【正文】 存在安全隱患的大中型淤地壩的除險(xiǎn)加固。（十六）搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)。加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)步伐，確保與干線工程同步建成、同步達(dá)效。（十五）加快南水北調(diào)中線工程建設(shè)。做好淮干灘區(qū)居民遷建工作，2012年前完成規(guī)劃的居民遷建任務(wù)。2012年底前全面完成101條中小河流的重要河段治理任務(wù)，2015年底前再完成130條左右中小河流的重要河段治理任務(wù)。以新一輪治淮工程為重點(diǎn)，加快淮干一般堤防加固，開工賈魯河、北汝河、汝河治理工程，加快其他15條重要支流前期工作，適時(shí)開工建設(shè)?？茖W(xué)編制水系開發(fā)治理規(guī)劃，建設(shè)跨區(qū)域、跨流域的水系網(wǎng)絡(luò)，加快河道整治，恢復(fù)水生態(tài)功能，有條件的河流恢復(fù)水運(yùn)功能。2011年全面開工建設(shè)河口村水庫(kù)；2015年前建成河口村水庫(kù)，基本完成出山店水庫(kù)主體工程，爭(zhēng)取開工建設(shè)前坪水庫(kù)。五、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（十四）抓好水利重點(diǎn)工程建設(shè)。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。完善防汛抗旱物資儲(chǔ)備制度，健全調(diào)撥機(jī)制。抓緊山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)，從2011年起，用3年時(shí)間在全省山洪災(zāi)害防治區(qū)的13個(gè)市、79個(gè)縣（市、區(qū)）、885個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。落實(shí)資金投入，疏浚引黃干、支渠，增加灌區(qū)引水能力，恢復(fù)渠道輸水能力，保障灌區(qū)用水需要。逐步實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)的25處調(diào)蓄工程，新修5處渠首揚(yáng)水泵站，提升引水能力。新修一批調(diào)蓄工程，加大非灌溉季節(jié)引黃水量。（十二）加快引黃調(diào)蓄工程建設(shè)。全面開展大中型灌區(qū)末級(jí)渠系改造工程建設(shè)。（十一）加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度。積極推進(jìn)農(nóng)田機(jī)井通電工程，配套實(shí)施機(jī)井的更新修復(fù)與升級(jí)改造，擴(kuò)大井灌面積。全面落實(shí)節(jié)水設(shè)備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍和節(jié)水灌溉貸款財(cái)政貼息政策。更新改造大中型灌溉排水泵站，加快以淮河流域?yàn)橹攸c(diǎn)的低洼易澇地治理，完善農(nóng)田灌排體系。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，新增一批重點(diǎn)縣，擴(kuò)大重點(diǎn)縣支持范圍。認(rèn)真實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃農(nóng)田水利工程，積極推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2011年改造中低產(chǎn)田150萬(wàn)畝以上，力爭(zhēng)到2015年完成1200萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造任務(wù)，糧食生產(chǎn)核心區(qū)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。加快雨污分流、城市污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，積極推廣中水回用。抓緊做好城市應(yīng)急供水保障能力建設(shè)。（九）提高城市供水保障能力。加大水庫(kù)移民后期扶持力度，幫助移民村發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目，著力提高移民群眾生產(chǎn)生活水平。按照“四年任務(wù)、兩年完成”的總體要求，積極推進(jìn)南水北調(diào)中線工程移民工作，2011年完成丹江口庫(kù)區(qū)第二批移民搬遷安臵任務(wù)。建立健全農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)制，確保農(nóng)村居民飲水安全工程正常運(yùn)行。出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作的措施，認(rèn)真落實(shí)征地、用電、稅費(fèi)等方面優(yōu)惠政策。依照全面規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、規(guī)模建設(shè)的原則，因地制宜地采用城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸、興建中心水廠、分散供水等形式，形成以大中型集中供水工程為骨干，單村、聯(lián)村集中供水工程為補(bǔ)充的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)。（七）著力解決農(nóng)村居民飲水不安全問(wèn)題。全面啟動(dòng)?。á颍┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，爭(zhēng)取2015年底前全部完成；同步完成新出現(xiàn)的孤石灘和13座中型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)。鞏固大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，盡快消除水庫(kù)安全隱患，恢復(fù)防洪庫(kù)容，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，構(gòu)建完善的減災(zāi)興利體系。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水合力。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配臵、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村等協(xié)調(diào)發(fā)展。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展。（五）基本原則。到2015年，基本完成重點(diǎn)中小河流（包括重要支流）重要河段治理，全面完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到7850萬(wàn)畝，；農(nóng)村居民飲水不安全問(wèn)題基本解決，自來(lái)水普及率達(dá)到90%；，%；初步建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。（四）目標(biāo)任務(wù)。二、加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)（三）指導(dǎo)思想。但目前我省水利發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求還不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)為：水資源短缺且利用效率不高，供求矛盾比較突出；水利工程體系建設(shè)不夠完善，抗御水旱災(zāi)害能力較低；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化，旱澇保收田比例偏低；民生水利建設(shè)滯后，農(nóng)村飲水不安全人口較多；流域生態(tài)較為脆弱，水土流失尚未得到有效控制。（二）水利地位尤為重要。新中國(guó)成立特別是改革開放以來(lái)，全省各級(jí)黨委、政府高度重視水利工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅(jiān)持不懈地開展水利建設(shè)，治黃、治淮取得一定成效；農(nóng)業(yè)灌溉體系有所改善，有效灌溉面積大幅增加；民生水利建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，供水保障體系、防洪保安體系初步形成。一、充分認(rèn)識(shí)加快水利改革發(fā)展的重大意義（一）水利建設(shè)成就顯著。二OO四年八月八日本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。各級(jí)供銷合作社要堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以改革為根本動(dòng)力，抓住機(jī)遇，知難而上，精心謀劃改革發(fā)展規(guī)劃，與時(shí)俱進(jìn)地做好各項(xiàng)工作，努力開創(chuàng)新局面，取得新成效。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)供銷合作社改革與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)中央關(guān)于扶持供銷合作社改革與發(fā)展的各項(xiàng)政策，緊密結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)有效的扶持措施，及時(shí)研究解決供銷合作社改革與發(fā)展中的困難和問(wèn)題。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為供銷合作社改革和發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境供銷合作社的改革與發(fā)展關(guān)系到農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到廣大農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。(四)各級(jí)政府要繼續(xù)依托供銷合作社主渠道做好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)撥、儲(chǔ)備、供應(yīng)和邊銷茶等生活資料的經(jīng)營(yíng)工作，有關(guān)部門要落實(shí)好相應(yīng)的儲(chǔ)備貼息政策。因城鎮(zhèn)建設(shè)、公路建設(shè)需要拆遷、占用供銷合作社經(jīng)營(yíng)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的，要嚴(yán)格按照中央和國(guó)務(wù)院規(guī)定，按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值給予補(bǔ)償。(二)對(duì)供銷合作社在長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中積累的資產(chǎn)，各級(jí)政府不得通過(guò)行政手段無(wú)償劃撥。凡在機(jī)構(gòu)改革時(shí)州(地、市)供銷聯(lián)社并人經(jīng)委等部門的要對(duì)外掛牌，實(shí)行一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。三、加大政策扶持力度，確保供銷合作社改革與發(fā)展的順利進(jìn)行(一)為保障供銷合作社充分發(fā)揮職能，各級(jí)政府要支持供銷合作社理順管理體制和組織體系。要充分利用加入世貿(mào)組織的機(jī)遇，積極研究市場(chǎng)需求，努力開拓國(guó)外市場(chǎng)，大力發(fā)展名、優(yōu)、特農(nóng)畜產(chǎn)品對(duì)外出口業(yè)務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)與國(guó)外經(jīng)銷企業(yè)的貿(mào)易合作，在對(duì)外開放中尋找新的商機(jī)，在為農(nóng)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)好的效益。堅(jiān)持自愿、平等、互利原則，打破區(qū)域和行業(yè)界限，吸收不同區(qū)域、不同類型的經(jīng)濟(jì)組織加入各級(jí)供銷社。(四)以開放辦社改造聯(lián)合社，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力各級(jí)供銷合作社在繼續(xù)發(fā)展與農(nóng)牧民合作、在本系統(tǒng)聯(lián)合的同時(shí)，要面向社會(huì)，在組織體系、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和用人等各個(gè)方面，全面實(shí)行開放辦社。要適應(yīng)市場(chǎng)和農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活需求的變化，不斷調(diào)整經(jīng)營(yíng)服務(wù)形式和內(nèi)容，擴(kuò)大適銷對(duì)路商品的經(jīng)營(yíng)。要充分發(fā)揮供銷社的優(yōu)勢(shì)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源、煙花爆竹、蜂產(chǎn)品、食鹽、良種、農(nóng)畜產(chǎn)品等傳統(tǒng)主營(yíng)業(yè)務(wù)，培育壯大有特色的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，努力提高市場(chǎng)占有率。(三)以現(xiàn)代營(yíng)銷方式改造營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，努力增強(qiáng)主渠道優(yōu)勢(shì)各級(jí)供銷合作社要積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，充分利用現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，積極引進(jìn)和發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、代理制和連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，按消費(fèi)區(qū)域建立物流配送中心，構(gòu)建上下暢通、左右相連、城鄉(xiāng)一體的新型流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)、農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)對(duì)接、貨暢其流。大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作社和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)入隊(duì)伍，推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)站建設(shè)，運(yùn)用多種方式發(fā)展生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷等各類為農(nóng)服務(wù)的中介服務(wù)組織。要打破行政區(qū)劃，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域和商品流向，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快調(diào)整基層社的布局，對(duì)原有的基層社進(jìn)行歸并或重組，建成一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)功能齊全的大社或中心社。(二)以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)改造基層供銷社，努力增強(qiáng)服務(wù)能力基層供銷社(以下簡(jiǎn)稱基層社)是供銷合作社的基礎(chǔ)，是直接體現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和為農(nóng)服務(wù)宗旨的基本環(huán)節(jié)。企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，必須經(jīng)其本級(jí)理事會(huì)委托的具有資產(chǎn)評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)對(duì)全部資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益進(jìn)行評(píng)估，并出具具有法律效力的評(píng)估報(bào)告，由本級(jí)理事會(huì)確認(rèn)后，制定企業(yè)改制資產(chǎn)處置方案，做到公開透明，防止社有資產(chǎn)流失。分配上實(shí)行以崗定薪，崗變薪變，能高能低。各級(jí)供銷合作社社屬企業(yè)要進(jìn)一步深化人事、勞動(dòng)用工和分配制度改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層的職責(zé)。二是對(duì)負(fù)債與資產(chǎn)基本持平、服務(wù)能力較弱的社屬企業(yè)，通過(guò)存量資產(chǎn)置換，按照自愿的原則由職工買斷產(chǎn)權(quán)變?yōu)楣煞莺献髦破髽I(yè)。一是對(duì)效益好、與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)聯(lián)度高、外有輻射能力、內(nèi)有吸納能力的社屬企業(yè)，改制為股份有限公司或有限責(zé)任公司，有條件的可組建成集團(tuán)公司。改革與發(fā)展的近期目標(biāo)是：加快社有企業(yè)的改制和基層社的改造步伐，一至兩年內(nèi)完成西寧和海東地區(qū)社有企業(yè)和基層社的改制改造，兩到三年內(nèi)完成全省社有企業(yè)的改制和基層社的改造，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制；加快建立高效、通暢、有序的現(xiàn)代營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，兩至三年內(nèi)基本建成以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)、批發(fā)市場(chǎng)為骨干、綜合市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)相結(jié)合的市場(chǎng)服務(wù)體系；著力培育和發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、營(yíng)銷龍頭企業(yè)，加快建立龍頭與農(nóng)牧民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使龍頭企業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主力軍；努力搭建農(nóng)牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展平臺(tái)，積極培育和壯大農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)組織，使之成為農(nóng)牧民聯(lián)系市場(chǎng)的橋梁和紐帶；充分利用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和營(yíng)銷手段，穩(wěn)固壯大傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，積極拓展新型領(lǐng)域，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平，使供銷合作社走上持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道，成為促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的重要力量。當(dāng)前，我省供銷合作社雖然還面臨不少困難和問(wèn)題，但其組織服務(wù)體系仍較完整，與廣大農(nóng)牧民有著密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在協(xié)助各級(jí)政府協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，帶領(lǐng)千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，幫助農(nóng)牧民增收等方面，仍然有著不可替代的重要作用和廣闊的前景。供銷合作社又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，在組織農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)系城鄉(xiāng)市場(chǎng)、推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有重要地位和作用。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，供銷合作社的體制性矛盾日益凸現(xiàn)，加之供銷合作社系統(tǒng)歷史包袱沉重，改革發(fā)展滯后，目前面臨諸多困難和問(wèn)題，嚴(yán)重影響和制約為“三農(nóng)”服務(wù)作用的發(fā)揮。以上意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要依法保護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益。要幫助縣級(jí)供銷合作社企業(yè)解決改革改制中職工安置、土地轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題，穩(wěn)妥推進(jìn)改革。（二）加大扶持力度。要深入調(diào)查研究，了解實(shí)際情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，解決存在問(wèn)題，推動(dòng)改革發(fā)展。