【正文】 ？方新：今后一個(gè)階段我國(guó)科技人才隊(duì)伍建設(shè)在規(guī)模適度增長(zhǎng)的同時(shí)，重點(diǎn)是調(diào)整結(jié)構(gòu)、全面提升創(chuàng)新能力和水平，關(guān)鍵是要搞好人事制度改革，使人盡其才。為此，我們提出到2020年我國(guó)科技人才隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)是：建設(shè)一支與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊(duì)伍；建立政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的、高效率的科技人才資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面；全面提升我國(guó)科技人才的創(chuàng)新能力與水平，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)提供科技人才智力保證。記者：怎樣實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？方新：基本思路是：以提升科技創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以?xún)?yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境為根本。重點(diǎn)任務(wù)是：第一，根據(jù)不同類(lèi)型人才成長(zhǎng)規(guī)律，抓高層次人才培養(yǎng)。例如，對(duì)于從事基礎(chǔ)性、公益性研究的拔尖人才及優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)要給予相對(duì)穩(wěn)定的支持，鼓勵(lì)自由探索；對(duì)于高層次工程技術(shù)人才要結(jié)合重大國(guó)家任務(wù)和工程項(xiàng)目，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，立足實(shí)踐培養(yǎng)；對(duì)于科技管理人才關(guān)鍵是要使其職業(yè)化；而優(yōu)秀的科技成果推廣人才和科技企業(yè)家是在市場(chǎng)拼搏中脫穎而出的，政府要切實(shí)落實(shí)知識(shí)要素參與分配等各項(xiàng)相關(guān)政策，保障成果推廣與科技創(chuàng)業(yè)人員的合法權(quán)益。第二，抓關(guān)鍵體制機(jī)制改革，建設(shè)建立市場(chǎng)基礎(chǔ)作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的人才資源開(kāi)發(fā)體系。第三，抓政策導(dǎo)向調(diào)整，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的環(huán)境。人才培養(yǎng)要從重學(xué)歷向重能力轉(zhuǎn)變；人才引進(jìn)要從補(bǔ)助性政策向建設(shè)性政策轉(zhuǎn)變；人才成長(zhǎng)要從選拔向創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境轉(zhuǎn)變；人才評(píng)價(jià)要向個(gè)性化評(píng)價(jià)和社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變；分配政策從總量控制向充分體現(xiàn)科技人才創(chuàng)新價(jià)值方向轉(zhuǎn)變。建立多元化科技投入體系——訪科技投入及其管理模式研究組組長(zhǎng)賈康記者：在未來(lái)幾十年的發(fā)展中，我國(guó)如果想從科技創(chuàng)新邊緣國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂休^強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技大國(guó)，我們需要確定什么樣的科技投入體系？賈康：我國(guó)科技投入的宏觀架構(gòu)是，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的多元化科技投入體系。在該體系中，應(yīng)樹(shù)立政府引導(dǎo)型全社會(huì)科技投入新方略，并在政府直接投入部分體現(xiàn)加大力度、適當(dāng)超前、重點(diǎn)支持的方針。在多元化科技投入宏觀架構(gòu)中，需要實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、金融體系、第三部門(mén)在市場(chǎng)資源配置基礎(chǔ)機(jī)制之上的科技投入合理分工和協(xié)調(diào)配合。政府在純公共產(chǎn)品領(lǐng)域以直接撥款方式為主擔(dān)當(dāng)投入主體；在準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域以直接撥款、稅式支出、政府采購(gòu)和政策性金融支持等多種方式參與投入并做政策引導(dǎo)；在私人產(chǎn)品領(lǐng)域，政府一般不提供資金，主要職責(zé)是維護(hù)完善的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境并施以合理政策引導(dǎo)。對(duì)企業(yè)、商業(yè)性金融、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的投入潛力，應(yīng)積極鼓勵(lì)，引致為現(xiàn)實(shí)投入，并形成多方面合力。記者：在這個(gè)多元化科技投入體系中，政府科技投入管理的責(zé)任與基本思路是什么？賈康：在該體系中，政府科技投入管理的責(zé)任體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，解決市場(chǎng)資源配置機(jī)制不能有效解決的基礎(chǔ)科研和公益科技為主的投入問(wèn)題；第二，解決為趕超戰(zhàn)略所需的重點(diǎn)傾斜投入特別是戰(zhàn)略性重點(diǎn)和大項(xiàng)目支持問(wèn)題，并以科學(xué)、民主的決策機(jī)制和規(guī)范的預(yù)算制度作為其保證。記者：為扮演好這個(gè)角色，政府科技投入管理需要?jiǎng)?chuàng)新的重要事項(xiàng)包括哪些內(nèi)容？賈康：這些重要事項(xiàng)包涵的內(nèi)容很豐富，具體有：深化經(jīng)費(fèi)投入管理方面的改革，提高公開(kāi)性、透明度和公正性，發(fā)展完善監(jiān)督體系與問(wèn)責(zé)制度；強(qiáng)化投入成果的資源共享；調(diào)整科技預(yù)算科目，完善科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理；改進(jìn)政府科技投入統(tǒng)計(jì)體系；建立并逐步完善政府科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系和公共選擇程序；加強(qiáng)政府科技投入成果管理；積極發(fā)展健全政策性融資體系，使科技投入由“政府直接投入為主型”向“政府引導(dǎo)投入為主型”轉(zhuǎn)變。建立和完善區(qū)域創(chuàng)新體系——訪區(qū)域科技發(fā)展研究組組長(zhǎng)孫海鷹記者：今后區(qū)域發(fā)展的趨勢(shì)怎樣？孫海鷹：我國(guó)未來(lái)1520年，區(qū)域?qū)⒊蔀槲覈?guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的主要支撐和整合各種資源、促進(jìn)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，成為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“本壘”。從今后發(fā)展來(lái)看有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展中的主導(dǎo)作用日益增強(qiáng)。同時(shí)，全國(guó)有望形成幾條聯(lián)結(jié)東中西的經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶，這將構(gòu)成我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的新格局。第二，合理的產(chǎn)業(yè)分工和生產(chǎn)力布局將逐步形成。第三，中小企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。第四，產(chǎn)業(yè)集群正成為提升區(qū)域創(chuàng)新能力的有效途徑，在我國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和走新型工業(yè)化道路中具有重要的作用。記者：請(qǐng)問(wèn)你們提出的“以建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系、提高創(chuàng)新能力為主線(xiàn)，實(shí)施四大戰(zhàn)略”的涵義是什么？孫海鷹：實(shí)施加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)戰(zhàn)略:建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系是當(dāng)務(wù)之急。通過(guò)建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心、平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而集成為以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，支持企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的突破。實(shí)施中心城市科技創(chuàng)新輻射帶動(dòng)戰(zhàn)略:進(jìn)一步提升中心城市的創(chuàng)新能力，使其真正成為區(qū)域知識(shí)生產(chǎn)和知識(shí)服務(wù)中心、科技創(chuàng)新和應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，同時(shí)形成區(qū)域中心城市、城市群構(gòu)架的“點(diǎn)、線(xiàn)、面”結(jié)合的科技網(wǎng)絡(luò)體系，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。實(shí)施集群創(chuàng)新戰(zhàn)略:建立企業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)，培育學(xué)習(xí)與合作競(jìng)爭(zhēng)的集群創(chuàng)新文化，大力推動(dòng)各具特色的產(chǎn)業(yè)集群、知識(shí)集群和技術(shù)集群發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施科技促小康戰(zhàn)略:立足中西部和農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等實(shí)際需求，從科技布局上加強(qiáng)中西部地區(qū)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本創(chuàng)新能力，發(fā)揮資源和國(guó)防科技優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。記者：區(qū)域科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)是？孫海鷹：區(qū)域科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)是：建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；建立區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系；推進(jìn)知識(shí)集群和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；構(gòu)建信息服務(wù)和知識(shí)服務(wù)體系；建設(shè)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)科技示范服務(wù)體系；建立區(qū)域公共安全科技保障體系。以制度創(chuàng)新促進(jìn)科技進(jìn)步——訪科技發(fā)展法制和政策研究組組長(zhǎng)羅玉中記者：在推進(jìn)我國(guó)科技法制和政策環(huán)境建設(shè)應(yīng)明確的任務(wù)之中，您提出的“清理現(xiàn)有制度存量”是什么涵義？羅玉中：清理現(xiàn)有制度存量，是指為構(gòu)建中國(guó)特色科技政策法律環(huán)境，我們應(yīng)建立經(jīng)?；?、專(zhuān)門(mén)化的制度監(jiān)測(cè)、評(píng)估、清理機(jī)制。當(dāng)前，為排除科技發(fā)展的制度障礙，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的中央和地方科技政策法律文件逐一加以審查、甄別和歸類(lèi)，使之成為內(nèi)容和諧統(tǒng)一、符合當(dāng)前實(shí)際需要、具有可操作性的完整體系。記者：您提出應(yīng)為我國(guó)科技領(lǐng)域確立基本法律的設(shè)想，能就此作些介紹嗎？羅玉中：現(xiàn)行《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》建議由全國(guó)人大通過(guò)并且更名為《科學(xué)技術(shù)基本法》，使之確立為科技領(lǐng)域的基本法律，從而以此為龍頭形成相對(duì)完善完備的科技法律體系。在立法內(nèi)容上，修訂的要點(diǎn)包括：一是將新時(shí)期我國(guó)科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本方針和科技發(fā)展戰(zhàn)略以法律形式加以確定；二是及時(shí)地將成熟的科技政策上升為法律；三是為科技引起的重大社會(huì)問(wèn)題提供法律解決方案；四是增強(qiáng)法律的規(guī)范性、可操作性、可訴性，明確規(guī)定相關(guān)法律責(zé)任及制裁措施。其中，需要重點(diǎn)修改和補(bǔ)充的內(nèi)容有：國(guó)家科技宏觀決策體制和管理機(jī)制、可考核的科技投入產(chǎn)出機(jī)制、現(xiàn)代科研院所制度、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、農(nóng)村科技進(jìn)步機(jī)制、國(guó)家科技計(jì)劃制度等。記者：加強(qiáng)我國(guó)科技政策法律環(huán)境建設(shè)，應(yīng)采取哪些具體措施？羅玉中：現(xiàn)階段，要重點(diǎn)抓好五項(xiàng)舉措：第一是建立國(guó)家權(quán)威性的科技決策機(jī)制；第二是加強(qiáng)科技計(jì)劃運(yùn)行的政策法律機(jī)制；第三是加強(qiáng)科技政策法律制定的能力建設(shè)；第四是加強(qiáng)科技政策法律的實(shí)施力度；第五是加強(qiáng)兼具科技、法律知識(shí)的復(fù)合型人才的培養(yǎng)，建設(shè)國(guó)家科技政策法律研究基地。營(yíng)造激發(fā)創(chuàng)新的文化環(huán)境——訪創(chuàng)新文化與科學(xué)普及研究組組長(zhǎng)王渝生記者：你們提出的未來(lái)創(chuàng)新文化建設(shè)和科學(xué)普及工作的方針原則是什么？王渝生：未來(lái)創(chuàng)新文化建設(shè)的方針原則：“更新觀念，倡導(dǎo)創(chuàng)新；完善制度，保障創(chuàng)新；打造團(tuán)隊(duì)，引領(lǐng)創(chuàng)新?！蔽磥?lái)科學(xué)普及工作的方針原則：“以人為本，公平普惠；轉(zhuǎn)變機(jī)制，多元投入；強(qiáng)化基礎(chǔ)，提高能力?！庇浾撸何磥?lái)的15年，創(chuàng)新文化建設(shè)和科學(xué)普及工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)是什么？王渝生：創(chuàng)新文化建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)是：通過(guò)樹(shù)立以人為本的科技進(jìn)步觀，樹(shù)立開(kāi)放協(xié)作的競(jìng)爭(zhēng)觀，樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，扭轉(zhuǎn)“速勝論”的價(jià)值取向，凝聚文化特色，振奮民族精神，從而構(gòu)建和倡導(dǎo)創(chuàng)新文化的價(jià)值體系；通過(guò)營(yíng)造適合創(chuàng)新的制度環(huán)境，確立多元互動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制，建立有利于創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系，從而培育激發(fā)創(chuàng)新活力的制度文化；通過(guò)形成布局合理的人才結(jié)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)有效的激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)開(kāi)放流動(dòng)的工作平臺(tái)，完善科研道德約束機(jī)制，從而確立創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的組織規(guī)范和文化風(fēng)格?？茖W(xué)普及工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)是：適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，改革科普體制機(jī)制，努力形成政府積極引導(dǎo)、全社會(huì)廣泛參與、市場(chǎng)有效推動(dòng)的科普工作新格局；服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，配合重大科技項(xiàng)目和工程項(xiàng)目的實(shí)施，積極開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的各類(lèi)科普活動(dòng)；大力加強(qiáng)科普?qǐng)鲳^建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有場(chǎng)館積極進(jìn)行以強(qiáng)化科普教育功能為主的改造，建設(shè)國(guó)家科普信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)各種大眾傳媒的科普宣傳力度，培養(yǎng)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的科普工作者隊(duì)伍，有效提高我國(guó)的科普能力；推進(jìn)科技教育改革，盡快完成由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)受正規(guī)教育年限，夯實(shí)國(guó)民科學(xué)素質(zhì)基礎(chǔ)。