，三是介紹近期生豬及豬肉市場運行情況。第一部分 生豬屠宰行業(yè)發(fā)展基本情況自1998年國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》實施以來，我國生豬屠宰行業(yè)取得了長足發(fā)展。一、豬肉消費增長較快，屠宰企業(yè)數(shù)量大幅減少。目前，我國居民豬肉消費量占全部肉類總消費量的60%以上，增長近一倍。全國共有生豬定點屠宰企業(yè)20639個，較1998年實施定點屠宰制度前減少了80%左右，2008全年定點屠宰量達(dá)3億頭。二、企業(yè)規(guī)模不斷擴大，大型現(xiàn)代化屠宰企業(yè)發(fā)展迅速。2008年，年屠宰量2萬頭以上的規(guī)模定點屠宰廠（場）共2200余家，較2007年增加了約10%，占企業(yè)實際年屠宰總量的68%。2008年，排名前100位屠宰企業(yè)總屠宰量為6400萬頭，占全部定點屠宰總量比重已達(dá)22%。其中，58%大型屠宰企業(yè)分布在生豬主產(chǎn)區(qū)，33%分布在以東中部大中城市為核心的肉品主銷區(qū)。根據(jù)對全國222個大中城市（常住人口在50萬以上）的調(diào)查統(tǒng)計，大中城市初步形成大型現(xiàn)代化屠宰企業(yè)占主導(dǎo)的經(jīng)營格局，近50%的城市排名前5位的屠宰企業(yè)銷售總量已占該市豬肉年銷售量60%以上，其中1/3的城市前5位的屠宰企業(yè)年銷售量占比超過80%。三、屠宰行業(yè)管理水平不斷提高。2008年新《條例》實施以來，地方不斷加強屠宰法規(guī)制度和管理執(zhí)法隊伍建設(shè)。截至2009年6月，各省市共出臺屠宰相關(guān)立法151部，其中地方性法規(guī)36部，地方政府規(guī)章115部。除西藏和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)地區(qū)外，其他省市均制定了地方法規(guī)或規(guī)章。全國共設(shè)立各級屠宰管理機構(gòu)2344家，成立屠宰執(zhí)法隊伍2787支，生豬屠宰監(jiān)管執(zhí)法力量得到一定加強。四、開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點，努力保障人民群眾對肉品的放心消費。商務(wù)部、財政部于2009年5月啟動了“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)，選擇北京、上海、江蘇、福建、山東、湖北、四川、青島、廈門和廣州作為試點，中央財政安排3億元，重點支持試點地區(qū)建設(shè)屠宰監(jiān)管和肉品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)，以及大型屠宰龍頭企業(yè)冷鏈建設(shè)。截至目前，試點地區(qū)財政和企業(yè)累計投入已達(dá)20億元。通過 “放心肉”服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化了屠宰行業(yè)布局，提升了政府監(jiān)管能力，規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營行為，同時也提高企業(yè)冷鏈管理水平，擴大了“放心肉”供應(yīng)范圍，受到了老百姓和企業(yè)的普遍歡迎。第二部分《綱要》主要內(nèi)容一、《綱要》出臺的背景和目的《綱要》是針對當(dāng)前屠宰行業(yè)面臨的新形勢和存在的新問題制定的。一是形勢發(fā)生了變化。屠宰行業(yè)雖然取得一定進(jìn)步，但我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入了新階段，生豬養(yǎng)殖方式、居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，交通運輸狀況得到很大改善。同時資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的壓力越來越大，全社會對豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全的關(guān)切也越來越高。各省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)定點設(shè)置規(guī)劃的制訂，也迫切需要加強全國的統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是問題仍然比較突出。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)能總量嚴(yán)重過剩，落后產(chǎn)能比重過大；行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度偏低；相當(dāng)一部分定點屠宰企業(yè)設(shè)備設(shè)施簡陋，未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，屠宰操作規(guī)程和檢驗檢疫制度尚未落實；約75%的定點屠宰企業(yè)實行代宰制，產(chǎn)品形態(tài)同質(zhì)化、忽視品牌建設(shè)的現(xiàn)象仍很普遍，惡性競爭嚴(yán)重；屠宰行業(yè)從業(yè)人員特別是屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗人員專業(yè)技能有待進(jìn)一步提高。這些問題雖然是行業(yè)發(fā)展中的問題，但容易引發(fā)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險，影響人民群眾的消費安全，需要抓緊加以解決。正是基于以上考慮，我們依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定了全國性的規(guī)劃綱要。二、《綱要》的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)《綱要》強調(diào)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照優(yōu)化布局、減控總量、升級改造和規(guī)范經(jīng)營四方面的要求，推動屠宰行業(yè)積極調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)定點屠宰企業(yè)改進(jìn)技術(shù)裝備和擴大規(guī)模，提高管理水平，提升對規(guī)?；B(yǎng)殖的帶動能力，更好地滿足人民群眾對安全優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品的消費需求?！毒V要》提出了行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)?？傮w目標(biāo)是通過實施規(guī)劃綱要，全國逐步形成以跨區(qū)域流通的現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)為主體，區(qū)域性肉品加工配送企業(yè)發(fā)揮重要功能作用，以供應(yīng)本地市場的定點屠宰企業(yè)為補充，梯次配置、布局合理、有序流通的產(chǎn)業(yè)布局。同時《綱要》還從行業(yè)集中度、技術(shù)管理水平、肉品結(jié)構(gòu)、冷鏈流通、淘汰落后產(chǎn)能等方面提出了具體目標(biāo)。三、《綱要》著力解決的幾個重點問題第一是調(diào)整優(yōu)化行業(yè)布局，大力淘汰落后產(chǎn)能。一是在定點企業(yè)的數(shù)量規(guī)劃上，綜合考慮生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場消費能力、交通狀況等現(xiàn)實因素，采取行政區(qū)劃和人口數(shù)量相結(jié)合的辦法，對生豬定點屠宰廠（場）的數(shù)量進(jìn)行了原則規(guī)定，作為指導(dǎo)性的目標(biāo)。二是為加強環(huán)境保護(hù)，在定點屠宰企業(yè)的設(shè)置區(qū)域上做了明確規(guī)定，加強對現(xiàn)有定點企業(yè)的環(huán)境污染治理，嚴(yán)格落實環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。依法關(guān)閉或遷出位于飲用水源地、密集居住區(qū)等環(huán)境敏感地帶的企業(yè)；對新建項目必須執(zhí)行環(huán)境影響評估和項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收，嚴(yán)格落實環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；要求并支持生豬定點屠宰廠（場）建立排污設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放；倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)、