【正文】 養(yǎng)老保障現(xiàn)狀勝泉村隸屬云南省大理州永平縣博南鎮(zhèn)，距縣城約三公里，轄毛廠、大秧田、甸板13個(gè)村民小組，總農(nóng)戶791戶，村民2709人，其中勞動(dòng)力1630人。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入中，%，養(yǎng)殖業(yè)收入占20%，%。據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)，全村經(jīng)濟(jì)總收入778萬元，農(nóng)民人均純收入僅1617元，貧困人口1197人，其中絕對(duì)貧困人口459人，低收入人口738人。全村外出務(wù)工人員267人，人均獲得工資性收入約5618元。從人口結(jié)構(gòu)來看，18歲以下的有400人，%；18~40歲的有780人，%；40~60歲的有1020人，%；60歲以上的有510人，%，人口老齡化趨勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)重。從文化結(jié)構(gòu)來看，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度農(nóng)民有1960人，%, 全村文化水平偏低。從社會(huì)保障事業(yè)來看，在實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，集體經(jīng)濟(jì)基本解體，農(nóng)民已無法從集體獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助，全村60%以上的老年人單純依靠子女養(yǎng)老，30%左右的老年人依靠儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，到目前為止沒有一戶村民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。二對(duì)勝泉村實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題及其原因分析（一）勝泉村實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面存在的問題對(duì)勝泉村進(jìn)行調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)勝泉村在實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面存在以下問題：1．村民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解較少調(diào)查結(jié)果顯示，%的人表示根本沒有聽說過農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，%的人表示“聽說過，但不太了解”，其余10%的人表示非常了解，盡管存在對(duì)社會(huì)養(yǎng)老政策非常了解的少部分村民，但我們發(fā)現(xiàn)在這些人中，有90%都是屬于村委會(huì)的工作人員，因此這部分人不具代表性。政府的宣傳工作也沒有到位，%的村民表示該村委會(huì)很少進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳工作，在“為何不參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)”一項(xiàng)中，%的村民是因?yàn)椤安涣私庹叩木唧w內(nèi)容”，該村存在不少有參保意愿且具有參保能力，卻由于對(duì)農(nóng)保政策不夠了解而不敢行動(dòng)的人。在養(yǎng)老方式的偏好方面，受傳統(tǒng)觀念的影響，有60%的村民選擇依靠子女養(yǎng)老，%的村民選擇依靠儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，%。2．政府的補(bǔ)貼政策對(duì)村民參保決策影響很大，同時(shí)村民對(duì)政府的補(bǔ)貼不抱希望根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，%的人認(rèn)為通過參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),能夠解決其養(yǎng)老問題，%的村民則對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)持懷疑態(tài)度，%的村民表示不愿意參加政府組織的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，大多數(shù)人對(duì)政府的農(nóng)保工作不抱希望，認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并不能從根本上解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。從問卷結(jié)果中，我們還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村民之所以對(duì)政府不抱希望，在很大程度上是由于當(dāng)?shù)卣默F(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根本無法滿足村民的愿望，致使到目前為止勝泉村的農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為0。3．資金的籌集問題是影響農(nóng)民參保的重要因素在問到“為何不愿參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)”時(shí)，有一半以上的村民選擇“沒錢參?！?調(diào)查結(jié)果顯示勝泉村農(nóng)民人均收入僅為1617元，這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于4140元的全國水平，在這種連滿足基本溫飽都成問題的條件下，來談實(shí)現(xiàn)高覆蓋率的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)就成了一番空話。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，%的村民可接受的投保檔次為10元∕月，%的村民每月的基本生活需要?jiǎng)t為200~300元，就連最低需求都達(dá)到100元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村民的繳費(fèi)金額。依靠這種低檔次的投保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際的養(yǎng)老保障功能難以真正發(fā)揮作用。4．村民的受教育程度和年齡對(duì)參保意愿有很大的影響從年齡來看，選擇參加農(nóng)保養(yǎng)老方式的全部人中，%，%的人年齡在40歲以上。而選擇傳統(tǒng)養(yǎng)老方式（子女養(yǎng)老和儲(chǔ)蓄養(yǎng)老）的全部人中，%，%。同樣，表示不愿意參保的人中，%，愿意參保的人中，%。從受教育程度來看也是如此，選擇傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的人中，%。5．基層農(nóng)保工作人員的工作效率也會(huì)影響到農(nóng)民的參保積極性在被調(diào)查的村民中，有大部分人反映對(duì)永平縣民政部門的基層農(nóng)保工作表示不滿，對(duì)于不滿的原因，%被調(diào)查者選擇的原因是“工作人員效率不高”，而另外一個(gè)原因則是“工作人員態(tài)度不好”，%。這反映了改善基層農(nóng)保管理體制是做好貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，只有這樣才能保證農(nóng)保工作落到實(shí)處。（二）影響勝泉村落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原因1．村委會(huì)的宣傳工作不到位該村村民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策了解較少，主要有以下幾方面原因：①基層黨委對(duì)宣傳工作不夠重視，呈現(xiàn)出熱衷于做表面文章，隨便應(yīng)付了事，工作虛浮散慢，成效不彰的局面，宣傳工作缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重。②村委會(huì)負(fù)責(zé)宣傳工作的機(jī)構(gòu)，除了宣傳委員一人以外，沒有其他的干部配備，宣傳委員成了“光棍司令”，導(dǎo)致工作常常處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，根本沒有精力深入群眾，更無法進(jìn)行探索創(chuàng)新。③宣傳活動(dòng)形式較單一，目前該村開展宣傳工作，依然停留在拉橫額、貼標(biāo)語、出宣傳欄等傳統(tǒng)形式，宣傳力度不大。2．籌資依靠個(gè)人積累，地方財(cái)政補(bǔ)貼工作落實(shí)不到位農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上采取“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策扶持”的原則，因該村在實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，集體經(jīng)濟(jì)基本解體，農(nóng)民無法從集體獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助，加之，該地區(qū)地方財(cái)政困難，也沒有扶持的具體措施，農(nóng)保變成了“完全個(gè)人繳費(fèi)”，許多村民認(rèn)為，反正都是自己儲(chǔ)蓄積累，何必繳費(fèi)參加農(nóng)保，有的村民甚至把參加農(nóng)?？醋魇羌又剞r(nóng)民的負(fù)擔(dān)。3．繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低實(shí)際的養(yǎng)老保障功能難以發(fā)揮由于農(nóng)民的平均收入水平較低，自我保障能力不足，加上大量農(nóng)村勞動(dòng)力外流，家庭保障功能弱化，在選擇農(nóng)保繳費(fèi)時(shí)往往就低不就高，許多農(nóng)民都選擇低檔次標(biāo)準(zhǔn)投保，加上積累的年限不長，到領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)也只能是低標(biāo)準(zhǔn)的，就永平縣的整體標(biāo)準(zhǔn)來講，，實(shí)際的養(yǎng)老保障功能難以真正發(fā)揮。4．落后地區(qū)教育條件受到限制受落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，貧困地區(qū)的農(nóng)民受教育程度普遍較低。盡管隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困地區(qū)農(nóng)民的受教育程度也在逐漸提高，但總的來說，年齡較大的農(nóng)民文化水平往往低于年輕的農(nóng)民，因此年齡與文化程度呈現(xiàn)出相反方向的變動(dòng)。這對(duì)農(nóng)民參保的意愿有很大影響。在養(yǎng)老方式的選擇上，靠子女贍養(yǎng)和自己儲(chǔ)蓄養(yǎng)老仍是首選的兩種方式,在選擇這兩種養(yǎng)老方式的人群中，年齡較大的農(nóng)民占大多數(shù)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念在年齡較大的農(nóng)民中更深。文化較高的農(nóng)民易于接受新事物，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)也更深，對(duì)參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有更高的熱情。三貧困地區(qū)建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議（一）切實(shí)加強(qiáng)政府及主管部門對(duì)新農(nóng)保工作的指導(dǎo)新農(nóng)保制度能否順利推廣，很大程度上取決于政府及主管部門的決心與能力。比較而言，貧困地區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展水平的制約，社會(huì)保障問題更為突出。因此，政府部門更應(yīng)加大重視力度，設(shè)定明確目標(biāo)，采取得當(dāng)有效的措施，總結(jié)和借鑒經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)指導(dǎo)意見，為推進(jìn)新農(nóng)保工作提供必要的支持和服務(wù)。從勝泉村的實(shí)際情況來看，政府放任不管，無直接性的財(cái)政補(bǔ)貼和政策指導(dǎo)是該村農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無法推行的直接原因，由于地方政府的責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，大多數(shù)村民對(duì)政府相應(yīng)的政策并不抱太大希望，并逐漸喪失了對(duì)政府的信任。社會(huì)化養(yǎng)老的主體是社會(huì)，是以社會(huì)運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)的，而能夠代表社會(huì)、管理社會(huì)的主導(dǎo)者是政府，尤其在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)更是如此。在實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人應(yīng)承擔(dān)義務(wù)是對(duì)的，但不能以此為理由推卸政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，多數(shù)調(diào)查研究結(jié)果表明：缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因。（二）應(yīng)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐級(jí)管理的績效評(píng)估方法為了解決貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳不到位的問題，應(yīng)實(shí)行縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)主管部門包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包隊(duì)，隊(duì)干部入戶的方式，面向基層、深入鄉(xiāng)村、進(jìn)入家庭，采取政策講解、發(fā)放期刊、宣傳手冊(cè)等辦法進(jìn)行近距離面對(duì)面宣傳，幫助群眾釋疑解惑，把開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義講透、政策講準(zhǔn)、內(nèi)容講清、好處講明，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人定期、逐級(jí)向上級(jí)主管部門匯報(bào)工作，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過實(shí)際考察來評(píng)定該地區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人的工作效率并實(shí)行獎(jiǎng)懲。就勝泉村而言，很長一段時(shí)間以來村委會(huì)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳工作一直停留在做表面文章，隨便應(yīng)付了事的層面上，宣傳工作存在諸多如不注重工作績效，沒有深入群眾，活動(dòng)形式單一，宣傳力度不大等問題，實(shí)行新的工作績效評(píng)估方法，可以增強(qiáng)該地區(qū)各級(jí)主管部門對(duì)新農(nóng)保政策宣傳工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，克服傳統(tǒng)基層宣傳工作“無人辦事”、陣地不足，渠道單一，手段落后，基層宣傳干部隊(duì)伍素質(zhì)不齊，職責(zé)不明，干部歸屬感不強(qiáng)的問題。（三）從特殊群體入手，逐步推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策鑒于落后地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以推行的實(shí)際情況，首先要做的是積極動(dòng)員村里具有帶頭示范作用和經(jīng)濟(jì)上有條件參保的群體加入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的隊(duì)伍中，在要求村干部家屬、黨員及家屬、村民小組組長及家屬帶頭參加新農(nóng)保的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師等這一部分有相對(duì)固定的工作崗位，收入相對(duì)穩(wěn)定的人群，然后逐步推行，擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)一步核實(shí)領(lǐng)取老年補(bǔ)貼和參加新農(nóng)保的人員，確保做到村不漏戶，戶不漏人。從調(diào)查的結(jié)果來看，勝泉村村委會(huì)干部缺乏帶頭作用的情況很突出，至今為止該村還沒有人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有通過在有條件的人群中率先推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓這部分人起到帶動(dòng)和宣傳的作用，才能為今后普片開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，對(duì)于村里的弱勢(shì)群體給予優(yōu)惠政策：一、二級(jí)殘疾人由縣政府按最低繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)全額代繳保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)享受繳費(fèi)補(bǔ)貼；低保對(duì)象、五保戶、“三無”救濟(jì)待遇等群體均納入政府補(bǔ)助范圍，即其個(gè)人可零繳費(fèi)參保，全由地方財(cái)政和國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。（四）創(chuàng)新資金籌集渠道，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍和其他貧困地區(qū)一樣，勝泉村在開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作中，由于經(jīng)濟(jì)條件落后，資金的籌集是一個(gè)很大的問題，勝泉村現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是賬戶上的資金實(shí)際全部由農(nóng)民自己繳納，導(dǎo)致基金籌集渠道單一，資金來源不足。這種情況下如果補(bǔ)貼補(bǔ)助不到位，可能造成“新農(nóng)?！彪y以“落地”，因此重構(gòu)中央政府與地方政府之間的財(cái)政關(guān)系非常必要，國家應(yīng)采取對(duì)貧困地區(qū)傾斜的財(cái)政政策，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)保費(fèi)的大頭。對(duì)于當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)來說，可以采取土地反承包的方式，通過與各村民小組簽定承包合同，集中全村土地，統(tǒng)一生產(chǎn)、經(jīng)營，這樣可以提高土地的生產(chǎn)價(jià)值，給村民創(chuàng)造更多收入，使更多村民有條件參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。在這一措施的運(yùn)用上，勝泉村尤為適用，由于該村距離縣城不到3公里，在地理位置上具有很大優(yōu)勢(shì)，如果該村村委會(huì)能夠有效集中并利用好該村大部分土地，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將整個(gè)縣城作為其產(chǎn)品市場(chǎng)，那么該村的農(nóng)民收入將會(huì)有很大的提高，資金將不再是開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的一大瓶頸。對(duì)于特困戶來說，可以允許他們選擇實(shí)物抵交保險(xiǎn)費(fèi)，這種靈活的繳費(fèi)方法有利于更多的低收入農(nóng)民參保。（五）與其他社會(huì)保障制度相銜接，逐步構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系近年來許多貧困地區(qū)的農(nóng)村新型合作醫(yī)療、征地農(nóng)民保障、農(nóng)村最低生活保障等制度發(fā)展較好，覆蓋面和待遇標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高，特別是困難老人的醫(yī)療和生活保障已受到一定的重視。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，將進(jìn)一步的推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建。因此，應(yīng)考慮與本村的醫(yī)療救助、征地老年農(nóng)民生活保障等制度相銜接，鼓勵(lì)和提倡有能力時(shí)在國家和集體的幫助下多自我積累，既改善自己的晚年生活又有利于減輕國家負(fù)擔(dān)。同時(shí)要在有條件時(shí)實(shí)施老年人的基本經(jīng)濟(jì)保障，并逐步創(chuàng)造條件，增強(qiáng)農(nóng)村敬老院的輻射和服務(wù)功能，建立社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)體系，以應(yīng)對(duì)老年人特別是高齡老人逐漸增多的社會(huì)服務(wù)需求。據(jù)調(diào)查，勝泉村的農(nóng)村合作醫(yī)療參與率高達(dá)88%，由于缺乏社會(huì)保障各種制度之間的銜接，該村的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒有被很好的帶動(dòng)起來，在今后的社會(huì)保障體系建設(shè)中，應(yīng)該逐步建立起農(nóng)村最低生活保障，把社會(huì)救濟(jì)、“五保戶”制度落實(shí)到位，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系與其他保障制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。