【正文】 專人負(fù)責(zé)，成立兩人以上的調(diào)查小組。案情復(fù)雜、情節(jié)嚴(yán)重的，可以根據(jù)案情可以制定查處方案；調(diào)查取證對案件進(jìn)行調(diào)查時，應(yīng)出示有效證件，并向當(dāng)事人說明來意。執(zhí)法人員現(xiàn)場制作《調(diào)查詢問筆錄》，并由當(dāng)事人閱核后簽名。必要時可采取照相、攝影、錄音、監(jiān)測采樣及委托具有法定資格的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定的方法進(jìn)行取證，所有證據(jù)的收集必須滿足行政處罰的需要。（二）提出處理建議調(diào)查人員調(diào)查終結(jié)后，撰寫《案件調(diào)查報告》，報本單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行審查。根據(jù)不同情況，分別提出處理意見：違法行為輕微的，可以不予行政處罰，下達(dá)《責(zé)令限期改正環(huán)境違法行為通知書》，并由承辦部門限期督促、落實整改情況；違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，建議給予行政處罰；這里給予當(dāng)事人行政處罰的時候，必須要遵循以下四個原則： 一是一事不再罰原則；就是對同一環(huán)境違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。也就是說,行為人的一個行為無論是違反一規(guī)范，還是數(shù)個規(guī)范，受一個行政主體管轄，還是數(shù)個行政主體管轄，可以給予兩次以上的行政處罰，但如果是罰款，則罰款只能一次，另一次處罰可以是吊銷營業(yè)執(zhí)照或其他許可證，也可以是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，還可以是沒收等，只 是不能再罰款。例如，某個體戶在禁止擺攤設(shè)點的公共廁所附近賣食品，此一行為同時觸犯了工商、衛(wèi)生、市容三個行政法規(guī)范, 構(gòu)成了幾種違法名稱，可以分別由幾個行政機關(guān)來處罰，其中一個行政機關(guān)先行處罰了，違法行為人只能受一次處罰,別的行政機關(guān)不應(yīng)再處罰，即“先罰有效，后罰無效?！迸e例：2006年11月，我省大慶的華順有限公司沒有危險廢物的處理資質(zhì)，就擅自接收該市另一該市另一家企業(yè)的含有鉀鈉等劇毒的易燃鉛渣，轉(zhuǎn)賣給遼寧省的一家公司，在運輸過程中，在鐵嶺界自燃了，造成危險廢物的污染，于是鐵嶺環(huán)保局依照《固廢法》第八十二條 違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三十計算罰款，但是最高不超過一百萬元。在這種情況下，大慶市環(huán)保還能不能處罰華順公司了？當(dāng)然就不能按照造成固體廢物污染環(huán)境事故的情形，進(jìn)行行政處罰了。但是想罰還是可以處罰的，按照固廢法第七十七條規(guī)定可以處罰。依照《固廢法》第七十七條規(guī)定無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。）予以二萬元罰款了。一個違法行為違反不同法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行處罰問題。如有關(guān)單位在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi),焚燒高濃度醫(yī)藥廢液，該行為同時違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《大氣污染防治法》的有關(guān)規(guī)定。按照《行政處罰法》第24條關(guān)于“對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”的規(guī)定，環(huán)保部門對違法行為人可依照兩種法律規(guī)定中處罰較重的規(guī)定，定性處罰。二是正確適用自由裁量權(quán)的原則；所謂自由裁量權(quán)是指法律未對行為的范圍、方式、手段做出明確具體的說明，行政機關(guān)在實施行政處罰時，在法律明示或默示的范圍 內(nèi)，根據(jù)具體情況和自己的評價，選擇處理的方式和手段。環(huán)境執(zhí)法部門實施行政處罰，適用自由裁量權(quán)的時候是特別多的，如《環(huán)境保護(hù)法》第三十五條規(guī)定“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款：(一)拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的；(二)拒報或者謊報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報事項的……這是行政處罰的種類可以視情選擇，行使自由裁量權(quán)?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十五條 建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批機關(guān)重新審核同意，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)責(zé)審批該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期恢復(fù)原狀，可以處10萬元以下的罰款。這是罰款數(shù)額只規(guī)定上限，沒有規(guī)定下限的?！杜盼圪M征收使用管理條例》第二十一條 排污者未按照規(guī)定繳納排污費的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。雖然罰款數(shù)額只規(guī)定上限和下限，但是罰款數(shù)額可以在規(guī)定幅度內(nèi)選擇。正確適用自由裁量權(quán)的原則，最重要的就是公正，行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。具體要求就是以下幾點：環(huán)境保護(hù)行政主管部門在對環(huán)境違法行為實施處罰時，應(yīng) 當(dāng)在法定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮以下情節(jié)： ①當(dāng)事人的過錯程度；目的、動機、心理狀態(tài)，是主觀故意還是過失，是明知故犯還是過失或者好心辦錯事。②違法行為造成的危害后果；危害后果有多嚴(yán)重，環(huán)境污染的事故等級，持續(xù)的時間和空間長度；造成的損失如何，財產(chǎn)損失的數(shù)額，是否涉及到人身傷亡。③當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施；當(dāng)事人意識到環(huán)境違法后是否及時改正了，如小吃部不知道繳納排污費這回事，沒有繳納排污費，告知以后，及時繳納，就不宜在處以13倍罰款了。態(tài)度決定一切，我認(rèn)為行政管理相對人凡是藐視我們環(huán)境執(zhí)法部門的存在，不配合環(huán)境執(zhí)法或者調(diào)查取證，甚至抗拒執(zhí)法的，一律從重處罰，適用罰款額度的上限。④當(dāng)事人的違法行為是初犯還是再犯。違法行為是屢教不改還是初次違法。還是上一個例子，我們執(zhí)法人員多次告知小吃部繳納排污費，仍然拒不繳納的，就應(yīng)予以一定程度的行政處罰。三是恰當(dāng)行使管轄權(quán)原則國家環(huán)保總局的《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》明確規(guī)定“下列三種行政處罰案件，規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄”：①對違反環(huán)境影響評價制度，或者需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時投入使 用的建設(shè)項目的行政處罰，由負(fù)責(zé)審批該項目環(huán)境影響報告書(表)或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。②對逾期未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位的罰款處罰，由作出限期治理決定的人民政府所屬的環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。③對無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證的規(guī)定從事危險廢物 經(jīng)營活動的行政處罰，由負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。④相關(guān)法規(guī)關(guān)于管轄權(quán)的規(guī)定?！董h(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》規(guī)定，造成跨行政區(qū)域污染的行政處罰案件的管轄，由污染行為發(fā)生地和污染結(jié)果發(fā)生地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)商；協(xié)商不成的，報請共同的上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定管轄。兩個以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門都有管轄權(quán)的行政處罰案件，由最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到舉報的環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄。對行政處罰案件的管轄權(quán)發(fā)生爭議時，爭議雙方應(yīng)報請共同的上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定管轄。下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對其管轄范圍內(nèi)的行政處罰案件實施處罰有困難的，可以報請上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定管轄。上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門實施處罰確有困難或者不能獨立行使處罰權(quán)的，經(jīng)通知下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門和當(dāng)事人，可以對下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄范圍內(nèi)的案件直接實施行政處罰。上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以將其管轄范圍內(nèi)的案件交由下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門直接實施行政處罰。（如黑河市環(huán)保局某年就向省局打報告，請示由省局負(fù)責(zé)審批的，將位于嫩江縣的，某個未履行環(huán)評和三同時制度的一個水泥廠，這個案件的行政處罰權(quán)由黑河市環(huán)保局行使。這是有法律依據(jù)的）《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》第六十條規(guī)定，對違反《中華人民共和國水污染防治法》和本條例的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰 的行為，市（地）、縣（市、區(qū)）具有行政處罰權(quán)的部門未處罰的，其上級行政主管部門可以責(zé)令處罰或者直接實施處罰。四是依法實施罰款權(quán)限的原則；政府而言,法無規(guī)定者不可為之。對公民而言,法無禁止者皆可為之。沒有違法行為的，不得給予行政處罰；違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，逐級上報，移送司法機關(guān)。（三）審查和告知程序案件調(diào)查單位將《案件調(diào)查報告》及有關(guān)證據(jù)材料報所在環(huán)保局法制部門；由法制處（科室）對報送的《案件調(diào)查報告》及有關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行審查。法制處（科室）應(yīng)從以下幾個方面，對案件的進(jìn)行審查：(一)違法事實是否清楚；(二)證據(jù)是否確鑿；(三)調(diào)查取證是否符合法定程序；(四)適用法律是否正確；(五)處罰種類和幅度是否適當(dāng)；(六)當(dāng)事人陳述和申辯的理由是否成立。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)違法事實不清、證據(jù)不足或者調(diào)查取證不符合法定程序時，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行調(diào)查任務(wù)的執(zhí)法人員補充調(diào)查取證或者依法重新調(diào)查取證。審查終結(jié)，法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報本部門負(fù)責(zé)人審 9 批。法制處（科）經(jīng)審查無誤后，根據(jù)違法行為的事實、證據(jù)，對照有關(guān)法律、法規(guī)，提出處罰的建議，報分管局長審批，下達(dá)《環(huán)境保護(hù)行政處罰告知書》和《環(huán)境保護(hù)行政處罰決定書》。如關(guān)系當(dāng)事人較大利益的處理決定的，應(yīng)先適用聽證程序。①應(yīng)該在先送達(dá)行政處罰告知書之后，再送達(dá)處罰決定書，不能同時送達(dá)。因為法律規(guī)定告知程序的目的就是保護(hù)當(dāng)事人陳述權(quán)、申辯權(quán)的充分行使。行政處罰法第41條規(guī)定，行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。先送達(dá)行政處罰告知書之后，再送達(dá)處罰決定書的程序設(shè)定，讓當(dāng)事人雖然知道了自己的程序權(quán)，有權(quán)利向行政機關(guān)聽取陳述和申辯。所以在實踐中有的行政機關(guān)在送達(dá)告知書的同時即送達(dá)處罰決定書的行為是錯誤的。②行政處罰告知書內(nèi)容與行政處罰決定書內(nèi)容不一致時，需要重新送達(dá)行政處罰告知書。行政機關(guān)正在處罰前，依照法律規(guī)定告知了當(dāng)事人違法事實、理由、依據(jù)和擬處罰內(nèi)容，但正式作出了處罰決定時，對告知的擬處罰內(nèi)容作了重大調(diào)整，如：對違法事實、適用法律、處罰結(jié)果等作了變化，行政機關(guān)是否在正式作出了處罰前再次履行告知程序。當(dāng)行政處罰告知書內(nèi)容與決定書不一致時，需要重新告知。環(huán)境保護(hù)行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)作出 處理決定。特殊情況需要延長時間的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知案件當(dāng)事人，并說明理由。（四）文書送達(dá)環(huán)境監(jiān)察部門收到《環(huán)境保護(hù)行政處罰決定書》之日起3個有效工作日內(nèi)負(fù)責(zé)送達(dá)。送達(dá)方式，直接送達(dá)；郵寄送達(dá)；留置送達(dá)；委托送達(dá)；公告送達(dá)。（五）強制執(zhí)行對超過起訴和復(fù)議期限不履行處罰決定的，及時上報所在環(huán)保局法制部門，由環(huán)保局申請法院強制執(zhí)行。行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其行政處罰行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定復(fù)議期限（60天）屆滿之日起180日內(nèi)提出。行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行行政處罰行為的，由申請人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對象為不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。執(zhí)行罰的規(guī)定。當(dāng)事人到期不繳納罰款的，作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以依照 《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，對當(dāng)事人每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。（六）結(jié)案歸檔填寫《查處案件終結(jié)報告書》，將現(xiàn)場調(diào)查取證等方面的材料按一案一卷歸檔。第五篇：行政處罰程序行政處罰程序一、立案：是行政執(zhí)法主體初步認(rèn)為行政相對人有違法行為應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任，在作出正式?jīng)Q定之前，工作進(jìn)入一般程序處理的標(biāo)志。二、調(diào)查：進(jìn)一步查清所立案的事實真相，獲得可以證明案件真相的各種證據(jù)。三、調(diào)查報告：執(zhí)法人員對違法行為調(diào)查終結(jié)后，提出處理意見，由負(fù)責(zé)人對調(diào)查結(jié)果及執(zhí)法人員提出的建議進(jìn)行審查，然后根據(jù)不同情況，分別作出決定。四、告知：擬給予處罰的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將所認(rèn)定的違法事實，處罰的理由和依據(jù)告知行政相對人，并告知其有權(quán)作出陳述和申辯。五、聽證：交通行政執(zhí)法主體在作出某種特殊的行政處罰決定之前，給予當(dāng)事人參與并發(fā)表意見的機會，允許其陳述、申辯、質(zhì)證。六、處理、處罰決定：交通行政執(zhí)法主體作出處理、處罰決定。七、送達(dá)：把交通行政處罰、處理決定書交付行政相對人。八、執(zhí)行：當(dāng)事人不自覺履行的，由交通主管部門強制拆除違法設(shè)施，申請人民法院強制執(zhí)行賠償款、罰款。九、結(jié)案：填寫結(jié)案報告。十、歸檔：由經(jīng)辦人對案件的文書、資料進(jìn)行整理、裝訂、登記保存