【正文】 失等風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)財(cái)政、地方稅務(wù)等有關(guān)部門要確保資金及時(shí)足額上劃。省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省聯(lián)社等部門要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范金的管理和監(jiān)督,做到專戶存儲(chǔ),專款專用。四、規(guī)范政府行為,切實(shí)減輕農(nóng)村信用社負(fù)擔(dān)(一)規(guī)范對(duì)農(nóng)村信用社監(jiān)督檢查。對(duì)農(nóng)村信用社的檢查,除金融監(jiān)管、紀(jì)檢部門和司法機(jī)關(guān)外,其他部門的檢查均由省政府統(tǒng)一部署。(二)嚴(yán)禁亂攤派和亂收費(fèi)。有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村信用社收費(fèi)要嚴(yán)格按國(guó)務(wù)院和省政府規(guī)定的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)收取。嚴(yán)禁巧立明目收取各種贊助費(fèi)、服務(wù)費(fèi)。嚴(yán)禁違反規(guī)定對(duì)農(nóng)村信用社強(qiáng)行推銷產(chǎn)品和訂閱報(bào)刊。對(duì)農(nóng)村信用社收費(fèi)要設(shè)立收費(fèi)負(fù)擔(dān)卡,嚴(yán)格監(jiān)控,凡發(fā)現(xiàn)有亂攤派和收費(fèi)行為的,由監(jiān)察部門按違紀(jì)行為,嚴(yán)肅查處。(三)嚴(yán)禁干預(yù)農(nóng)村信用社的正常經(jīng)營(yíng)管理。各級(jí)政府不得干預(yù)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。不得強(qiáng)迫農(nóng)村信用社發(fā)放貸款和實(shí)施不符合市場(chǎng)規(guī)則的信貸傾斜。不得用農(nóng)村信用社的信貸資金搞政績(jī)工程和形象工程。不得非法調(diào)用、挪用、轉(zhuǎn)移農(nóng)村信用社的資產(chǎn)。不得干預(yù)農(nóng)村信用社的人事安排等,違反上述規(guī)定的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。五、優(yōu)化信用環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村信用社加快改革和發(fā)展各地要進(jìn)一步加強(qiáng)信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣(市)建設(shè),堅(jiān)決打擊逃廢債行為,為農(nóng)村信用社支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境。(一)積極幫助農(nóng)村信用社推薦優(yōu)質(zhì)支農(nóng)項(xiàng)目。各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用、投資回報(bào)穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)較小的優(yōu)質(zhì)支農(nóng)項(xiàng)目,要優(yōu)先推薦給農(nóng)村信用社,幫助農(nóng)村信用社拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域。(二)依法制裁逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的行為。各級(jí)監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)要大力支持農(nóng)村信用社依法維護(hù)金融債權(quán),凡涉及農(nóng)村信用社債權(quán)的企業(yè)改制,有關(guān)單位要提前告知相關(guān)農(nóng)村信用社。有關(guān)農(nóng)村信用社要依法落實(shí)信用社債權(quán)。對(duì)企業(yè)改制不規(guī)范、逃廢懸空農(nóng)村信用社債務(wù)的,有關(guān)部門不得為其辦理改制的審批和登記手續(xù)。農(nóng)村信用社依法收貸,起訴到法院的,要依法審理,提高結(jié)案率和執(zhí)行率。(三)各地政府要積極幫助農(nóng)村信用社清收黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位和國(guó)家公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款。對(duì)由財(cái)政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位拖欠農(nóng)村信用社的貸款,應(yīng)由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門區(qū)分單位類別和用款性質(zhì)逐筆甄別,確應(yīng)財(cái)政承擔(dān)的部分欠款,由各級(jí)政府列入預(yù)算,在三年內(nèi)予以還清。省財(cái)政廳要制定具體實(shí)施辦法,確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處，(四)對(duì)農(nóng)村信用社接受農(nóng)村合作基金會(huì)和城市信用社劃轉(zhuǎn)的不良貸款,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制過(guò)程中懸空的農(nóng)村信用社的貸款,同級(jí)政府要采取以土地、房產(chǎn)等優(yōu)良資產(chǎn)置換的方式予以盤活。六、農(nóng)村信用社要切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理各地農(nóng)村信用社要堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)方向,大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要進(jìn)一步建章建制,在內(nèi)部管理、貸款發(fā)放、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為,切實(shí)做好清產(chǎn)核資、增資擴(kuò)股、清收不良貸款、組建法人機(jī)構(gòu)和支農(nóng)等各項(xiàng)工作。要抓住改革的有利時(shí)機(jī),以轉(zhuǎn)換機(jī)制為核心,完善法人治理結(jié)構(gòu),不斷提高農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理水平。第五篇：陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見(jiàn)陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見(jiàn)陜政發(fā)〔2009〕19號(hào)各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《陜西省實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提出如下意見(jiàn)：一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。這種新型的市場(chǎng)主體是聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶與大市場(chǎng)的橋梁紐帶，是提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要載體，是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要組織形式。近年來(lái)，在各地各有關(guān)部門的大力支持下，我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，截至2008年底全省已有農(nóng)民專業(yè)合作社3544家，成員47123個(gè)，其中農(nóng)戶44680個(gè)，%。但從總體情況來(lái)看，我省農(nóng)民專業(yè)合作社目前仍處于起步階段，一些地方和部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善；農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)功能有待進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任，采取有力措施，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展，爭(zhēng)取到2012年全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到10000家。二、進(jìn)一步明確加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想、基本原則和重點(diǎn)領(lǐng)域（一）指導(dǎo)思想。以農(nóng)民自愿為前提，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化配套服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)。（二）基本原則。一要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不得動(dòng)搖家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，不得改變農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二要堅(jiān)持民辦、民管、民受益。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，堅(jiān)持入社自愿、退社自由，實(shí)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，做到獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。三要堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。以糧、果、畜、菜和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)為依托興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)民增收七大工程順利實(shí)施。四要堅(jiān)持典型帶動(dòng)示范引導(dǎo)。積極培育典型，發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善規(guī)章制度，強(qiáng)化民主管理，規(guī)范運(yùn)作行為，提高輻射帶動(dòng)能力。（三）發(fā)展重點(diǎn)。一是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成緊密的利益關(guān)系。二是圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是圍繞科技興農(nóng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的增產(chǎn)增收潛力。四是圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，疏通和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。三、加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度（一）改善登記服務(wù)。工商部門要放寬農(nóng)民專業(yè)合作社名稱核準(zhǔn)和成員資格條件，認(rèn)真落實(shí)登記不收費(fèi)、監(jiān)管不年檢的規(guī)定，大力支持興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。稅務(wù)、銀行、質(zhì)監(jiān)等部門要采取費(fèi)用減免等措施，為農(nóng)民專業(yè)合作社辦理稅務(wù)登記、銀行開(kāi)戶、機(jī)構(gòu)代碼證等提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。（二）實(shí)行項(xiàng)目?jī)A斜。國(guó)家和省上支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托或優(yōu)先安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。各級(jí)發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門，要按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)項(xiàng)目給予支持。農(nóng)民專業(yè)合作社要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格管好用好項(xiàng)目資金。（三）加大財(cái)政扶持。省財(cái)政每年安排一定資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣、商標(biāo)注冊(cè)等服務(wù)。市、縣財(cái)政也要安排資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展各種服務(wù)。對(duì)運(yùn)作規(guī)范、成效顯著的農(nóng)民專業(yè)合作社，各級(jí)政府可給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（四）落實(shí)稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目所得，依法減征、免征企業(yè)所得稅；從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治項(xiàng)目取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等免征增值稅。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同，免征印花稅。（五）強(qiáng)化信貸支持。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入信用評(píng)定范圍，加大信貸支持力度。將農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款機(jī)制引入農(nóng)民專業(yè)合作社貸款領(lǐng)域，積極滿足農(nóng)民專業(yè)合作社小額貸款需求。對(duì)資金需求量較大的，可運(yùn)用政府風(fēng)險(xiǎn)金擔(dān)保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保等抵押擔(dān)保方式給予資金支持。探索擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實(shí)際需要的農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉(cāng)單等權(quán)利以及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等財(cái)產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決貸款難問(wèn)題。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)具有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為農(nóng)民專業(yè)合作社成員提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的保險(xiǎn)服務(wù)。（六）保障用地用電。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、種養(yǎng)基地和從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)等需要的農(nóng)業(yè)用地，堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t，由村組集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)，動(dòng)員群眾采取租賃、經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等流轉(zhuǎn)方式予以解決。供電企業(yè)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)辟綠色通道，提高用電業(yè)務(wù)辦理效率；農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（七）加強(qiáng)人才支撐。鼓勵(lì)科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，允許按其貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應(yīng)報(bào)酬。對(duì)到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的大中專畢業(yè)生，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門所屬人才交流機(jī)構(gòu)要為其提供保管人事檔案、辦理集體戶口、掛靠黨團(tuán)組織關(guān)系、代繳社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)，經(jīng)農(nóng)業(yè)、人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)定，其工作年限可連續(xù)計(jì)算工齡。四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社就是支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民，各級(jí)政府要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展廣泛深入地調(diào)查研究，及時(shí)研究解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用，牽頭做好指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，著力抓好政策落實(shí)、典型培育、監(jiān)督檢查等工作。其他各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。（二）開(kāi)展示范創(chuàng)建。積極開(kāi)展示范社創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)取三年內(nèi)省、市、縣三級(jí)示范合作社達(dá)到500家。省上抓好示范縣建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目整合、政策傾斜、重點(diǎn)幫扶、專業(yè)指導(dǎo)，努力使其成為農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的培訓(xùn)基地。各市、縣要采取部門包扶、領(lǐng)導(dǎo)包抓等多種方式，積極做好示范社的創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的政策法規(guī)、合作知識(shí)以及成功典型、經(jīng)驗(yàn)做法，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的新型合作理念和依法辦社意識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)干部支持推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。加強(qiáng)對(duì)基層干部、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員、專業(yè)合作社管理人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉合作理論、合作政策、合作實(shí)踐的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)管理能手，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社完善管理制度，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展。（四）幫助開(kāi)拓市場(chǎng)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。要支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、交易會(huì)，在農(nóng)業(yè)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)上展廳，宣傳推介優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。要扶持農(nóng)民專業(yè)合作社在大中城市建立產(chǎn)品直銷窗口和連鎖直銷店，積極開(kāi)展與超市對(duì)接業(yè)務(wù)，拓展?fàn)I銷市場(chǎng)，培育一批具有自主品牌和較高知名度的示范典型，帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。二〇〇九年三月二十四日