【正文】 在這一措施的運(yùn)用上，勝泉村尤為適用，由于該村距離縣城不到3公里，在地理位置上具有很大優(yōu)勢(shì)，如果該村村委會(huì)能夠有效集中并利用好該村大部分土地，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將整個(gè)縣城作為其產(chǎn)品市場(chǎng)，那么該村的農(nóng)民收入將會(huì)有很大的提高，資金將不再是開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的一大瓶頸。在養(yǎng)老方式的選擇上，靠子女贍養(yǎng)和自己儲(chǔ)蓄養(yǎng)老仍是首選的兩種方式,在選擇這兩種養(yǎng)老方式的人群中，年齡較大的農(nóng)民占大多數(shù)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀(guān)念在年齡較大的農(nóng)民中更深。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，%的村民可接受的投保檔次為10元∕月，%的村民每月的基本生活需要?jiǎng)t為200~300元，就連最低需求都達(dá)到100元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村民的繳費(fèi)金額。目前，云南省新農(nóng)保試點(diǎn)工作已正式啟動(dòng)，《云南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法（試行）》也正式出臺(tái)，新農(nóng)保試點(diǎn)工作將在全省16個(gè)縣（市）開(kāi)展試點(diǎn)，3個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣與13個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣一視同仁，實(shí)行相同政策，享受同等待遇，同步推進(jìn)。參保對(duì)象因身份改變或身故的，原個(gè)人賬戶(hù)資金可支付給本人或法定繼承人、指定受益人。目前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是政府通過(guò)對(duì)企業(yè)的稅前列支給予扶持的。（4）給付原則不同，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是由政府、集體、個(gè)人共同構(gòu)成，養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付并不完全以個(gè)人所繳納保費(fèi)數(shù)量來(lái)決定。另一方面待遇享受沒(méi)有設(shè)計(jì)增長(zhǎng)機(jī)制，幾十年同一標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)華西村進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查及訪(fǎng)問(wèn)，我們深切體會(huì)到社會(huì)華西村村民的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)非常之強(qiáng)！而若是我們中國(guó)各個(gè)農(nóng)村人民都有較強(qiáng)的保險(xiǎn)意識(shí)，那我們的國(guó)家將會(huì)有更好的發(fā)展！綜上所述，社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)村來(lái)講是十分必要的！在華西村，當(dāng)問(wèn)及到他們目前最擔(dān)心的問(wèn)題是什么時(shí)，他們笑著回答說(shuō)沒(méi)有，當(dāng)時(shí)的我有點(diǎn)疑惑，難道他們就不怕失業(yè)不怕年老的問(wèn)題嗎？原來(lái)他們每個(gè)人手持了不止一份的保險(xiǎn)，其中就有養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)！這樣看來(lái)，他們還確實(shí)沒(méi)有什么后顧之憂(yōu)了！所以落實(shí)新農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度是不可或缺的！而如今我國(guó)目前的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)還存在很多缺陷:農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面很低，社會(huì)化程度不高； 農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)資金總量不足； 農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資結(jié)構(gòu)不合理； 農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；相關(guān)法制不健全；缺乏社會(huì)化的監(jiān)督機(jī)制等。推廣實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度我們還應(yīng)注意一些具體的農(nóng)民關(guān)心的問(wèn)題，例如：參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將為農(nóng)民朋友帶來(lái)哪些實(shí)惠？一是利于實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的夢(mèng)想；二是利于實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，也能使自己活得更有尊嚴(yán)；三是老人生活有了保障，有飯吃、有衣穿，還有零花錢(qián)，能和城里人一樣領(lǐng)退休金，既減輕了兒女們的負(fù)擔(dān)，又減少了很多家庭矛盾的發(fā)生，利于社會(huì)和諧和穩(wěn)定；四是參加新型農(nóng)保，60周歲后可享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)指數(shù)的變化而調(diào)整，農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金會(huì)越來(lái)越多。為了更好地建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我們還應(yīng)充分了解其特點(diǎn)。隨著國(guó)家連續(xù)降息，如此高的利率已經(jīng)是“可望而不可及”了?！捌浯螒?yīng)盡早制定更合理的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，正向引導(dǎo)、多繳多得。開(kāi)展原因人類(lèi)“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題，歷來(lái)是世界各國(guó)十分關(guān)注的重大問(wèn)題。縣農(nóng)保中心應(yīng)編制財(cái)務(wù)報(bào)告，向縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和上級(jí)業(yè)務(wù)管理部門(mén)報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況。第七章 基金管理第四十四條 縣農(nóng)保中心應(yīng)按照國(guó)家現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，加強(qiáng)基金管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所審核無(wú)誤后，應(yīng)于每月25日前將相關(guān)材料上報(bào)縣農(nóng)保中心。139。老農(nóng)保參保人員轉(zhuǎn)入新農(nóng)保時(shí)，可將老農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存余額記入新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)。第二十一條 縣農(nóng)保中心應(yīng)及時(shí)提示鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所將未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人員名單反饋給村委會(huì)，村委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)參保人員進(jìn)行繳費(fèi)提醒。新農(nóng)保工作起步階段，可充分發(fā)揮村民自治組織的作用，協(xié)辦做好組織發(fā)動(dòng)、政策宣傳和材料收集上報(bào)等各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。第七條 縣農(nóng)保中心主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)宣傳和貫徹執(zhí)行新農(nóng)保政策；負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和檢查考核；負(fù)責(zé)保險(xiǎn)費(fèi)匯集、存儲(chǔ)及基金管理；負(fù)責(zé)參保人員資格審查、建立個(gè)人賬戶(hù)、辦理保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、注銷(xiāo)登記審批；負(fù)責(zé)審查養(yǎng)老金領(lǐng)取人員的資格、養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)和撥付養(yǎng)老金；負(fù)責(zé)新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)和縣農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案管理工作；負(fù)責(zé)縣新農(nóng)保數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)受理咨詢(xún)、查詢(xún)和舉報(bào)等工作。至繳費(fèi)截止日前，仍未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，按中斷繳費(fèi)處理。第二十五條 參保人員個(gè)人繳費(fèi)額（除補(bǔ)繳外）到賬后，縣農(nóng)保中心根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)額和地方財(cái)政對(duì)參保人員的繳費(fèi)補(bǔ)貼記入個(gè)人賬戶(hù)，并從繳費(fèi)的次月起開(kāi)始計(jì)息。基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為每人每月60元，其中中央財(cái)政給予基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，縣財(cái)政給予基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼每人每月5元?？h農(nóng)保中心復(fù)核無(wú)誤后，按有關(guān)規(guī)定辦理。試點(diǎn)期間參照《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》（財(cái)社字〔1999〕60號(hào)）、《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)字〔1999〕20號(hào)）、《河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算辦法》（豫人財(cái)會(huì)〔2010〕48號(hào)）、《河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理辦法》（豫財(cái)社〔2010〕110號(hào)）執(zhí)行。第八章 關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)第五十條 參保人員在繳費(fèi)期間跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移的，縣農(nóng)保中心應(yīng)將其新農(nóng)保關(guān)系和個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額一次性轉(zhuǎn)入新參保地，按新參保地有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)和享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。在我國(guó)，各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視解決民眾的養(yǎng)老保障問(wèn)題，通過(guò)長(zhǎng)期的艱苦努力，養(yǎng)老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了比較完善的養(yǎng)老保障體系，各類(lèi)人員的養(yǎng)老問(wèn)題基本得到解決?！睆V西人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處副處長(zhǎng)黃海萍說(shuō)，在農(nóng)村地區(qū)，最低檔次和較高檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距并不大，因此農(nóng)民繳納較高檔次的積極性不高。二是保障水平低。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有以下特點(diǎn)：在制度模式上，實(shí)行了“個(gè)人帳戶(hù)+基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。新型農(nóng)保的參保范圍是哪些人？何時(shí)可以開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金？本省農(nóng)村適齡（16周歲以上未滿(mǎn)60周歲）居民，均可在其戶(hù)籍所在地參加新型農(nóng)保。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了巨大了變化，實(shí)現(xiàn)了從溫飽向小康社會(huì)邁進(jìn)的跨越，人民群眾生活得到較大的改善，老年人的老有所養(yǎng)已有基本保證。隨著物價(jià)水平的變化，養(yǎng)老金事實(shí)上是在不斷地“縮小”之中，不僅難以吸引農(nóng)民參保，更難以真正起到保障老年農(nóng)民基本生活的作用。而商業(yè)保險(xiǎn)純屬一種個(gè)人行為。針對(duì)農(nóng)民收入低，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)業(yè)居民無(wú)收入的現(xiàn)實(shí)，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府公共財(cái)政的投入。建立新型農(nóng)保制度對(duì)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作有何要求？各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要規(guī)范業(yè)務(wù)程序，逐步推廣和運(yùn)用新型農(nóng)保管理信息系統(tǒng)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，確保個(gè)人賬戶(hù)等基本要素的完整準(zhǔn)確。當(dāng)前云南省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的首要任務(wù)是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，依據(jù)云南省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的需求特點(diǎn)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際制約條件，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)保制度工作，使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)乃至貧困地區(qū)的農(nóng)民也能納入新農(nóng)保制度之中，從而逐步消除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)、對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮巨大作用。依靠這種低檔次的投保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際的養(yǎng)老保障功能難以真正發(fā)揮作用。文化較高的農(nóng)民易于接受新事物，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)也更深，對(duì)參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有更高的熱情。對(duì)于特困戶(hù)來(lái)說(shuō)，可以允許他們選擇實(shí)物抵交保險(xiǎn)費(fèi)，這種靈活的繳費(fèi)方法有利于更多的低收入農(nóng)民參保。對(duì)于當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)來(lái)說(shuō)，可以采取土地反承包的方式，通過(guò)與各村民小組簽定承包合同，集中全村土地，統(tǒng)一生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，這樣可以提高土地的生產(chǎn)價(jià)值，給村民創(chuàng)造更多收入，使更多村民有條件參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。這對(duì)農(nóng)民參保的意愿有很大影響。3．資金的籌集問(wèn)題是影響農(nóng)民參保的重要因素在問(wèn)到“為何不愿參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)”時(shí)，有一半以上的村民選擇“沒(méi)錢(qián)參?！?調(diào)查結(jié)果顯示勝泉村農(nóng)民人均收入僅為1617元，這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于4140元的全國(guó)水平，在這種連滿(mǎn)足基本溫飽都成問(wèn)題的條件下，來(lái)談實(shí)現(xiàn)高覆蓋率的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)就成了一番空話(huà)。國(guó)務(wù)院在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度局部性的試點(diǎn)工作取得了較大成功的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推廣了試點(diǎn)工作，即在西南少數(shù)民族地區(qū)也開(kāi)始大范圍的進(jìn)行試點(diǎn)工作的開(kāi)展。參加新型農(nóng)保人員跨市、縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，個(gè)人賬戶(hù)中的資金全部轉(zhuǎn)移。公共財(cái)政投入養(yǎng)老保障是體現(xiàn)公共財(cái)政職能的需要。（3）立法范疇不同，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于社會(huì)立法范疇，而商業(yè)保險(xiǎn)屬于經(jīng)濟(jì)立法范疇。按民政部《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表》計(jì)算，投保2元/月的農(nóng)民，繳費(fèi)10年后，若再考慮管理費(fèi)增加和銀行利率的下調(diào)和通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)到養(yǎng)老金會(huì)更少，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用受到置疑。因此，建立和完善中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度，對(duì)于社 會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)十分重要。采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的做法，一是這樣做既能減輕地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，又便于實(shí)際操作；二是能最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，當(dāng)年預(yù)算當(dāng)年發(fā)放，見(jiàn)效快，社會(huì)反響大，農(nóng)民能看到實(shí)惠，利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性；三是對(duì)60周歲以上老人基本上實(shí)施了直接發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，體現(xiàn)了普惠原則，是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)廣大農(nóng)民為國(guó)家建設(shè)做出巨大奉獻(xiàn)的一種補(bǔ)償，較好地體現(xiàn)著社會(huì)公平以及黨和政府的關(guān)懷；四是各級(jí)政府直接提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不需要運(yùn)營(yíng)增值，減少了操作環(huán)節(jié)和管理成本，簡(jiǎn)單明了，便于操作；五是基礎(chǔ)養(yǎng)老金按絕對(duì)數(shù)發(fā)放易于控制，便于根據(jù)財(cái)力狀況而隨時(shí)調(diào)整。這樣做考慮了農(nóng)民的承受能力，具有較強(qiáng)的彈性和和靈活性，使更多的農(nóng)民進(jìn)入社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。其次，%的利率測(cè)算，具有上世紀(jì)九十年代初期中國(guó)經(jīng)濟(jì)高利率和高通脹的鮮特征。首先要適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高國(guó)家或省級(jí)對(duì)該地區(qū)的補(bǔ)貼比例，確保政府補(bǔ)貼總額不減少，保證對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)作用。新農(nóng)保制度的這兩個(gè)顯著特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保制度僅依靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別。第四十九條 每年年末，進(jìn)行基金收支平衡決算。老農(nóng)保參保人員轉(zhuǎn)入新農(nóng)保時(shí)，可將老農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存余額記入新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)。第三十八條 對(duì)于發(fā)生出國(guó)（境）定居、戶(hù)籍性質(zhì)變更、參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或死亡等情況，需要一次性領(lǐng)取除政府補(bǔ)貼外的個(gè)人賬戶(hù)資金余額的參保人員、其指定受益人或法定繼承人，需到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所辦理終止登記手續(xù)，填寫(xiě)《終止登記表》，提供相關(guān)證明材料。第六章 待遇支付第三十二條 新農(nóng)保養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，新農(nóng)保養(yǎng)老金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額247。個(gè)人賬戶(hù)記錄項(xiàng)目應(yīng)包括：個(gè)人基本信息、繳費(fèi)信息、養(yǎng)老金支付信息、個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額信息、轉(zhuǎn)移接續(xù)信息、終止信息等。第二十條 對(duì)于達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡的參保人員，到齡當(dāng)年，在未辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)前，也可以繳納當(dāng)年度的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。第六條 新農(nóng)保業(yè)務(wù)由縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣農(nóng)保中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所具體經(jīng)辦，實(shí)行屬地化管理。第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所的主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)宣傳和貫徹執(zhí)行新農(nóng)保政策；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)費(fèi)匯集、上解；負(fù)責(zé)對(duì)參保人員的參保資格、基本信息、繳費(fèi)信息、待遇領(lǐng)取資格及關(guān)系轉(zhuǎn)移資格等進(jìn)行初審；配合縣農(nóng)保中心建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保人員個(gè)人賬戶(hù)；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)及檔案管理工作；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)受理咨詢(xún)、查詢(xún)和舉報(bào)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所根據(jù)參保人員填寫(xiě)的《變更登記表》，檢查相關(guān)證件和材料是否齊全，初審無(wú)誤后，將需要變更的信息及時(shí)錄入新農(nóng)保信息系統(tǒng)，并于當(dāng)月20日前將相關(guān)材料及《變更登記表》上報(bào)縣農(nóng)保中心?？h農(nóng)保中心打印《河南省新型農(nóng)村社