【正文】 和程序規(guī)定修訂行政處罰裁量基準(zhǔn)，并按規(guī)定審核備案后向社會(huì)重新公布。第七條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確行政處罰裁量幅度。第八條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列法律、法規(guī)和規(guī)章原則規(guī)定的行政處罰情形予以明確，制定行政處罰裁量基準(zhǔn)：（一）對(duì)同一種違法行為可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)列舉出選擇行政處罰種類的具體情形；（二）對(duì)同一種違法行為規(guī)定有行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)列舉出具體的行政處罰幅度標(biāo)準(zhǔn)；（三）對(duì)違法行為可以單處也可以并處，并且便于制定標(biāo)準(zhǔn)的行政處罰，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)列舉出單處、并處的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)；（四）依法應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。第九條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰：（一）不滿14周歲的人有違法行為的；（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)發(fā)生違法行為的；（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；（四）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；（五）其他依法不予行政處罰的情形。第十條 有下列情形之一的，依法予以從輕或者減輕行政處罰：（一）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（三）受他人脅迫有違法行為的；（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；（五）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；（六）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（七）其他依法予以從輕或者減輕行政處罰的情形。第十一條 有下列情形之一的，依法予以從重行政處罰：（一）在共同違法行為中起主要作用的；（二）偽造、隱匿、銷毀違法證據(jù)的；（三）嚴(yán)重阻礙執(zhí)法人員查處違法行為的；（四）違法行為被查處后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；（五）多次發(fā)生同類違法行為并已受過(guò)行政處罰的；（六）脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；（七）對(duì)舉報(bào)人、證人有報(bào)復(fù)行為的；（八）發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全等突發(fā)事件時(shí)實(shí)施違法行為的；（九）其他依法予以從重行政處罰的情形。第十二條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，不得出現(xiàn)下列情形：（一）不執(zhí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)，無(wú)法定理由隨意減輕或者加重行政處罰，或者不分情形一律按法律規(guī)定的最高限度實(shí)施行政處罰的；（二）違反法定的行政處罰程序的；（三）依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰而不處罰，或者依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰而實(shí)施處罰的；（四）對(duì)違法情形和因素基本相同或者相似的違法行為，作出的行政處罰決定明顯不一致的；（五）放任違法行為發(fā)生再實(shí)施行政處罰，或者實(shí)施行政處罰后放任違法行為持續(xù)存在的；（六）采用不正當(dāng)手段、方式，誘使當(dāng)事人違法違規(guī)并對(duì)其實(shí)施行政處罰的；（七）其他依法應(yīng)當(dāng)禁止的情形。第十三條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，建立并完善回避、公開(kāi)、告知、聽(tīng)證、期限、說(shuō)明理由等程序制度。建立健全行政處罰職能分離制度。對(duì)重大或者復(fù)雜案件實(shí)施行政處罰裁量，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。第十四條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯；對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。第十五條 當(dāng)事人認(rèn)為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使行政處罰裁量權(quán)，可以向本級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)以及作出行政處罰決定的行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)申訴或者檢舉；受理申訴或者檢舉的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法定職權(quán)對(duì)申訴或者檢舉的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果在30個(gè)工作日內(nèi)告知申訴人、檢舉人。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第十六條 縣級(jí)以上人民政府及其所屬部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制?？h級(jí)以上政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查、執(zhí)法評(píng)議考核等方式，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。第十七條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違反本辦法作出行政處罰決定的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予行政處分。行政執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，取消執(zhí)法資格，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十八條 本辦法自2013年1月1日起施行。第五篇：山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法山東省人民政府令第269號(hào)《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》已經(jīng)2013年11月22日省政府第20次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。省 長(zhǎng) 郭樹(shù)清2013年11月29日山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法第一條 為了規(guī)范行政處罰行為，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使，維護(hù)社會(huì)公平正義，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依法行使行政處罰權(quán)時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度的范圍內(nèi)，享有的是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種裁量幅度行政處罰的自主決定權(quán)和處置權(quán)。本辦法所稱行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)，是指具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織。第三條 省行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)、行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第四條 范行政處罰裁量權(quán)工作，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則。第五條 級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作納入本級(jí)人民政府依法行政考核體系。第六條 級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱政府法制部門(mén)）在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等工作。各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的具體實(shí)施工作?！?—各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政處罰裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。第七條 省級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度的范圍內(nèi)，根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和本系統(tǒng)工作實(shí)際，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，制定本部門(mén)、本系統(tǒng)的行政處罰裁量基準(zhǔn)，作為行使行政處罰裁量權(quán)的依據(jù)。上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)已經(jīng)制定明確具體的行政處罰裁量基準(zhǔn)的，下級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)行政處罰裁量基準(zhǔn)只作原則性規(guī)定或者明確由下級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的，下級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定，制定具體的行政處罰裁量基準(zhǔn)。第八條 行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。第九條 制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確是否給予行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素確定具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；(五)依法應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。第十條 制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：(一)梳理行政處罰裁量權(quán)依據(jù)；(二)整理、分析行政處罰典型案例，為細(xì)化、量化行政處罰裁量權(quán)提供依據(jù)；(三)細(xì)化、量化行政處罰裁量權(quán)，擬定行政處罰裁量基準(zhǔn)；(四)經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并按照規(guī)范性文件制定程序?qū)彶榈怯浐螅蛏鐣?huì)公布實(shí)施。第十一條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者行政執(zhí)法工作的實(shí)際情況，及時(shí)補(bǔ)充、修訂和完善本部門(mén)的行政處罰裁量基準(zhǔn)。補(bǔ)充、修訂和完善后的行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)重新公布。第十二條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公布的行政處罰裁量基準(zhǔn)執(zhí)行，并遵循法定程序，保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。第十三條 省級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和行政執(zhí)法的基本原則，制定本部門(mén)、本系統(tǒng)行使行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則。適用規(guī)則應(yīng)當(dāng)包括行使行政處罰裁量權(quán)的基本原則、適用范圍、適用程序和保障措施等。第十四條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予處罰：(一)不滿14周歲的人實(shí)施違法行為的；(二)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；(三)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。但法律另有規(guī)定的除外。第十五條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：(一)已滿14周歲不滿18周歲的人實(shí)施違法行為的；(二)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；(三)受他人脅迫、誘騙實(shí)施違法行為的；(四)配合行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的其他情形。第十六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：(一)擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，情節(jié)嚴(yán)重，尚未構(gòu)成犯罪的；(二)發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全等突發(fā)事件時(shí)實(shí)施違法行為的；(三)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)已經(jīng)作出責(zé)令停止或者責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；(四)阻礙行政執(zhí)法人員依法查處違法行為的；(五)偽造、隱匿、損毀違法行為證據(jù)的；(六)多次實(shí)施違法行為并已受過(guò)行政處罰的；(七)在共同違法行為中起主要作用的；(八)教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；(九)對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；(十)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重處罰的其他情形。第十七條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；對(duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素相同或者相似的違法行為，所適用的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。第十八條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)行政管理相對(duì)人權(quán)益沒(méi)有損害或者損害較小的方式，并教育、引導(dǎo)公民、法人和其他組織自覺(jué)守法。第十九條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，建立并完善回避、公開(kāi)、告知、聽(tīng)證、期限、說(shuō)明理由等程序制度；對(duì)重大或者復(fù)雜案件行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)由行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。第二十條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)中說(shuō)明處罰的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、裁量基準(zhǔn)適用情況以及對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯是否采納等內(nèi)容，增強(qiáng)說(shuō)理性。第二十一條 當(dāng)事人認(rèn)為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使行政處罰權(quán)的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，也可以向該行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)控告或者檢舉。第二十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查、執(zhí)法評(píng)議考核等方式，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督檢查?？h級(jí)以上人民政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)，將行政處罰裁量基準(zhǔn)納入行政處罰事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)和行政處罰網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段對(duì)行政處罰行為實(shí)施監(jiān)督。第二十三條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府法制部門(mén)備案。第二十四條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)糾正；行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不自行糾正的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，責(zé)令其限期糾正或者予以撤銷。第二十五條 行政執(zhí)法人員違反本辦法，濫用行政處罰裁量權(quán)的，由其所在單位予以批評(píng)教育，并由行政執(zhí)法證件核發(fā)機(jī)關(guān)收回其行政執(zhí)法證件，取消其執(zhí)法資格；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分。第二十六條 違反本辦法規(guī)定，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由同級(jí)政府法制部門(mén)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以通報(bào)批評(píng)，并可以建議監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：(一)未制定行政處罰裁量基準(zhǔn)的；(二)未將行政處罰裁量基準(zhǔn)向社會(huì)公布的；(三)濫用行政處罰裁量權(quán)的。第二十七條 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰裁量權(quán)的，由較大的市行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依照本辦法的規(guī)定予以規(guī)范。國(guó)家實(shí)行垂直管理的行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)，制定行政處罰裁量基準(zhǔn)、行使行政處罰裁量權(quán)，參照本辦法執(zhí)行。第二十八條 依法受委托實(shí)施行政處罰的組織，其行政處罰裁量基準(zhǔn)的制定和公布由委托行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托實(shí)施行政處罰的組織行使行政處罰裁量權(quán)情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。第二十九條 本辦法自公布之日起施行。本辦法公布前行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)與本辦法不符的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法予以修訂；沒(méi)有制定行政處罰裁量基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在2013年12月31日前制定并公布。