【正文】 。三要提升旅游執(zhí)法水平。二要加快旅游法配套法規(guī)制度建設。一要加大旅游法普法宣傳力度。發(fā)揮浙師大、上海財大浙江學院、金職院、義烏工商學院等在金高校人才資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，建立旅游產(chǎn)學研合作基地，加強新型旅游業(yè)態(tài)領域的緊缺專門人才培養(yǎng)。三要加強人才保障。在土地利用總體規(guī)劃修編過程中，要充分考慮旅游業(yè)用地的安排，優(yōu)先落實重大項目建設用地。建議我市借鑒江蘇的做法，由財政局、旅游局、信用再擔保公司三方推出“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”和“旅游業(yè)融資擔?！?，以貸款形式為旅游項目提供資金，引導優(yōu)質(zhì)資源流向旅游產(chǎn)業(yè)。（四）進一步創(chuàng)新舉措，強化要素保障。三要提高市本級旅游首位度。整合現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變營銷方式，加強縣（市、區(qū)）之間的合作，形成合力對外營銷。以全域化的理念和專業(yè)化的方法，整體推進全市旅游業(yè)的規(guī)劃設計、線路整合、營銷宣傳、監(jiān)督管理等工作，實現(xiàn)旅游資源共享、線路互聯(lián)、市場互動、客源互送，避免各縣（市、區(qū)）同質(zhì)競爭，如金華山、武義、磐安都在規(guī)劃建設滑雪場；婺城區(qū)浙中樂園和金東區(qū)浙中樂園同樣是重復建設。（三）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，打響金華旅游品牌。要解決影響和制約旅游業(yè)發(fā)展的“多規(guī)不合一”的問題，從當前看，市、縣（市、區(qū)）兩級要高起點編制旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃，并注重旅游規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，增強規(guī)劃的前瞻性、科學性；在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等規(guī)劃時，要充分考慮當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的需要，并征求旅游主管部門的意見。充分利用旅游業(yè)覆蓋面廣、關聯(lián)度高、帶動性強等特點，結(jié)合我市縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)特色明顯的優(yōu)勢，大力發(fā)展都市休閑旅游、歷史文化旅游、健康養(yǎng)生旅游、生態(tài)休閑旅游、商貿(mào)購物旅游、影視體驗旅游、商務會展旅游，形成旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、互促共贏的良好局面。建議我市學習借鑒外地做法，適時成立旅委會，切實發(fā)揮好旅游發(fā)展領導小組作用，重視加強旅游工作體制機制的研究，著重解決好我市旅游工作統(tǒng)協(xié)調(diào)力度不夠、旅游工作力量薄弱、市區(qū)旅游管理職能分割和多頭管理等問題，形成全市一盤棋的工作格局。確立旅游優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，樹立全域旅游意識，把“全域資源、全面布局、全景打造、全民參與”理念貫徹到我市經(jīng)濟社會發(fā)展的各個行業(yè)、各個方面、各個領域，營造全民參與良好氛圍，使旅游業(yè)成為全市人民的共同事業(yè)。三、加快我市旅游業(yè)發(fā)展的幾點建議（一）創(chuàng)新發(fā)展理念，強化組織領導。調(diào)研中，縣（市、區(qū)）普遍反映，旅游主管部門編制少、人員少、執(zhí)法力量弱，“小馬拉大車”現(xiàn)象嚴重，無法適應當前旅游業(yè)迅速發(fā)展的形勢，這種現(xiàn)象在市本級尤為突出。雖然2015年我市對金華山管理體制進行了調(diào)整，但市本級旅游管理體制機制不順的矛盾仍十分突出，如婺城區(qū)受限于飲用水源地保護、市區(qū)管理體制等因素，旅游業(yè)發(fā)展舉步維艱。迄今為止，全市還沒有建立統(tǒng)一的公共咨詢服務平臺，智慧旅游系統(tǒng)建設進展遲緩，旅游交通服務體系有待完善。義烏商貿(mào)、東陽橫店影視文化全國有名，武義溫泉、磐安養(yǎng)生、永康五金也有一定的影響力，但縣（市、區(qū)）之間旅游業(yè)發(fā)展不平衡，尤其是市本級旅游業(yè)發(fā)展相對遲緩，%。金華旅游資源豐富，縣（市、區(qū)）旅游特色鮮明，但金華旅游整體品牌缺乏集體打造，區(qū)域旅游目的地形象不夠鮮明，各縣（市、區(qū)）單打獨斗、重復建設、同質(zhì)競爭等現(xiàn)象比較突出。（三）旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度還需加大。三是旅游專業(yè)人才、技術缺乏。二是旅游產(chǎn)業(yè)融資難。當前，“有項目、有資金、沒土地”現(xiàn)象比較普遍，有的旅游項目即使經(jīng)過層層審批獲得了用地指標，但因配套旅游公共服務設施缺乏用地指標而遲遲不能建設，影響了旅游項目綜合效益的發(fā)揮。（二）旅游業(yè)要素保障不足。但由于旅游法強制力和約束力不夠，加之旅游主管部門在政府各部門中處于弱勢地位，致使該法律規(guī)定落地很難。雖然旅游法明確要求，各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，應當充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求。二、我市旅游業(yè)發(fā)展存在的主要困難和問題（一）旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃與其他規(guī)劃銜接存在“困境”。推進旅游社會化改革，相繼成立金華市旅游研究院、導游協(xié)會、旅游糾紛調(diào)解委員會，建立旅游社會監(jiān)督員隊伍，增添了我市旅游發(fā)展新動力。（四）改革完善管理體制，旅游市場環(huán)境不斷優(yōu)化。到2015年底，全市列入國家項目管理系統(tǒng)項目96個，列入省重大項目14個，總投資額960多億元，全市4A級景區(qū)18家。（三）加大項目建設力度，旅游業(yè)綜合實力有所提升。加強旅游工作研究，市旅游局與金華職業(yè)技術學院聯(lián)合成立了金華市旅游研究院，在旅游科研、旅游策劃、旅游商品開發(fā)、人才培養(yǎng)等方面積極開展合作。加強旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入金華市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，金華市旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃有望于近期出臺。各縣（市、區(qū)）結(jié)合當?shù)貙嶋H，健全完善旅游工作領導機構(gòu)，蘭溪、東陽、義烏、武義、磐安還專門成立旅委會以強化對旅游工作的領導，全市上下初步形成了合力推進旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（一）加強組織領導，合力興旅的氛圍初步形成。為推動我市旅游產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，最近，市人大常委會副主任錢世茂帶領城建環(huán)保工委、市旅游局負責人，各縣（市、區(qū)）人大常委會分管領導和城建環(huán)保工委主任、副主任，分赴9個縣（市、區(qū)），通過召開座談會、聽取匯報、實地考察等多種形式，對全市旅游業(yè)發(fā)展情況進行了深入調(diào)研。⒊人文旅游資源。湖光倒映山色，堪稱人間仙境。文成秀水孕育了一批神奇的湖泊，具有代表性當屬飛云湖與天頂湖。其中最壯觀的巖門大峽谷，被國內(nèi)旅游專家稱為“華東第一峽”。經(jīng)有關部門勘探，具有開發(fā)價值的峽谷達多處。高山間，飛瀑下，奇峽幽谷渾然天成。最具有代表性的是國家級森林公園——銅鈴山景區(qū)，景區(qū)內(nèi)叢林蔗天，峽谷幽深，溪澗潺潺，空氣新鮮，壺穴奇形怪狀，目不暇接，令人叫絕，全國著名風景專家北大謝凝高實地考察，定位于“壺穴奇觀，華夏一絕”。懸瀑之下，皆形成深潭。國內(nèi)旅游專家考察后稱文成為“百瀑之鄉(xiāng)”。此外還有眾多深藏于大山幽谷之中風姿迥異的大小瀑布數(shù)百處。形成了總高米的壯美景象。座座山峰和豐茂的植被孕育條條河流，由于落差巨大，河流中瀑布相連，蔚為壯觀。最高的楊頂崗海拔米，海拔超過千米的山峰就有座，幾乎遍布全縣各地，高曠絕塵的朱陽九峰景區(qū)，九座奇峰比肩傲立，猶如倚天巨劍直插霄漢。文成縣地處洞宮山脈之羅山余脈。所具備的這些基本條件，既屬于生態(tài)資源，又是令人沉醉的生物景觀，是攬勝探幽，乃至開展科學考察的理想場所。其它兩棲類、爬行類和鳥類等動物余種。野生名貴藥材有種。縣境內(nèi)現(xiàn)存很大一部分次天然植被，有各種木本植物科，屬，種。境內(nèi)山巒綿延起伏，溝谷縱橫交錯。一、文成縣生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀⒈動植物資源。按照生態(tài)經(jīng)濟學和旅游經(jīng)濟學等規(guī)律，去開發(fā)利用，給當?shù)氐娜嗣駭U大就業(yè)門路帶來經(jīng)濟實惠，以擺脫長期的落后現(xiàn)象，無疑是逐步走向富裕的最佳選擇?！爆F(xiàn)在適合大力發(fā)展生態(tài)旅游的地區(qū)，大多數(shù)處在經(jīng)濟不發(fā)達、開發(fā)力度很小甚至是無人問津的地方。它與一般觀光旅游比較有許多獨有的特點，如旅游活動場所的自然性、以生態(tài)文明觀為基礎的高品位性、可持續(xù)性及活動項目的參與性與教育性等。簡單地講，生態(tài)旅游就是把旅游和環(huán)境保護緊密結(jié)合起來的旅游。加強生態(tài)旅游景區(qū)的制度管理與執(zhí)法力度尤為重要，它是維護生態(tài)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證。同時，加強環(huán)保宣傳，可采取在門票或旅游指南上印制有關環(huán)境保護的規(guī)章、警句，在旅游區(qū)適當樹立一些警示牌，提高游客注意環(huán)保，也可對導游人員進行環(huán)保知識培訓，使他們既講解景點構(gòu)成特色，又對游人進行環(huán)保意識教育等措施。這些都非難事只需加以投入便可解決。所以，保護生態(tài)旅游景區(qū)的生態(tài)平衡，消除人為破壞與污染，顯得十分重要與急切。生態(tài)資源是不可再生的，一定要處理好保護與開發(fā)的關系，做到先保護后開發(fā)。這也恰恰是生態(tài)旅游區(qū)環(huán)境對游人的吸引力所在。保護一直是生態(tài)旅游的一大特點，保護生態(tài)環(huán)境是為了維護生態(tài)旅游區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的生物成份與環(huán)境條件，使其較好地相互適應，相互融合。不妨把文成的生態(tài)環(huán)境美景，制作成精美的畫冊、光盤，通過這支人馬帶到全國乃至世界各地，讓這支大軍人人都成為宣傳員和業(yè)余導游，效果將是不言而喻的。文成是個著名的僑鄉(xiāng)，近百年來，累計有萬移居世界各地的文成籍僑民。名人文化的影響，就是景區(qū)的“仙”與“龍”，有著極大的感召力。其詩句之美，已遠遠超越了自然景色之美。原因是文成之楓沒有愛晚亭之楓那樣幸運，沒有象杜牧那樣的詩人光顧，沒有“停車坐愛楓林晚，霜葉紅于二月花”那么美麗詩句的點染，缺乏的正是景區(qū)的文化內(nèi)涵。筆者認為，今后的宣傳推介工作，還應不定期邀請一批在國內(nèi)外有影響的作家、書畫家、攝影家、影視劇組來文采風和創(chuàng)作，利用他們的作品作媒介，宣傳文成的生態(tài)旅游風光，中華民族自古崇尚文化，崇尚名人，名人名家對事物的影響是顯而易見的，廬山香爐峰瀑布遠沒有文成百丈飛瀑雄壯，卻因李白一句：“飛瀑直下三千尺，疑是銀河落九天”而蜚聲海內(nèi)外，令幾多游人心馳神往，至今憑吊詩仙遺蹤，求一睹瀑布芳顏的游客絡繹不絕。個個拍案驚奇。去年，縣委宣傳部邀請國內(nèi)十余家晚報社記者來文成采風。酒香也應勤吆喝。究其原因，就是我縣對生態(tài)旅游的宣傳推介力度不足。溫州乃至整個浙江及上海等地經(jīng)濟發(fā)達，富人眾多。其中用于生態(tài)旅游，度假休閑的支出日益增多。隨著國家經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，社會各階層的人們迅速地富裕起來。文成初打生態(tài)旅游品牌，境內(nèi)的明媚風光，優(yōu)雅環(huán)境，更是養(yǎng)在深山人未識。⒉加大宣傳力度，提高景區(qū)知名度。