【正文】 度，致力組織、指導(dǎo)各區(qū)執(zhí)法局積極穩(wěn)妥地開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。針對(duì)新成立的三區(qū)城管執(zhí)法局在工作中遇到的問(wèn)題，及時(shí)組織五區(qū)執(zhí)法局進(jìn)行交流，采取以老帶新、典型引路的方式，由南海、順德區(qū)執(zhí)法局介紹他們好的經(jīng)驗(yàn)和做法，使三區(qū)執(zhí)法局帶著問(wèn)題找答案，有的放矢，以此推動(dòng)基層執(zhí)法良性發(fā)展。針對(duì)“機(jī)構(gòu)職能名稱(chēng)不統(tǒng)一”、“經(jīng)費(fèi)和物資保障不到位”和“執(zhí)法缺乏強(qiáng)制措施和安全保障”等制約相對(duì)集中行政處罰權(quán)開(kāi)展的迫切問(wèn)題，我們組織五區(qū)局進(jìn)行深入的探討，統(tǒng)一思想，提出相應(yīng)的解決辦法，并請(qǐng)市政府出面協(xié)調(diào)，由楊曉光副市長(zhǎng)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，要求各區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)協(xié)助解決。對(duì)三區(qū)城管執(zhí)法工作中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，我們積極為他們排憂(yōu)解難，提供對(duì)策，指導(dǎo)區(qū)局開(kāi)展工作，并派員下去檢查監(jiān)督落實(shí)情況。二抓溝通協(xié)調(diào)。實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，重新配置了相關(guān)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，為達(dá)到行動(dòng)上的一致，在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，我們與公安、工商、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、等職能部門(mén)密切聯(lián)系和溝通，積極宣傳我們的工作職能，理順好齊抓共管、職能移交工作，建立必要的工作協(xié)調(diào)和情況通報(bào)機(jī)制，及時(shí)解決執(zhí)法工作中處罰與日常管理脫節(jié)的矛盾。經(jīng)反復(fù)協(xié)商，多次論證，制定了職能移交方案，于4月份完成了有關(guān)職能劃轉(zhuǎn)和案件移交手續(xù)，為保證一市三區(qū)執(zhí)法局執(zhí)法職能的劃轉(zhuǎn)到位，依法行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)打下了基礎(chǔ)。由于我們主動(dòng)的聯(lián)系和溝通，在實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)治理、聯(lián)合執(zhí)法的各項(xiàng)行動(dòng)中，得到了各有關(guān)職能部門(mén)的支持，城市管理關(guān)口前移、提前置入、齊抓共管的城管機(jī)制初顯雛形。當(dāng)前，我們正在致力深化溝通協(xié)調(diào)方式與方法，務(wù)求在此基礎(chǔ)上建立健全穩(wěn)固的聯(lián)動(dòng)互助機(jī)制，包括向市政府申請(qǐng)做出《關(guān)于加強(qiáng)城市管理工作的決定》和在相應(yīng)部門(mén)間固化溝通例會(huì)、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員、審批資料備案、執(zhí)法信息反饋、技術(shù)監(jiān)測(cè)設(shè)備及特定資源共享、日常監(jiān)管和執(zhí)法工作互助等制度，從而為進(jìn)一步理順協(xié)作關(guān)系，減少部門(mén)扯皮推諉，加大執(zhí)法力度，形成齊抓合力，提高執(zhí)法效益打牢基礎(chǔ)。三、下一步工作思路在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須看到當(dāng)前存在的問(wèn)題和不足：一是城管執(zhí)法工作還未達(dá)到橫到邊、豎到底的要求，缺乏實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理的行政措施和保障機(jī)制，導(dǎo)致市面上的違法行為難以有效遏制，泛濫之勢(shì)難以剎住。二是行政審批部門(mén)與行政處罰部門(mén)業(yè)務(wù)聯(lián)系失衡。審批部門(mén)如果事前把關(guān)不嚴(yán)或批后管理不到位，必然把本可避免的違法行為全面壓向執(zhí)法部門(mén)。三是行政執(zhí)法隊(duì)伍人手不足，裝備太差，加上缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和安全保障措施，致使當(dāng)前的執(zhí)法效能大打折扣。上述問(wèn)題，我們會(huì)在今后工作中不斷探索，努力解決，有些問(wèn)題還需請(qǐng)求市政府協(xié)調(diào)解決。(一)鞏固成果、拓展層面。城市管理不能指望畢其功于一役，一定要正視這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，同時(shí)又要力求步步為進(jìn)，確保干一件成一件。在前一輪相繼開(kāi)展四方面專(zhuān)項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，我們計(jì)劃下一步繼續(xù)加大力度，加強(qiáng)巡查，分工負(fù)責(zé)，致力鞏固每一項(xiàng)成果。由于治“癬”行動(dòng)剛剛鋪開(kāi)，大量艱苦的推動(dòng)工作還在后頭，我們決心全力以赴，按照實(shí)施方案抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)和層面，務(wù)求取得顯著成效。為配合做好環(huán)?！皠?chuàng)模”、國(guó)家衛(wèi)生城市、園林城市全面迎檢和2008省運(yùn)會(huì)的市容環(huán)境準(zhǔn)備工作，今后一段時(shí)期，我們將借此東風(fēng)大造聲勢(shì)，同時(shí)腳踏實(shí)地做每一項(xiàng)市容環(huán)境整治，包括拆除違法建筑、清理廣告招牌和懸掛物、整治市容衛(wèi)生死角和維護(hù)市政綠化設(shè)施免遭盜毀等。通過(guò)實(shí)施一系列整容工程，創(chuàng)建文明樣板路段，逐步將工作重心從治臟、治亂、治差轉(zhuǎn)移到做優(yōu)、做靚、做美、做出特色上來(lái)，從而創(chuàng)出佛山城管執(zhí)法的品牌。(二)重心下移、穩(wěn)固根基。根據(jù)我市城管行政執(zhí)法工作剛起步，一些工作還停留在面上，沒(méi)有形成齊抓共管的城管網(wǎng)絡(luò)體系的實(shí)際，從加強(qiáng)基層建設(shè)、發(fā)揮基層作用著手，按照重心下移，屬地管理，以塊為主的原則，及時(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)、居(村)委城管架構(gòu)的建設(shè)，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，使城市管理工作由執(zhí)法部門(mén)的單一執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)政府各部門(mén)、街道辦事處以及社區(qū)依法綜合治理，構(gòu)建行政指導(dǎo)、依法治理、大眾參與的管理網(wǎng)絡(luò)。催促各地建立不同模式的城管協(xié)管員力量，調(diào)動(dòng)社區(qū)各種資源，形成上下互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的管理特色，達(dá)成城市管理一盤(pán)棋、齊心協(xié)力、齊抓共管的新局面，維護(hù)我市良好的城市環(huán)境秩序。(三)堅(jiān)持創(chuàng)新、提升效能。在當(dāng)今城管法規(guī)嚴(yán)重滯后和部門(mén)管理職責(zé)難以完全到位的情況下，城管執(zhí)法如果只靠沿用傳統(tǒng)方法去實(shí)施，很難收到良效。因此，重要途徑和出路在于改革創(chuàng)新。就佛山的現(xiàn)狀而言，創(chuàng)新主要著眼兩個(gè)方面，一是制度創(chuàng)新。由于執(zhí)法隊(duì)伍人手不足，有些必做的工作又不能由執(zhí)法隊(duì)員直接去操作，就要改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道利用保安力量協(xié)助或另外招聘協(xié)管人員，同時(shí)指定現(xiàn)有的市政隊(duì)、綠化隊(duì)、保潔隊(duì)分別承擔(dān)部分城管職責(zé)，有條件的還可將熱心的離退休人士和其他志愿者發(fā)動(dòng)起來(lái)，組成街區(qū)市容糾察隊(duì)，把基層的城管資源充分挖掘出來(lái)、利用起來(lái)。這是一支實(shí)用又廉價(jià)的可觀力量，但需要政府明確政策和給予財(cái)政扶持。另外，面對(duì)各中心城區(qū)挖路不止、渣土運(yùn)輸普遍超載灑漏和廣告多、亂、殘等頑疾，就要尋求建立從源頭上治理的制度，比如出臺(tái)禁止明挖破路政策，將渣土淤泥運(yùn)輸專(zhuān)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)和將廣告資源經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓等，都可以根本上改變現(xiàn)狀。我們將積極調(diào)研策劃，盡快促成上述諸項(xiàng)改革。二是方法創(chuàng)新。針對(duì)當(dāng)前治理“牛皮癬”的難度，除了依靠政府廣泛動(dòng)員和明確各單位職責(zé)外，我們正在探索深化“截源”、“釣魚(yú)”、“斬根”、“制裁”、“清洗”等絕招，全力推廣專(zhuān)群結(jié)合、土洋結(jié)合、堵疏結(jié)合等方式和方法。針對(duì)現(xiàn)行執(zhí)法存在“吃大鍋飯”現(xiàn)象，各區(qū)執(zhí)法局都在探索劃塊包干、責(zé)任到組，實(shí)行定位、定崗、定責(zé)的新辦法。四、需解決的實(shí)際問(wèn)題(一)關(guān)于建立執(zhí)法安全保障機(jī)制的問(wèn)題。由于現(xiàn)行城管法律法規(guī)的滯后，執(zhí)法部門(mén)缺乏強(qiáng)制招數(shù)，比如對(duì)拒不交罰款的亂停車(chē)者和屢罰屢犯的路邊大排檔的占道經(jīng)營(yíng)等就是這樣，執(zhí)法權(quán)威受到挑戰(zhàn)。對(duì)于妨礙執(zhí)行公務(wù)甚至暴力抗法者，除了請(qǐng)求公安到場(chǎng)介入外別無(wú)他途(公安部門(mén)也有其難處，很難隨時(shí)滿(mǎn)足執(zhí)法部門(mén)的協(xié)助請(qǐng)求)。今年以來(lái)，我市各區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法過(guò)程已發(fā)生8起嚴(yán)重的暴力抗法事件，執(zhí)法人員人身安全難以保障，執(zhí)法力度無(wú)從加大?！俺枪苁窍蠕h，公安做后盾”是先行開(kāi)展城管執(zhí)法兄弟城市用血的教訓(xùn)總結(jié)出的箴言，從目前開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的城市來(lái)看，已有約40%的城管執(zhí)法局建立了專(zhuān)門(mén)的城管公安隊(duì)伍或采取了類(lèi)似的模式，執(zhí)法力度和效果大為提升。因此，結(jié)合我市實(shí)際，建立執(zhí)法安全保障機(jī)制十分必要，懇請(qǐng)市委、市政府高度重視，切實(shí)予以解決。對(duì)此，我們將寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告。(二)關(guān)于在經(jīng)費(fèi)、待遇、裝備保障上予以?xún)A斜的問(wèn)題。為不辜負(fù)市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的殷切期盼，盡快填補(bǔ)當(dāng)時(shí)城市管理的真空，一市三區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)是在年初條件不完全具備的情況下倉(cāng)促上陣的。時(shí)至今日，各局的開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及基本設(shè)施、裝備費(fèi)(如辦公場(chǎng)地、生活設(shè)施、執(zhí)法車(chē)輛、通信系統(tǒng)、電腦聯(lián)網(wǎng)及執(zhí)法取證器材等)并沒(méi)完全到位，缺口甚大(僅市局的資金缺口就超過(guò)300萬(wàn)元，禪城區(qū)連加油的錢(qián)也不夠)，有的仍然空白，給執(zhí)法工作的開(kāi)展帶來(lái)極大困難，而且近期內(nèi)尚難以有效解決。市政府《關(guān)于參照公安干警標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)勤津貼、特殊津貼和公務(wù)費(fèi)的復(fù)函》下發(fā)后，盡管與公安待遇相比，還有相當(dāng)?shù)牟罹?，但已使全體執(zhí)法隊(duì)員深受鼓舞，深切感受到市委、市政府的關(guān)懷。各區(qū)政府也正在參考或辦理之中。目前南海區(qū)執(zhí)法局仍有大部份執(zhí)法隊(duì)員工資、津貼還沒(méi)能享受當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的同等待遇，其派出機(jī)構(gòu)各分局只是正股級(jí)別，還未與其它四區(qū)執(zhí)法局相統(tǒng)一。從節(jié)約經(jīng)費(fèi)、資源共享和提高工作效能的角度出發(fā)，我們期望與各職能部門(mén)建立資源共享鏈接，如分享和利用公安部門(mén)建立的路面實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和110車(chē)管資料數(shù)據(jù)庫(kù)等。(三)關(guān)于制定城市管理大政方針的問(wèn)題。佛山要建設(shè)現(xiàn)代化大城市，當(dāng)前又要?jiǎng)?chuàng)模、創(chuàng)衛(wèi)迎檢和迎省運(yùn)，城市管理工作十分重要，任務(wù)也異常繁重。但現(xiàn)實(shí)中人們對(duì)城管執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí)和重視程度卻有很大差距，一些管理體制和機(jī)制也不相適應(yīng)，很需要市政府借東風(fēng)作決定，出臺(tái)相關(guān)的大政方針和指導(dǎo)性意見(jiàn)，主要包括提升城管執(zhí)法工作的地位與作用，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)政府、部門(mén)、單位的職責(zé)和市民的義務(wù)，建立城管網(wǎng)絡(luò)體系、安全保障機(jī)制和強(qiáng)化輿論宣傳等方面，重點(diǎn)明確各相關(guān)部門(mén)的管理職責(zé)、聯(lián)動(dòng)責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村委、居委、社區(qū)等基層組織的城管職責(zé)。這項(xiàng)工作事關(guān)城管發(fā)展大局，許多城市政府都已做出這類(lèi)決定，作用很大。我們經(jīng)過(guò)調(diào)研，已經(jīng)代擬了《佛山市委市政府關(guān)于加強(qiáng)城市管理工作的決定》初稿，準(zhǔn)備提供市領(lǐng)導(dǎo)決策參考，同時(shí)正在策劃編制《佛山市城管執(zhí)法發(fā)展規(guī)劃》，懇請(qǐng)支持。(四)關(guān)于撥專(zhuān)款建立風(fēng)險(xiǎn)和激勵(lì)機(jī)制的問(wèn)題。一市三區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍上路以來(lái)，一線(xiàn)執(zhí)法隊(duì)員沒(méi)有休息過(guò)一個(gè)完整的雙休日，在任務(wù)重、人手緊、裝備缺乏的情況下，隊(duì)員工作強(qiáng)度非常大，超負(fù)荷運(yùn)行，精力、體力嚴(yán)重透支且人身安全面臨威脅。我們不可能像公安部門(mén)那樣建立一個(gè)社會(huì)治安保障基金，只希望財(cái)政撥款給隊(duì)員購(gòu)買(mǎi)平安保險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)(有些區(qū)已兌現(xiàn)了一部分)。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)階段城市管理還離不開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法這些基本手段的實(shí)際，請(qǐng)求執(zhí)法局每年申請(qǐng)的專(zhuān)項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)一定要給足，因?yàn)榕R時(shí)申請(qǐng)或追補(bǔ)往往難以落實(shí)。另外，為鼓勵(lì)更多市民參與城市管理，幫助出謀劃策、舉報(bào)違法行為或志愿擔(dān)當(dāng)城管監(jiān)督員等，我們計(jì)劃學(xué)習(xí)其他城市的經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)求市、區(qū)政府每年撥出一定數(shù)額財(cái)政資金，由執(zhí)法局建立獎(jiǎng)勵(lì)基金。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，我們將上下求索。我們深信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各區(qū)、各相關(guān)主管部門(mén)的支持配合下，在社會(huì)各界的理解協(xié)助下，只要我們以只爭(zhēng)朝夕的精神，以百米沖刺的速度，去迎接新一輪的考驗(yàn)，就一定能把相對(duì)集中處罰權(quán)工作引向深入，推上新階。