【正文】 8個與旅游工作相關的職能部門負責人為成員的旅游發(fā)展領導小組，出臺了加快推進旅游業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，并加大了對各縣（市、區(qū)）和市直有關部門的工作考核力度。各縣（市、區(qū)）結合當?shù)貙嶋H，健全完善旅游工作領導機構，蘭溪、東陽、義烏、武義、磐安還專門成立旅委會以強化對旅游工作的領導，全市上下初步形成了合力推進旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（二）加大工作力度，工作體制機制逐漸完善。加強旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入金華市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，金華市旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃有望于近期出臺。強化旅游產(chǎn)業(yè)資金保障，市本級旅游發(fā)展專項資金從原來的900萬元/年提高至2500萬元/年。加強旅游工作研究，市旅游局與金華職業(yè)技術學院聯(lián)合成立了金華市旅游研究院，在旅游科研、旅游策劃、旅游商品開發(fā)、人才培養(yǎng)等方面積極開展合作。各縣（市、區(qū)）相繼完成或正在積極編制旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和相關規(guī)劃，并加大旅游工作考核力度，出臺了扶持和鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的政策。（三）加大項目建設力度，旅游業(yè)綜合實力有所提升。這幾年，我市旅游項目投資建設的力度明顯加大，掀起了新一輪旅游建設高潮，一批重大旅游項目如東陽萬花園、鳳凰谷天瀾度假酒店、武義璟園等建成開業(yè)。到2015年底，全市列入國家項目管理系統(tǒng)項目96個，列入省重大項目14個，總投資額960多億元，全市4A級景區(qū)18家。3A級景區(qū)15家，省級旅游度假區(qū)5家。（四）改革完善管理體制，旅游市場環(huán)境不斷優(yōu)化。改革創(chuàng)新旅游管理體制，2015年成立金華山旅游經(jīng)濟區(qū)，統(tǒng)籌推進金華山開發(fā)建設。推進旅游社會化改革，相繼成立金華市旅游研究院、導游協(xié)會、旅游糾紛調解委員會，建立旅游社會監(jiān)督員隊伍，增添了我市旅游發(fā)展新動力。加大旅游市場整頓和旅游安全排查、整治，積極開展全省首個“縣（市、區(qū)）旅客滿意度調查”試點，我市旅游服務質量滿意度不斷提高。二、我市旅游業(yè)發(fā)展存在的主要困難和問題（一）旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃與其他規(guī)劃銜接存在“困境”。在調研中，基層反映比較多的是，旅游規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃等未能很好銜接，導致一些核心保護區(qū)范圍過大或保護級別定義過高，致使旅游業(yè)項目落地難。雖然旅游法明確要求，各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，應當充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求。規(guī)劃和建設交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎設施和公共服務設施，應當兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。但由于旅游法強制力和約束力不夠，加之旅游主管部門在政府各部門中處于弱勢地位，致使該法律規(guī)定落地很難。如何加強旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃與其他規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)多規(guī)合一，成為當前擺在各級政府面前亟待破解的重要課題。（二）旅游業(yè)要素保障不足。一是旅游建設土地指標不足。當前，“有項目、有資金、沒土地”現(xiàn)象比較普遍，有的旅游項目即使經(jīng)過層層審批獲得了用地指標，但因配套旅游公共服務設施缺乏用地指標而遲遲不能建設，影響了旅游項目綜合效益的發(fā)揮。在“三改一拆”過程中，有的旅游建設項目及配套設施因為受限土地指標而作為違章建筑被拆除。二是旅游產(chǎn)業(yè)融資難。旅游業(yè)投資周期長、回報慢、可抵押資產(chǎn)少，很難從銀行獲得融資，如何為我市將旅游業(yè)打造成為千億支柱產(chǎn)業(yè)提供強大資金支持有待探索。三是旅游專業(yè)人才、技術缺乏。隨著全域化旅游時代的到來，我市人才建設與行業(yè)發(fā)展建設不相適應、人才建設滯后于市場需求等問題逐漸凸顯出來，基層要求加大旅游人才培養(yǎng)和引進力度、加強旅游工作指導的呼聲較高。（三）旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調力度還需加大。一是“大金華”整體旅游品牌沒有打響。金華旅游資源豐富，縣（市、區(qū)）旅游特色鮮明，但金華旅游整體品牌缺乏集體打造，區(qū)域旅游目的地形象不夠鮮明，各縣（市、區(qū)）單打獨斗、重復建設、同質競爭等現(xiàn)象比較突出。二是旅游業(yè)發(fā)展不平衡。義烏商貿、東陽橫店影視文化全國有名，武義溫泉、磐安養(yǎng)生、永康五金也有一定的影響力，但縣（市、區(qū)）之間旅游業(yè)發(fā)展不平衡，尤其是市本級旅游業(yè)發(fā)展相對遲緩，%。三是旅游公共服務體系建設不夠完善。迄今為止，全市還沒有建立統(tǒng)一的公共咨詢服務平臺，智慧旅游系統(tǒng)建設進展遲緩，旅游交通服務體系有待完善。四是市本級旅游管理體制機制不順。雖然2015年我市對金華山管理體制進行了調整，但市本級旅游管理體制機制不順的矛盾仍十分突出，如婺城區(qū)受限于飲用水源地保護、市區(qū)管理體制等因素，旅游業(yè)發(fā)展舉步維艱。（四）旅游工作力量較為薄弱。調研中，縣（市、區(qū)）普遍反映，旅游主管部門編制少、人員少、執(zhí)法力量弱，“小馬拉大車”現(xiàn)象嚴重，無法適應當前旅游業(yè)迅速發(fā)展的形勢，這種現(xiàn)象在市本級尤為突出。如婺城區(qū)旅游局目前無行政編制，沒有配備具有執(zhí)法資格證的執(zhí)法人員，金東區(qū)旅游局僅有一名工作人員持有執(zhí)法證，金華經(jīng)濟開發(fā)區(qū)還沒有專門的工作人員，其他縣（市、區(qū)）也都不同程度地存在這個問題，嚴重影響和制約了旅游工作的開展。三、加快我市旅游業(yè)發(fā)展的幾點建議（一）創(chuàng)新發(fā)展理念，強化組織領導。一要跳出旅游看旅游，強化大旅游發(fā)展理念。確立旅游優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，樹立全域旅游意識，把“全域資源、全面布局、全景打造、全民參與”理念貫徹到我市經(jīng)濟社會發(fā)展的各個行業(yè)、各個方面、各個領域，營造全民參與良好氛圍，使旅游業(yè)成為全市人民的共同事業(yè)。二要跳出旅游管旅游，構建大旅游工作格局。建議我市學習借鑒外地做法，適時成立旅委會，切實發(fā)揮好旅游發(fā)展領導小組作用，重視加強旅游工作體制機制的研究，著重解決好我市旅游工作統(tǒng)協(xié)調力度不夠、旅游工作力量薄弱、市區(qū)旅游管理職能分割和多頭管理等問題，形成全市一盤棋的工作格局。三要跳出旅游抓旅游，打造大旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用旅游業(yè)覆蓋面廣、關聯(lián)度高、帶動性強等特點，結合我市縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)特色明顯的優(yōu)勢，大力發(fā)展都市休閑旅游、歷史文化旅游、健康養(yǎng)生旅游、生態(tài)休閑旅游、商貿購物旅游、影視體驗旅游、商務會展旅游，形成旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、互促共贏的良好局面。（二）加強旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接，實行多規(guī)合一。要解決影響和制約旅游業(yè)發(fā)展的“多規(guī)不合一”的問題，從當前看，市、縣（市、區(qū)）兩級要高起點編制旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃，并注重旅游規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關規(guī)劃的協(xié)調銜接，增強規(guī)劃的前瞻性、科學性；在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等規(guī)劃時，要充分考慮當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的需要，并征求旅游主管部門的意見。從長遠看，要探索建立旅游功能區(qū)，加快編制旅游功能區(qū)規(guī)劃，將旅游功能作為一定國土空間的主體功能，通過主體功能區(qū)規(guī)劃來引領土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動旅游與農業(yè)、工業(yè)的融合發(fā)展，將金華全域建設成為生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)融合的區(qū)域。（三）加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，打響金華旅游品牌。一要加強資源要素全域內整合。以全域化的理念和專業(yè)化的方法，整體推進全市旅游業(yè)的規(guī)劃設計、線路整合、營銷宣傳、監(jiān)督管理等工作，實現(xiàn)旅游資源共享、線路互聯(lián)、市場互動、客源互送，避免各縣（市、區(qū)）同質競爭，如金華山、武義、磐安都在規(guī)劃建設滑雪場；婺城區(qū)浙中樂園和金東區(qū)浙中樂園同樣是重復建設。二要加大金華旅游目的地打造力度。整合現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，轉變營銷方式，加強縣（市、區(qū)）之間的合作，形成合力對外營銷。要加強金華旅游整體形象的包裝策劃，提煉金華旅游大品牌，統(tǒng)一標識，整體運作，樹立像“多彩貴州”、“好客山東”這樣深入人心的金華旅游形象。三要提高市本級旅游首位度。加快補齊市本級旅游業(yè)發(fā)展相對薄弱、帶動力不強這一“短板”，進一步理順市區(qū)旅游工作體制機制，傾力將金華山、婺州古城打造成為全市旅游龍頭項目，積極推進環(huán)城休閑度假區(qū)建設。（四）進一步創(chuàng)新舉措，強化要素保障。一要加強資金保障。建議我市借鑒江蘇的做法，由財政局、旅游局、信用再擔保公司三方推出“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”和“旅游業(yè)融資擔?！保再J款形式為旅游項目提供資金，引導優(yōu)質資源流向旅游產(chǎn)業(yè)。二要加強用地保障。在土地利用總體規(guī)劃修編過程中，要充分考慮旅游業(yè)用地的安排，優(yōu)先落實重大項目建設用地。要總結推廣磐安縣加強旅游業(yè)土地要素保障的做法，學習借鑒山東省淄博市夢泉村的“整體租賃+制度保障”的土地流轉模式，積極破解旅游業(yè)發(fā)展的土地瓶頸制約難題。三要加強人才保障。大力實施人才興旅工程，建立金華市高端旅游人才庫，成立專家咨詢委員會，加強本土人才培養(yǎng)，引進緊缺技能人才，構建“高校+企業(yè)+政府”的旅游人才培養(yǎng)模式。發(fā)揮浙師大、上海財大浙江學院、金職院、義烏工商學院等在金高校人才資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，建立旅游產(chǎn)學研合作基地，加強新型旅游業(yè)態(tài)領域的緊缺專門人才培養(yǎng)。（五）加大旅游法貫徹實施力度，實行依法治旅、依法興旅。一要加大旅游法普法宣傳力度。把宣傳普及旅游法作為我市發(fā)展旅游業(yè)的一項長期性和基礎性工程來抓，落實普法責任制，著重抓好政府及旅游主管部門、相關部門單位、旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員、廣大旅游者等各層面的宣傳培訓，注重發(fā)揮新聞媒體在旅游法普及中的作用，形成全社會學法、用法、守法的法治氛圍。二要加快旅游法配套法規(guī)制度建設。建議市政府及有關部門加快研究解決旅游產(chǎn)業(yè)新變化、新業(yè)態(tài)帶來的新問題，抓緊制定相關管理辦法，為我市旅游業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境。三要提升旅游執(zhí)法水平。著力破解旅游工作力量和旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不相適應的問題，充實旅游工作部門力量，強化有關部門職責，加強旅游市場綜合整治，推進聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、機制化，積極構建文明誠信的市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。