【正文】 在這一措施的運用上，勝泉村尤為適用，由于該村距離縣城不到3公里，在地理位置上具有很大優(yōu)勢，如果該村村委會能夠有效集中并利用好該村大部分土地，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，將整個縣城作為其產(chǎn)品市場，那么該村的農(nóng)民收入將會有很大的提高，資金將不再是開展農(nóng)村養(yǎng)老保險的一大瓶頸。在養(yǎng)老方式的選擇上，靠子女贍養(yǎng)和自己儲蓄養(yǎng)老仍是首選的兩種方式,在選擇這兩種養(yǎng)老方式的人群中，年齡較大的農(nóng)民占大多數(shù)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念在年齡較大的農(nóng)民中更深。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，%的村民可接受的投保檔次為10元∕月，%的村民每月的基本生活需要則為200~300元，就連最低需求都達到100元，這遠遠高于村民的繳費金額。目前，云南省新農(nóng)保試點工作已正式啟動，《云南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法（試行）》也正式出臺，新農(nóng)保試點工作將在全省16個縣（市）開展試點，3個省級試點縣與13個國家級試點縣一視同仁，實行相同政策，享受同等待遇，同步推進。參保對象因身份改變或身故的，原個人賬戶資金可支付給本人或法定繼承人、指定受益人。目前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度是政府通過對企業(yè)的稅前列支給予扶持的。（4）給付原則不同，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費是由政府、集體、個人共同構(gòu)成，養(yǎng)老保險金給付并不完全以個人所繳納保費數(shù)量來決定。另一方面待遇享受沒有設(shè)計增長機制，幾十年同一標準。通過對華西村進行問卷調(diào)查及訪問，我們深切體會到社會華西村村民的社會保險意識非常之強！而若是我們中國各個農(nóng)村人民都有較強的保險意識，那我們的國家將會有更好的發(fā)展！綜上所述，社會保險制度對農(nóng)村來講是十分必要的！在華西村，當問及到他們目前最擔心的問題是什么時，他們笑著回答說沒有，當時的我有點疑惑，難道他們就不怕失業(yè)不怕年老的問題嗎？原來他們每個人手持了不止一份的保險，其中就有養(yǎng)老和失業(yè)保險！這樣看來，他們還確實沒有什么后顧之憂了！所以落實新農(nóng)村社會保險制度是不可或缺的！而如今我國目前的農(nóng)村社會保險制度建設(shè)還存在很多缺陷:農(nóng)村社會保險覆蓋面很低，社會化程度不高； 農(nóng)村社會保險資金總量不足； 農(nóng)村社會保險基金籌資結(jié)構(gòu)不合理； 農(nóng)村社會保險與城鎮(zhèn)社會保險業(yè)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制；相關(guān)法制不健全；缺乏社會化的監(jiān)督機制等。推廣實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度我們還應注意一些具體的農(nóng)民關(guān)心的問題，例如：參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險將為農(nóng)民朋友帶來哪些實惠？一是利于實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的夢想；二是利于實現(xiàn)自己的人生價值，也能使自己活得更有尊嚴；三是老人生活有了保障，有飯吃、有衣穿，還有零花錢，能和城里人一樣領(lǐng)退休金，既減輕了兒女們的負擔，又減少了很多家庭矛盾的發(fā)生，利于社會和諧和穩(wěn)定；四是參加新型農(nóng)保，60周歲后可享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金會隨著經(jīng)濟發(fā)展和物價指數(shù)的變化而調(diào)整，農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金會越來越多。為了更好地建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，我們還應充分了解其特點。隨著國家連續(xù)降息，如此高的利率已經(jīng)是“可望而不可及”了。“其次應盡早制定更合理的繳費激勵機制，正向引導、多繳多得。開展原因人類“老有所養(yǎng)”的問題，歷來是世界各國十分關(guān)注的重大問題?？h農(nóng)保中心應編制財務(wù)報告，向縣勞動和社會保障部門、財政部門和上級業(yè)務(wù)管理部門報告計劃執(zhí)行情況。第七章 基金管理第四十四條 縣農(nóng)保中心應按照國家現(xiàn)行社會保險基金財務(wù)、會計制度的規(guī)定，加強基金管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所審核無誤后，應于每月25日前將相關(guān)材料上報縣農(nóng)保中心。139。老農(nóng)保參保人員轉(zhuǎn)入新農(nóng)保時，可將老農(nóng)保個人賬戶儲存余額記入新農(nóng)保個人賬戶。第二十一條 縣農(nóng)保中心應及時提示鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所將未繳納養(yǎng)老保險費的人員名單反饋給村委會，村委會負責對參保人員進行繳費提醒。新農(nóng)保工作起步階段，可充分發(fā)揮村民自治組織的作用，協(xié)辦做好組織發(fā)動、政策宣傳和材料收集上報等各項基礎(chǔ)性工作。第七條 縣農(nóng)保中心主要職責為：負責宣傳和貫徹執(zhí)行新農(nóng)保政策；負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所進行業(yè)務(wù)指導、人員培訓和檢查考核；負責保險費匯集、存儲及基金管理；負責參保人員資格審查、建立個人賬戶、辦理保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、注銷登記審批；負責審查養(yǎng)老金領(lǐng)取人員的資格、養(yǎng)老金給付標準和撥付養(yǎng)老金；負責新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)和縣農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案管理工作；負責縣新農(nóng)保數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作；負責受理咨詢、查詢和舉報等工作。至繳費截止日前，仍未繳納養(yǎng)老保險費的，按中斷繳費處理。第二十五條 參保人員個人繳費額（除補繳外）到賬后，縣農(nóng)保中心根據(jù)個人繳費額和地方財政對參保人員的繳費補貼記入個人賬戶，并從繳費的次月起開始計息。基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準統(tǒng)一為每人每月60元，其中中央財政給予基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元，縣財政給予基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼每人每月5元?？h農(nóng)保中心復核無誤后，按有關(guān)規(guī)定辦理。試點期間參照《社會保險基金財務(wù)制度》（財社字〔1999〕60號）、《社會保險基金會計制度》（財會字〔1999〕20號）、《河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金會計核算辦法》（豫人財會〔2010〕48號）、《河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理辦法》（豫財社〔2010〕110號）執(zhí)行。第八章 關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)第五十條 參保人員在繳費期間跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移的，縣農(nóng)保中心應將其新農(nóng)保關(guān)系和個人賬戶儲存額一次性轉(zhuǎn)入新參保地，按新參保地有關(guān)標準繳費和享受相應的養(yǎng)老保險待遇。在我國，各級黨委、政府領(lǐng)導十分重視解決民眾的養(yǎng)老保障問題，通過長期的艱苦努力，養(yǎng)老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了比較完善的養(yǎng)老保障體系，各類人員的養(yǎng)老問題基本得到解決?！睆V西人力資源和社會保障廳農(nóng)村社會保險處副處長黃海萍說，在農(nóng)村地區(qū)，最低檔次和較高檔次的補貼標準差距并不大，因此農(nóng)民繳納較高檔次的積極性不高。二是保障水平低。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度主要有以下特點：在制度模式上，實行了“個人帳戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。新型農(nóng)保的參保范圍是哪些人？何時可以開始領(lǐng)取養(yǎng)老金？本省農(nóng)村適齡（16周歲以上未滿60周歲）居民，均可在其戶籍所在地參加新型農(nóng)保。改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大了變化，實現(xiàn)了從溫飽向小康社會邁進的跨越，人民群眾生活得到較大的改善，老年人的老有所養(yǎng)已有基本保證。隨著物價水平的變化，養(yǎng)老金事實上是在不斷地“縮小”之中，不僅難以吸引農(nóng)民參保，更難以真正起到保障老年農(nóng)民基本生活的作用。而商業(yè)保險純屬一種個人行為。針對農(nóng)民收入低，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，無業(yè)居民無收入的現(xiàn)實，更應強調(diào)政府公共財政的投入。建立新型農(nóng)保制度對農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)工作有何要求？各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)要規(guī)范業(yè)務(wù)程序，逐步推廣和運用新型農(nóng)保管理信息系統(tǒng)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，確保個人賬戶等基本要素的完整準確。當前云南省社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的首要任務(wù)是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，依據(jù)云南省貧困地區(qū)經(jīng)濟社會長期發(fā)展的需求特點和當?shù)氐膶嶋H制約條件，進一步推進新農(nóng)保制度工作，使經(jīng)濟不發(fā)達乃至貧困地區(qū)的農(nóng)民也能納入新農(nóng)保制度之中，從而逐步消除農(nóng)民的后顧之憂、對實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮巨大作用。依靠這種低檔次的投保標準，實際的養(yǎng)老保障功能難以真正發(fā)揮作用。文化較高的農(nóng)民易于接受新事物，對事物的認識也更深，對參與農(nóng)村養(yǎng)老保險有更高的熱情。對于特困戶來說，可以允許他們選擇實物抵交保險費，這種靈活的繳費方法有利于更多的低收入農(nóng)民參保。對于當?shù)卮逦瘯碚f，可以采取土地反承包的方式，通過與各村民小組簽定承包合同，集中全村土地，統(tǒng)一生產(chǎn)、經(jīng)營，這樣可以提高土地的生產(chǎn)價值，給村民創(chuàng)造更多收入，使更多村民有條件參加養(yǎng)老保險。這對農(nóng)民參保的意愿有很大影響。3．資金的籌集問題是影響農(nóng)民參保的重要因素在問到“為何不愿參加農(nóng)村養(yǎng)老保險”時，有一半以上的村民選擇“沒錢參?！?調(diào)查結(jié)果顯示勝泉村農(nóng)民人均收入僅為1617元，這個數(shù)字遠遠低于4140元的全國水平，在這種連滿足基本溫飽都成問題的條件下，來談實現(xiàn)高覆蓋率的農(nóng)村養(yǎng)老保險就成了一番空話。國務(wù)院在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度局部性的試點工作取得了較大成功的基礎(chǔ)上，進一步推廣了試點工作，即在西南少數(shù)民族地區(qū)也開始大范圍的進行試點工作的開展。參加新型農(nóng)保人員跨市、縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的，個人賬戶中的資金全部轉(zhuǎn)移。公共財政投入養(yǎng)老保障是體現(xiàn)公共財政職能的需要。（3）立法范疇不同，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險屬于社會立法范疇，而商業(yè)保險屬于經(jīng)濟立法范疇。按民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險交費領(lǐng)取計算表》計算，投保2元/月的農(nóng)民，繳費10年后，若再考慮管理費增加和銀行利率的下調(diào)和通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)到養(yǎng)老金會更少，農(nóng)村養(yǎng)老保險的作用受到置疑。因此，建立和完善中國農(nóng)村社會保障制度，對于社 會的穩(wěn)定發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)十分重要。采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的做法，一是這樣做既能減輕地方財政的負擔，又便于實際操作；二是能最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，當年預算當年發(fā)放，見效快，社會反響大，農(nóng)民能看到實惠，利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性；三是對60周歲以上老人基本上實施了直接發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，體現(xiàn)了普惠原則，是對新中國成立以來廣大農(nóng)民為國家建設(shè)做出巨大奉獻的一種補償，較好地體現(xiàn)著社會公平以及黨和政府的關(guān)懷；四是各級政府直接提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不需要運營增值，減少了操作環(huán)節(jié)和管理成本，簡單明了，便于操作；五是基礎(chǔ)養(yǎng)老金按絕對數(shù)發(fā)放易于控制，便于根據(jù)財力狀況而隨時調(diào)整。這樣做考慮了農(nóng)民的承受能力，具有較強的彈性和和靈活性，使更多的農(nóng)民進入社會保障“安全網(wǎng)”。其次，%的利率測算，具有上世紀九十年代初期中國經(jīng)濟高利率和高通脹的鮮特征。首先要適當降低經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣級財政補貼標準，同時提高國家或省級對該地區(qū)的補貼比例，確保政府補貼總額不減少，保證對農(nóng)民的激勵作用。新農(nóng)保制度的這兩個顯著特點，強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔的責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保制度僅依靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。第四十九條 每年年末，進行基金收支平衡決算。老農(nóng)保參保人員轉(zhuǎn)入新農(nóng)保時，可將老農(nóng)保個人賬戶儲存余額記入新農(nóng)保個人賬戶。第三十八條 對于發(fā)生出國（境）定居、戶籍性質(zhì)變更、參加其他社會養(yǎng)老保險或死亡等情況，需要一次性領(lǐng)取除政府補貼外的個人賬戶資金余額的參保人員、其指定受益人或法定繼承人，需到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所辦理終止登記手續(xù)，填寫《終止登記表》，提供相關(guān)證明材料。第六章 待遇支付第三十二條 新農(nóng)保養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，新農(nóng)保養(yǎng)老金月發(fā)放標準=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶儲存額247。個人賬戶記錄項目應包括：個人基本信息、繳費信息、養(yǎng)老金支付信息、個人賬戶儲存額信息、轉(zhuǎn)移接續(xù)信息、終止信息等。第二十條 對于達到領(lǐng)取待遇年齡的參保人員，到齡當年，在未辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)前，也可以繳納當年度的養(yǎng)老保險費。第六條 新農(nóng)保業(yè)務(wù)由縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理中心（以下簡稱縣農(nóng)保中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所具體經(jīng)辦，實行屬地化管理。第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所的主要職責為：負責宣傳和貫徹執(zhí)行新農(nóng)保政策；負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險費匯集、上解；負責對參保人員的參保資格、基本信息、繳費信息、待遇領(lǐng)取資格及關(guān)系轉(zhuǎn)移資格等進行初審；配合縣農(nóng)保中心建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保人員個人賬戶；負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)及檔案管理工作；負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作；負責受理咨詢、查詢和舉報等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所根據(jù)參保人員填寫的《變更登記表》，檢查相關(guān)證件和材料是否齊全，初審無誤后，將需要變更的信息及時錄入新農(nóng)保信息系統(tǒng)，并于當月20日前將相關(guān)材料及《變更登記表》上報縣農(nóng)保中心?？h農(nóng)保中心打印《河南省新型農(nóng)村社