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封丘縣新型農村養(yǎng)老保險制度實施細則-資料下載頁

2024-10-28 11:36本頁面
  

【正文】 養(yǎng)老保障現(xiàn)狀勝泉村隸屬云南省大理州永平縣博南鎮(zhèn),距縣城約三公里,轄毛廠、大秧田、甸板13個村民小組,總農戶791戶,村民2709人,其中勞動力1630人。農業(yè)經濟收入中,%,養(yǎng)殖業(yè)收入占20%,%。據(jù)2009年統(tǒng)計,全村經濟總收入778萬元,農民人均純收入僅1617元,貧困人口1197人,其中絕對貧困人口459人,低收入人口738人。全村外出務工人員267人,人均獲得工資性收入約5618元。從人口結構來看,18歲以下的有400人,%;18~40歲的有780人,%;40~60歲的有1020人,%;60歲以上的有510人,%,人口老齡化趨勢相當嚴重。從文化結構來看,小學及小學以下文化程度農民有1960人,%, 全村文化水平偏低。從社會保障事業(yè)來看,在實行土地聯(lián)產承包責任制以后,集體經濟基本解體,農民已無法從集體獲得養(yǎng)老保險的補助,全村60%以上的老年人單純依靠子女養(yǎng)老,30%左右的老年人依靠儲蓄養(yǎng)老,到目前為止沒有一戶村民參加農村養(yǎng)老保險。二對勝泉村實施社會養(yǎng)老保險制度調查發(fā)現(xiàn)的問題及其原因分析(一)勝泉村實施社會養(yǎng)老保險方面存在的問題對勝泉村進行調查后,發(fā)現(xiàn)勝泉村在實施社會養(yǎng)老保險方面存在以下問題:1.村民對社會養(yǎng)老保險的了解較少調查結果顯示,%的人表示根本沒有聽說過農村社會養(yǎng)老保險,%的人表示“聽說過,但不太了解”,其余10%的人表示非常了解,盡管存在對社會養(yǎng)老政策非常了解的少部分村民,但我們發(fā)現(xiàn)在這些人中,有90%都是屬于村委會的工作人員,因此這部分人不具代表性。政府的宣傳工作也沒有到位,%的村民表示該村委會很少進行農村養(yǎng)老保險政策的宣傳工作,在“為何不參加農村養(yǎng)老保險”一項中,%的村民是因為“不了解政策的具體內容”,該村存在不少有參保意愿且具有參保能力,卻由于對農保政策不夠了解而不敢行動的人。在養(yǎng)老方式的偏好方面,受傳統(tǒng)觀念的影響,有60%的村民選擇依靠子女養(yǎng)老,%的村民選擇依靠儲蓄養(yǎng)老,%。2.政府的補貼政策對村民參保決策影響很大,同時村民對政府的補貼不抱希望根據(jù)調查結果顯示,%的人認為通過參加農村社會養(yǎng)老保險,能夠解決其養(yǎng)老問題,%的村民則對農村養(yǎng)老保險持懷疑態(tài)度,%的村民表示不愿意參加政府組織的農村養(yǎng)老保險,大多數(shù)人對政府的農保工作不抱希望,認為農村養(yǎng)老保險并不能從根本上解決農民的養(yǎng)老問題。從問卷結果中,我們還發(fā)現(xiàn),大多數(shù)村民之所以對政府不抱希望,在很大程度上是由于當?shù)卣默F(xiàn)行養(yǎng)老保險補貼標準根本無法滿足村民的愿望,致使到目前為止勝泉村的農民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為0。3.資金的籌集問題是影響農民參保的重要因素在問到“為何不愿參加農村養(yǎng)老保險”時,有一半以上的村民選擇“沒錢參?!?調查結果顯示勝泉村農民人均收入僅為1617元,這個數(shù)字遠遠低于4140元的全國水平,在這種連滿足基本溫飽都成問題的條件下,來談實現(xiàn)高覆蓋率的農村養(yǎng)老保險就成了一番空話。在調查中我們發(fā)現(xiàn),%的村民可接受的投保檔次為10元∕月,%的村民每月的基本生活需要則為200~300元,就連最低需求都達到100元,這遠遠高于村民的繳費金額。依靠這種低檔次的投保標準,實際的養(yǎng)老保障功能難以真正發(fā)揮作用。4.村民的受教育程度和年齡對參保意愿有很大的影響從年齡來看,選擇參加農保養(yǎng)老方式的全部人中,%,%的人年齡在40歲以上。而選擇傳統(tǒng)養(yǎng)老方式(子女養(yǎng)老和儲蓄養(yǎng)老)的全部人中,%,%。同樣,表示不愿意參保的人中,%,愿意參保的人中,%。從受教育程度來看也是如此,選擇傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的人中,%。5.基層農保工作人員的工作效率也會影響到農民的參保積極性在被調查的村民中,有大部分人反映對永平縣民政部門的基層農保工作表示不滿,對于不滿的原因,%被調查者選擇的原因是“工作人員效率不高”,而另外一個原因則是“工作人員態(tài)度不好”,%。這反映了改善基層農保管理體制是做好貧困地區(qū)農村養(yǎng)老保險工作的一項重要任務,只有這樣才能保證農保工作落到實處。(二)影響勝泉村落實養(yǎng)老保險制度的原因1.村委會的宣傳工作不到位該村村民對社會養(yǎng)老保險政策了解較少,主要有以下幾方面原因:①基層黨委對宣傳工作不夠重視,呈現(xiàn)出熱衷于做表面文章,隨便應付了事,工作虛浮散慢,成效不彰的局面,宣傳工作缺位現(xiàn)象比較嚴重。②村委會負責宣傳工作的機構,除了宣傳委員一人以外,沒有其他的干部配備,宣傳委員成了“光棍司令”,導致工作常常處于被動應付狀態(tài),根本沒有精力深入群眾,更無法進行探索創(chuàng)新。③宣傳活動形式較單一,目前該村開展宣傳工作,依然停留在拉橫額、貼標語、出宣傳欄等傳統(tǒng)形式,宣傳力度不大。2.籌資依靠個人積累,地方財政補貼工作落實不到位農村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上采取“個人繳費為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的原則,因該村在實行土地聯(lián)產承包責任制以后,集體經濟基本解體,農民無法從集體獲得養(yǎng)老保險的補助,加之,該地區(qū)地方財政困難,也沒有扶持的具體措施,農保變成了“完全個人繳費”,許多村民認為,反正都是自己儲蓄積累,何必繳費參加農保,有的村民甚至把參加農??醋魇羌又剞r民的負擔。3.繳費和待遇標準偏低實際的養(yǎng)老保障功能難以發(fā)揮由于農民的平均收入水平較低,自我保障能力不足,加上大量農村勞動力外流,家庭保障功能弱化,在選擇農保繳費時往往就低不就高,許多農民都選擇低檔次標準投保,加上積累的年限不長,到領取養(yǎng)老金時也只能是低標準的,就永平縣的整體標準來講,,實際的養(yǎng)老保障功能難以真正發(fā)揮。4.落后地區(qū)教育條件受到限制受落后的經濟發(fā)展水平的制約,貧困地區(qū)的農民受教育程度普遍較低。盡管隨著社會經濟的發(fā)展,貧困地區(qū)農民的受教育程度也在逐漸提高,但總的來說,年齡較大的農民文化水平往往低于年輕的農民,因此年齡與文化程度呈現(xiàn)出相反方向的變動。這對農民參保的意愿有很大影響。在養(yǎng)老方式的選擇上,靠子女贍養(yǎng)和自己儲蓄養(yǎng)老仍是首選的兩種方式,在選擇這兩種養(yǎng)老方式的人群中,年齡較大的農民占大多數(shù),傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念在年齡較大的農民中更深。文化較高的農民易于接受新事物,對事物的認識也更深,對參與農村養(yǎng)老保險有更高的熱情。三貧困地區(qū)建立新型農村養(yǎng)老保險制度的建議(一)切實加強政府及主管部門對新農保工作的指導新農保制度能否順利推廣,很大程度上取決于政府及主管部門的決心與能力。比較而言,貧困地區(qū)由于受經濟建設和社會發(fā)展水平的制約,社會保障問題更為突出。因此,政府部門更應加大重視力度,設定明確目標,采取得當有效的措施,總結和借鑒經驗,出臺指導意見,為推進新農保工作提供必要的支持和服務。從勝泉村的實際情況來看,政府放任不管,無直接性的財政補貼和政策指導是該村農村養(yǎng)老保險制度無法推行的直接原因,由于地方政府的責任意識不夠強,大多數(shù)村民對政府相應的政策并不抱太大希望,并逐漸喪失了對政府的信任。社會化養(yǎng)老的主體是社會,是以社會運作的方式實現(xiàn)的,而能夠代表社會、管理社會的主導者是政府,尤其在經濟落后的地區(qū)更是如此。在實施農村社會養(yǎng)老保險時強調個人應承擔義務是對的,但不能以此為理由推卸政府應承擔的責任,多數(shù)調查研究結果表明:缺少政府扶持是農民缺乏投保熱情的根本原因。(二)應實行縣級領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐級管理的績效評估方法為了解決貧困地區(qū)農村養(yǎng)老保險政策宣傳不到位的問題,應實行縣委、縣政府領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣級主管部門包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包片,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村,村干部包隊,隊干部入戶的方式,面向基層、深入鄉(xiāng)村、進入家庭,采取政策講解、發(fā)放期刊、宣傳手冊等辦法進行近距離面對面宣傳,幫助群眾釋疑解惑,把開展新型農村社會養(yǎng)老保險的意義講透、政策講準、內容講清、好處講明,并由相關負責人定期、逐級向上級主管部門匯報工作,上級領導通過實際考察來評定該地區(qū)相關負責人的工作效率并實行獎懲。就勝泉村而言,很長一段時間以來村委會對農村養(yǎng)老保險制度的宣傳工作一直停留在做表面文章,隨便應付了事的層面上,宣傳工作存在諸多如不注重工作績效,沒有深入群眾,活動形式單一,宣傳力度不大等問題,實行新的工作績效評估方法,可以增強該地區(qū)各級主管部門對新農保政策宣傳工作的重要性和緊迫性的認識,克服傳統(tǒng)基層宣傳工作“無人辦事”、陣地不足,渠道單一,手段落后,基層宣傳干部隊伍素質不齊,職責不明,干部歸屬感不強的問題。(三)從特殊群體入手,逐步推行農村養(yǎng)老保險政策鑒于落后地區(qū)農村養(yǎng)老保險制度難以推行的實際情況,首先要做的是積極動員村里具有帶頭示范作用和經濟上有條件參保的群體加入到農村養(yǎng)老保險的隊伍中,在要求村干部家屬、黨員及家屬、村民小組組長及家屬帶頭參加新農保的基礎上,重點突破本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師等這一部分有相對固定的工作崗位,收入相對穩(wěn)定的人群,然后逐步推行,擴大覆蓋面,進一步核實領取老年補貼和參加新農保的人員,確保做到村不漏戶,戶不漏人。從調查的結果來看,勝泉村村委會干部缺乏帶頭作用的情況很突出,至今為止該村還沒有人參加農村養(yǎng)老保險,只有通過在有條件的人群中率先推行農村養(yǎng)老保險,讓這部分人起到帶動和宣傳的作用,才能為今后普片開展農村養(yǎng)老保險工作打下堅實基礎。此外,對于村里的弱勢群體給予優(yōu)惠政策:一、二級殘疾人由縣政府按最低繳費檔次標準全額代繳保險費,同時享受繳費補貼;低保對象、五保戶、“三無”救濟待遇等群體均納入政府補助范圍,即其個人可零繳費參保,全由地方財政和國家財政負擔。(四)創(chuàng)新資金籌集渠道,擴大養(yǎng)老保險范圍和其他貧困地區(qū)一樣,勝泉村在開展農村養(yǎng)老保險的工作中,由于經濟條件落后,資金的籌集是一個很大的問題,勝泉村現(xiàn)行的養(yǎng)老保險政策是賬戶上的資金實際全部由農民自己繳納,導致基金籌集渠道單一,資金來源不足。這種情況下如果補貼補助不到位,可能造成“新農?!彪y以“落地”,因此重構中央政府與地方政府之間的財政關系非常必要,國家應采取對貧困地區(qū)傾斜的財政政策,適當提高補貼標準,承擔保費的大頭。對于當?shù)卮逦瘯碚f,可以采取土地反承包的方式,通過與各村民小組簽定承包合同,集中全村土地,統(tǒng)一生產、經營,這樣可以提高土地的生產價值,給村民創(chuàng)造更多收入,使更多村民有條件參加養(yǎng)老保險。在這一措施的運用上,勝泉村尤為適用,由于該村距離縣城不到3公里,在地理位置上具有很大優(yōu)勢,如果該村村委會能夠有效集中并利用好該村大部分土地,發(fā)展農村產業(yè)經濟,將整個縣城作為其產品市場,那么該村的農民收入將會有很大的提高,資金將不再是開展農村養(yǎng)老保險的一大瓶頸。對于特困戶來說,可以允許他們選擇實物抵交保險費,這種靈活的繳費方法有利于更多的低收入農民參保。(五)與其他社會保障制度相銜接,逐步構建完善的農村社會保障體系近年來許多貧困地區(qū)的農村新型合作醫(yī)療、征地農民保障、農村最低生活保障等制度發(fā)展較好,覆蓋面和待遇標準在逐年擴大和提高,特別是困難老人的醫(yī)療和生活保障已受到一定的重視。新型農村養(yǎng)老保險制度的建立,將進一步的推動農村社會保障體系的構建。因此,應考慮與本村的醫(yī)療救助、征地老年農民生活保障等制度相銜接,鼓勵和提倡有能力時在國家和集體的幫助下多自我積累,既改善自己的晚年生活又有利于減輕國家負擔。同時要在有條件時實施老年人的基本經濟保障,并逐步創(chuàng)造條件,增強農村敬老院的輻射和服務功能,建立社會化的養(yǎng)老服務體系,以應對老年人特別是高齡老人逐漸增多的社會服務需求。據(jù)調查,勝泉村的農村合作醫(yī)療參與率高達88%,由于缺乏社會保障各種制度之間的銜接,該村的農村養(yǎng)老保險并沒有被很好的帶動起來,在今后的社會保障體系建設中,應該逐步建立起農村最低生活保障,把社會救濟、“五保戶”制度落實到位,以實現(xiàn)農村社會養(yǎng)老保險體系與其他保障制度的協(xié)調發(fā)展。
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