【正文】 含的深意是，要把制度建設(shè)看作系統(tǒng)工程，實現(xiàn)對權(quán)力運行的全覆蓋。在空間上涵蓋權(quán)力行使的各個領(lǐng)域。在程序上籠罩權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)。是全面深化改革的必然要求①、化解經(jīng)濟危機及中等收入陷阱的危機世界銀行《東亞經(jīng)濟發(fā)展報告（2006）》提出了“中等收入陷阱”（Middle IneTrap）的概念，基本涵義是指：鮮有中等收入的經(jīng)濟體成功地躋身為高收入國家，這些國家往往陷入了經(jīng)濟增長的停滯期，既無法在工資方面與低收入國家競爭，又無法在尖端技術(shù)研制方面與富裕國家競爭。新興市場國家突破人均GDP1000美元的“貧困陷阱”后，很快會奔向1000美元至3000美元的“起飛階段”；但到人均GDP3000美元附近，快速發(fā)展中積聚的矛盾集中爆發(fā)，自身體制與機制的更新進入臨界，很多發(fā)展中國家在這一階段由于經(jīng)濟發(fā)展自身矛盾難以克服，發(fā)展戰(zhàn)略失誤或受外部沖擊，經(jīng)濟增長回落或長期停滯，陷入所謂“中等收入陷阱”階段。2012年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到6100美元，已經(jīng)進入中等收入偏上國家的行列。當(dāng)今世界，絕大多數(shù)國家是發(fā)展中國家，存在所謂的“中等收入陷阱”問題。像巴西、阿根廷、墨西哥、智利、馬來西亞等，在20世紀70年代均進入了中等收入國家行列，但直到2007年，這些國家仍然掙扎在人均GDP3000至5000美元的發(fā)展階段，并且見不到增長的動力和希望?！爸械仁杖胂葳濉卑l(fā)生的原因主要就是低端制造業(yè)轉(zhuǎn)型失敗，低端制造業(yè)可以帶來中等收入，但是伴隨而來的污染，低質(zhì)，低價，都是惡性循環(huán)。低端制造改高端制造，是完全靠高科技解決，而高科技不是幾十年能追趕的。②、政治危機及群眾的信任危機的必然要求黨發(fā)展壯大的歷程，是一部依靠群眾、發(fā)動群眾的生動歷史；黨長期執(zhí)政的歷程，是一部為了群眾、服務(wù)群眾的鮮活歷史。正因為我們黨始終堅持為人民服務(wù)的根本宗旨，并且創(chuàng)造性地貫徹于革命、建設(shè)和改革的歷史進程中，貫徹于我們黨的全部工作、全部活動中，我們黨才得到了最廣大人民群眾的真誠擁護。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、物質(zhì)財富的豐富、辦公條件的改善、執(zhí)政環(huán)境的優(yōu)化，有的黨員干部發(fā)生角色錯位，由“公仆”變?yōu)椤爸魅恕?，自認為可以主宰群眾、支配群眾、代表群眾，從根本上脫離了群眾；有的黨員干部看不起群眾，認為群眾無知、野蠻，不講理、是刁民，怕接觸群眾、對話群眾，從心理上拒絕了群眾；有的黨員干部不關(guān)心群眾，對群眾反映的問題漠不關(guān)心、久拖不辦，從感情上傷害了群眾；有的黨員干部與民爭利，濫用人民賦予的權(quán)力，以權(quán)謀私、貪污腐化，在陣營上推開了群眾……雖然，這些現(xiàn)象僅存于黨內(nèi)少數(shù)成員身上，但“一顆老鼠屎壞掉一鍋湯”、少數(shù)“壞馬”禍害“馬群”，這些行為，損害了黨的形象，敗壞了黨的聲譽，腐蝕了黨的肌體，玷污了黨的純潔，傷害了人民的感情，降低了人民對黨的信任度我國法制建設(shè)的推動（1）、越來越多的法律中國特色社會主義法律體系，是一個部門齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、體例科學(xué)的統(tǒng)一整體，主要由七個法律部門和三個不同層級的法律規(guī)范構(gòu)成。七個法律部門是：憲法及憲法相關(guān)法，民法商法，行政法，經(jīng)濟法，社會法，刑法，訴訟與非訴訟程序法。三個不同層級的法律規(guī)范是：法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。截止到2014年9月，我國已制定現(xiàn)行有效法律242件、行政法規(guī)737件、地方性法規(guī)8500多件、自治條例和單行條例800多件。（2）、越來越多的訴訟在人民法院組織機構(gòu)健全和完善的過程中，各項審判工作也全面開展。1978年全國法院受理各類案件52萬余件，2008年至2012年五年間，%；2013年，%。法治思維和法治方式已經(jīng)成為全社會化解矛盾的最有力武器，司法公信力也逐步止跌回升。（3）、越來越多的法律人從2002年到2011年底，全國共有近50萬人通過國家司法考試，取得法律職業(yè)資格。截至2011年底。國際的經(jīng)驗和教訓(xùn)前蘇聯(lián)權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行機構(gòu)的不合理導(dǎo)致解體。蘇聯(lián)模式就是采用高度集中的經(jīng)濟政治體制進行社會主義建設(shè)的模式，它的關(guān)鍵要害在于樹立個人崇拜。它無情踐踏了社會主義的民主和法制基 5本原則，以長官意志取代社會主義性質(zhì)的民主集中制，形成了自下而上的金字塔式的個人崇拜，往后踞塔頂?shù)膭t是斯大林及其接班人。二、當(dāng)前權(quán)力運行制約與監(jiān)督體系的現(xiàn)狀我國現(xiàn)有權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系監(jiān)督形式的內(nèi)容包括：人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，人民政協(xié)的民主監(jiān)督，新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督，群眾通過法定渠道（行政復(fù)議、行政訴訟等）的監(jiān)督，司法機關(guān)的監(jiān)督，政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督等多種監(jiān)督形式。（1）、人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督：這是國家權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督。主要是定期向人大報告工作，接受人大及其常委會的質(zhì)詢等。（2）、人民政協(xié)的民主監(jiān)督：作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，可以通過對國家機關(guān)及其工作人員提出批評和建議，也可以通過調(diào)查研究，主動向政府機關(guān)提出建設(shè)性意見。（3）、新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督。（4）、群眾通過法定渠道（行政復(fù)議、行政訴訟等）的監(jiān)督：政府行政過程中侵害群眾利益時，群眾可以到相關(guān)政府部門申請行政復(fù)議，也可以到司法部門提出行政訴訟。（5）、司法機關(guān)的監(jiān)督：司法機關(guān)通過行使審判權(quán)和檢察權(quán)，對國家機關(guān)及其工作人員的違法行為實行司法監(jiān)督。（6）、政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督：監(jiān)察、審計部門是政府內(nèi)部的行政監(jiān)督部門，通過加強廉政監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、效能監(jiān)督，督促政府工作人員廉潔從政，防止官僚主義和形式主義。我國權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系中存在的問題（1）、行政監(jiān)督法制不完備《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》（簡稱《監(jiān)督法》）于2006年8月27日經(jīng)第十屆全國人大常委會第二十三次會議審議通過。該法自2007年1月1日起開始施行。但該法存在缺失：首先沒有規(guī)定個案監(jiān)督，而規(guī)定了類案監(jiān)督。其次各級人大及其常委會違反《監(jiān)督法》的具體規(guī)定是否應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任？以及應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？ 最后相關(guān)法律文件的缺失，如《新聞輿論監(jiān)督法》、《公民監(jiān)督法》（2）、公民監(jiān)督的實際效力低首先公民監(jiān)督意識淡薄，缺乏監(jiān)督意識，更有一部分公民抱著事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，指示公民的監(jiān)督實際效力低。其次有些政府部門政務(wù)不公開，尤其一些重大事項暗箱操作，讓公民無從監(jiān)督。最后政府部門權(quán)力交叉，沒有明顯界定，遇到具體事項互相扯皮，讓公民狀告無門。（3）、新聞輿論監(jiān)督框框太多，導(dǎo)致新聞媒介未能發(fā)揮社會輿論的強大力量首先中國新聞審批制度約束了媒體輿論監(jiān)督的角度，造成很多事項、案例新聞媒體無法監(jiān)督。其次在大社會中仍是有一些利益集團和權(quán)力機構(gòu)在有力地影響著新聞監(jiān)督的職能。三、健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的幾點建議加強國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督①、是加強機構(gòu)建設(shè)，增設(shè)、充實高能高效的專司法律監(jiān)督的專門委員會。例如，在全國人大設(shè)立專門負責(zé)憲法監(jiān)督的憲法監(jiān)督委員會，在各級設(shè)立專門負責(zé)廉政建設(shè)的廉政委員會，進一步充實、強化人大現(xiàn)有的與監(jiān)督有關(guān)的專門委員會。②、是完善法律，明確職權(quán)。國家權(quán)力機關(guān)的行政監(jiān)督職能是憲法賦予國家權(quán)力機關(guān)的主要職權(quán)，是人民通過人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力的主要方式。提高公民在監(jiān)督中的地位和作用首先，要健全和完善行政的公開化和透明度，能公開的一律公開。要公開行政部門的職責(zé)權(quán)限、辦事規(guī)則、程序、條件，防止濫用職權(quán)；要實行政府官員的財產(chǎn)申報和公開制度。其次，要盡快制定“公民監(jiān)督法”，具體、詳細地規(guī)定公民監(jiān)督的途徑，對申訴人、揭發(fā)人、控告人保護措施，對打擊報復(fù)者的懲罰措施等。通過“公民監(jiān)督法”，使公民行政監(jiān)督納入制度化、法制化軌道。加強輿論監(jiān)督在我國，一方面，新聞工作者的工作權(quán)利和輿論監(jiān)督權(quán)利還缺乏充分的法律保護。另一方面，有些新聞報道由于個別從業(yè)人員受私利驅(qū)使不能做到客觀、公正；另外，開展輿論監(jiān)督還應(yīng)避免干擾司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，避免誤導(dǎo)公眾，避免侵犯公民的隱私權(quán)。因此，我們要健全新聞法制，依法引導(dǎo)、規(guī)范、保障輿論監(jiān)督，使新聞輿論監(jiān)督法律化、制度化。當(dāng)前，全黨和全國人民正在全面深化改革的道路上奮力推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，追尋民族偉大復(fù)興中國夢。不斷完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，持之以恒推進反腐倡廉建設(shè)，我們堅信在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國各族人民的共同努力下，偉大的中國夢一定能夠早日實現(xiàn)。