【正文】 立足于經濟的跨越發(fā)展，也立足于社會的全面進步；既體現城市文化品位的提高，也體現人的全面發(fā)展。實施這一部署，與十年前相比，發(fā)展的背景、起點有了很大的不同，工作的著力點和用力方向發(fā)生了明顯的變化。充分體現先進性、協調性，是新階段的顯著特點。我們要在高臺階上保持經濟的高增長、高水平，增強可持續(xù)發(fā)展的能力；要更好地解決制約發(fā)展的深層次矛盾，實現經濟社會在更高層次上協調發(fā)展、良性互動；要促進社會更加文明，為率先基本實現現代化提供重要保證。所有這些都告訴我們，今后的工作要求更高了，難度更大了。高就高在追求高水平上，難就難在實現新跨越上。我們能不能經得起嚴峻的考驗，肩負起歷史的重任，關系到“三步走”戰(zhàn)略的全局，關系到天津的長遠發(fā)展，關系到全市人民的根本利益。實現第二步戰(zhàn)略目標，國內外的大環(huán)境十分有利。從國際上看，和平與發(fā)展仍然是當今時代的主題，全球經濟看好，產業(yè)結構調整和生產要素重組進一步加快，科學技術日新月異，信息技術、生物技術、新材料、新能源等新興產業(yè)正在積蓄新的能量，為我們拓展發(fā)展空間、提高發(fā)展水平提供了難得的機遇。從國內看，我國經濟連續(xù)多年保持較快增長，正處在經濟周期的上升階段。改革不斷深化，經濟體制日趨完善。對外開放進一步擴大，有利于我們在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際分工與合作。宏觀經濟政策繼續(xù)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，有力地調動了各方面加快發(fā)展的積極性。所有這些都充分表明，我們正面臨著歷史上少有的重要戰(zhàn)略機遇期。我們一定要有戰(zhàn)略意識和目光，一定要有戰(zhàn)略謀劃和魄力，百倍珍惜機遇，千方百計抓住和用好機遇，在更加激烈的競爭中實現更大的發(fā)展。實現第二步戰(zhàn)略目標，我們完全有基礎、有條件、有能力。過去的十年，我們打基礎、攻難關、聚能量，提前完成了“三五八十”四大奮斗目標，勝利完成了“三步走”戰(zhàn)略第一步的各項任務。這十年，我們肩負起了加快發(fā)展、縮小差距的歷史責任，天津跨入了全國發(fā)展較快地區(qū)的行列，經濟實力顯著增強，城市地位顯著提高。這十年，我們在財力十分有限的情況下，不斷加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)的投入，解決了許多城市建設和群眾生活中急需解決的難題，辦成了許多長遠起作用的大事，促進了經濟和社會的協調發(fā)展。這十年，天津各方面都發(fā)生了歷史性的變化，開始展現出國際港口大都市的形象，激發(fā)了全市人民的自信心和必勝心，形成了求新求快求高的強大氣勢。十年的奮斗，十年的鋪墊，十年的積累，為今后的發(fā)展從多方面創(chuàng)造了有利的條件。下一步，我們完全可以集中精力、集中財力，把天津建設得更快更好。我們在看到有利條件的同時，也要看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。國際競爭更加激烈，貿易摩擦和糾紛增加，國際資本流向出現一些新變化，利用外資和外貿出口的壓力可能加大。國家宏觀經濟政策適度調整，貨幣供應量增幅和新增貸款規(guī)模將低于今年的實際水平。同時，與新的形勢和任務相比，我們的思想觀念、執(zhí)政水平、工作作風還有許多不適應的地方，經濟和社會發(fā)展中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，群眾生產生活中還有一些亟待解決的困難。對此，我們一定要予以高度重視，堅持用改革和發(fā)展的辦法認真加以解決，切實取得突破性進展?？傊?，實施第二步戰(zhàn)略部署，非常較勁，是新的攻堅、新的攀登。我們堅信，有十年奮斗培育出的創(chuàng)新思維，有十年奮斗凝結成的拼搏精神，有十年奮斗積累起來的寶貴經驗，我們完全能夠乘勢而上，在高臺階上保持高增長、達到高水平，在現代化建設的道路上闊步前進。二、全面把握新階段的總要求實施第二步戰(zhàn)略部署，承前啟后，繼往開來，意義十分重大。全市工作的總要求是：整體推進，協調發(fā)展，追求高水平，實現新跨越。整體推進是前提，協調發(fā)展是關鍵，追求高水平是標準，實現新跨越是目的。整體推進，就是要適應新階段的新特點，整體推進物質文明、政治文明和精神文明建設，整體推進五大戰(zhàn)略舉措，整體推進全市各方面的工作。每一個地區(qū)、每一個部門、每一個單位，都要加快發(fā)展、爭創(chuàng)一流、多做貢獻，以局部促整體，以局部保全局，形成整體推進的新局面。協調發(fā)展，就是要統籌兼顧，通盤考慮，堅持兩手抓、兩條腿走路，促進經濟與社會的協調發(fā)展、城市與農村的協調發(fā)展、新區(qū)與老區(qū)的協調發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，正確處理效率與公平的關系，把眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益統一起來，努力實現全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。追求高水平，就是要用“國內領先、世界一流”的標準組織和推動各項工作。要牢固樹立高水平是財富、低水平是包袱的觀念，堅持以質取勝，瞄準先進，孜孜以求，努力做到經濟發(fā)展高水平、文化發(fā)展高品位、人的發(fā)展高素質。實現新跨越，就是要通過技術發(fā)展的跨越，形成后發(fā)優(yōu)勢，實現發(fā)展水平的新跨越、整體素質的新跨越、經濟總量的新跨越，在跨越中保持高增長、積聚新能量、展現新面貌，使天津成為經濟發(fā)展快、文明程度高、綜合實力強的地區(qū)。第二步戰(zhàn)略部署，目標是宏偉的，藍圖是美好的。經過三到四年的努力，天津的經濟總量將再上一個大臺階，經濟結構全面優(yōu)化升級，整體素質明顯提高，現代化國際港口大都市和我國北方重要經濟中心的地位更加突出。經過三到四年的努力，社會與經濟的發(fā)展更加協調，科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)達到國內先進水平，全市人民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質位居全國前列。經過三到四年的努力，城市載體功能更強，城市面貌更美，輕軌、地鐵、快速路等城市立體交通網絡更加完善，鐵路、高速公路、高等級公路更加發(fā)達，機場、港口的規(guī)模進一步擴大、功能更加完備，與周邊地區(qū)特別是京冀的聯系更加緊密，對國內外的輻射能力明顯提高。與此同時，城鄉(xiāng)居民收入大幅度增加，生活質量顯著改善，社會安定和諧，人民安居樂業(yè)，過上更加舒適美好的生活。時代在前進，事業(yè)在發(fā)展。第二步戰(zhàn)略目標令人鼓舞，催人奮進。只要我們同心同德，銳意進取，共創(chuàng)大業(yè)，宏偉的奮斗目標就一定能夠勝利實現。三、切實把握新階段的著力點胡錦濤總書記強調：“樹立和落實科學發(fā)展觀，這是20多年改革開放實踐的經驗總結，是戰(zhàn)勝非典疫情給我們的重要啟示，也是推進全面建設小康社會的迫切要求?！边@充分體現了我們黨對發(fā)展內涵的深刻理解和準確把握，標志著我們黨發(fā)展觀的與時俱進。在實施第二步戰(zhàn)略部署中，我們必須牢固樹立和認真落實科學的發(fā)展觀，切實抓好關系全局的重點工作，努力實現國民經濟持續(xù)快速協調健康發(fā)展和社會全面進步，為率先基本實現現代化奠定堅實的基礎。第一，著力提高經濟發(fā)展的整體水平速度快、水平高，這是我們在經濟發(fā)展中始終堅持的重大原則。我們的經濟總量還不夠大，發(fā)展慢了不行，常規(guī)的發(fā)展也不行，必須在較長的時期內保持快速增長，只有這樣，才能縮小與先進地區(qū)的差距，才能提高天津的城市地位，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。持續(xù)的快速發(fā)展要靠技術水平來支撐。我們必須加快經濟增長方式的轉變，堅決跳出低水平競爭的圈子，在更多的領域奪取單項冠軍，提高經濟總量的整體水平，增強綜合競爭實力。加快推進五大戰(zhàn)略舉措。發(fā)展海河經濟，要高起點規(guī)劃和建設，充分體現天津的文化特色，博采世界各國之長，堅持市場化運作，加大國內外的招商力度，只求所在，不求所有。要用五年多的時間，基本完成起步段的綜合開發(fā)改造，加快第二階段的開發(fā)建設，服務型經濟帶、文化帶和景觀帶初步成型，綜合帶動效應開始顯現。發(fā)展海洋經濟，要開闊思路，選準突破口，加快綜合開發(fā)利用海洋資源，把海的文章做深做大做足。要以爭取大煉油、大乙烯及下游產品等項目的建設為契機，加快石油化工、海洋化工的整體布局調整和技術改造，加快海水淡化、海洋生物制藥、濱海旅游和海水養(yǎng)殖等產業(yè)發(fā)展，盡快形成規(guī)模較大、技術先進、特色明顯的海洋經濟。發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，要以電子信息、汽車、化工、冶金、生物技術與現代醫(yī)藥、新能源及環(huán)保為支柱，形成若干有競爭力的產業(yè)群，規(guī)模和效益位居全國前列。發(fā)展區(qū)縣經濟，要發(fā)揮區(qū)位和資源的優(yōu)勢，突出特色，壯大主導產業(yè)，基本形成多元發(fā)展的格局，有更多的區(qū)縣國內生產總值超過百億、財政收入超過十億。要重視做好“三農”工作，千方百計增加農民收入，加快推進農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化和城市化步伐，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要完善相關政策，創(chuàng)造寬松的環(huán)境，保護好、引導好、發(fā)揮好各區(qū)縣加快發(fā)展的積極性，使區(qū)縣巨大的發(fā)展?jié)撃鼙M快釋放出來。發(fā)展中小企業(yè)和個體私營經濟，要立足于放開搞活。中小企業(yè)要堅持哪條路通走哪條，加快改制步伐，大膽引進民間資本，實現整體搞活。要營造公平競爭的環(huán)境，鼓勵、支持、引導個體私營經濟放心放開發(fā)展，放寬市場準入，允許非公有資本進入基礎設施、公共事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止進入的行業(yè)和領域，積極吸引外地私營企業(yè)來津投資發(fā)展，到2007年個體私營經濟占全市的比重達到35以上?？傊?，我們要抓好五大戰(zhàn)略舉措的實施，把天然優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，把局部優(yōu)勢集結為整體優(yōu)勢，實現天津經濟發(fā)展的新跨越。要加快經濟結構調整。抓住國際產業(yè)結構調整和跨國公司進行全球布局調整的機遇，以技術創(chuàng)新為支撐，加快高新技術與傳統產業(yè)的融合，促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級，形成合理的經濟布局。全市調整的重點是：提高服務業(yè)的比重，提高加工制造業(yè)的水平，提高農業(yè)現代化水平。要結合海河開發(fā)改造，大力提升傳統服務業(yè)，大力發(fā)展新興服務業(yè)，繁榮旅游業(yè)，引進更多的知名中介機構，建設現代化的金融服務體系，把更多的人流、物流、資金流、信息流引進來，更好地體現天津作為經濟中心城市的地位和作用。加工制造業(yè)是天津的優(yōu)勢，要堅持走新型工業(yè)化道路，加快新一輪的嫁接改造調整，加快工業(yè)戰(zhàn)略東移步伐，形成合理的產業(yè)布局，培育有競爭力的主導產品，構建新的整體優(yōu)勢。要把技術進步貫穿于調整的全過程，運用先進技術，對落后的工藝裝備進行脫胎換骨的改造。新上項目，一定要瞄準國內先進、世界一流，確保技術領先。要加快高新技術產業(yè)化步伐，盡快做大做強、搶占市場，到2007年高新技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值的比重達到45以上。經過幾年的努力，使我市的經濟總量、整體水平邁上一個大臺階。第二，著力抓好兩條基本途徑改革開放是基本國策，是加快天津發(fā)展的兩條基本途徑，是我們必須長期堅持的基本經驗。改革的力度、開放的深度決定著天津的發(fā)展活力、發(fā)展空間、發(fā)展水平。實現第二步戰(zhàn)略目標，必須深化改革，突出一個“活”字，擴大開放，突出一個“爭”字，為經濟發(fā)展提供體制保證和強大動力。要大力發(fā)展混合所有制經濟。天津國有經濟布局過寬、戰(zhàn)線過長，深化改革的任務非常繁重。要以建立健全產權制度為核心，以股份制為主要形式，大力發(fā)展混合經濟。要加快產權制度改革，發(fā)展產權交易市場，形成國有資本進退有序、合理流動的市場機制。要加快股份制改造，鼓勵國有資本、集體資本和非公有資本相互參股，實現投資主體的多元化。要深化行政管理體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，切實轉變政府職能，堅持依法行政，更好地為市場主體服務，為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要提高引資融資的能力和水平。我們要加快發(fā)展，必須面向全國、面向世界，大力吸引國內外客商到天津創(chuàng)業(yè)，吸引各種資本到天津發(fā)展。多年的實踐證明，擴大對外開放，既可以引進大量資金，又可以引進先進技術、科學管理和優(yōu)秀人才，一舉多得，是加快發(fā)展最有效的途徑。我們一定要把對外開放作為戰(zhàn)略之舉，創(chuàng)新招商方式，擴大引資領域，吸引更多的跨國公司在津投資，設立研發(fā)中心、采購中心。我們要把對內開放擺在更加重要的位置，抓住機遇，創(chuàng)造商機，提供便利，在吸引內資上實現更大的突破。我們要樹立資本經營的理念，搞好現有上市公司的調整重組，培育更多的上市源，最大限度地發(fā)揮再融資功能，不斷擴大融資規(guī)模。要積極發(fā)展產業(yè)投資基金，組建中小企業(yè)投資公司和投資擔保公司，將社會資金轉化為企業(yè)資本。我們要進一步改善投資環(huán)境，提高工作效率，掃除“衙門”作風，制止亂收費，堅持“一站式”服務，進一步落實限期辦理制度，讓投資者有利可圖、有錢可賺，真正使天津成為對國內外資本最有吸引力的地區(qū)。要進一步加快濱海新區(qū)的發(fā)展。在天津現代化建設的進程中，我們要始終把濱海新區(qū)擺在全局的、戰(zhàn)略的位置，進一步增強凝聚力、輻射力和帶動作用。濱海新區(qū)發(fā)展的基本定位是：立足天津，輻射“三北”，服務全國，面向東北亞，建成現代化的世界性加工制造基地和物流中心。要緊跟時代發(fā)展步伐，堅持外向型、科技型、服務型，追求更高的開放度，追求更高的技術水平，追求更高的聚集效應。要充分發(fā)揮臨海優(yōu)勢，切實承擔起發(fā)展海洋經濟的重任。要進一步搞好新區(qū)的總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮港口、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)的帶動作用，更好地利用兩種資源、兩個市場，使濱海新區(qū)成為帶動周邊地區(qū)發(fā)展的強大引擎，為全市發(fā)展做出更大的貢獻。新區(qū)一定要認清肩負的重大責任，堅持更高標準，發(fā)揚創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新精神，不辜負全市人民的殷切期望和重托。第三，著力發(fā)展先進文化社會的存在和發(fā)展，既需要物質基礎，也需要文化推動。當今時代，文化與經濟相互交融，廣泛滲透到社會生活的各個領域，對經濟發(fā)展的推動、引導和支撐作用越來越突出。先進文化可以創(chuàng)造生產力，提高競爭力，增強凝聚力。忽視文化發(fā)展，經濟建設是難以搞上去的，即使一時上去了，最終也會掉下來，并可能付出沉重的代價。既要搶占先進生產力的制高點，又要搶占先進文化的制高點，這是我們必須長期堅持的重大方針。天津文化源遠流長，有著豐厚的文化底蘊。海河、海洋孕育和發(fā)展了天津文化，構成了開放性、包容性、多元性的顯著特征。挖掘豐富的文化資源，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀的傳統文化，不斷注入時代的精神，是擺在我們面前的一項重大任務。天津文化，應當是創(chuàng)新的文化，努力塑造與時俱進的城市品格，營造追求先進的社會氛圍，形成激發(fā)活力的創(chuàng)業(yè)機制，崇尚成功，包容失敗，使創(chuàng)新的觀念、創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的精神深深植根于天津的文化土壤。天津文化，應當是開放的文化，始終站在世界文化發(fā)展的前沿，胸襟博大，海納百川，積極對待一切新生事物，大膽借鑒一切文明成果，廣為吸納一切優(yōu)秀人才，把天津建設成為在國內外有重要影響的文化名城。發(fā)展天津文化，必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導地位，堅持黨對文化工作的領導，堅持“二為”方向和“雙百”方針，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。要把思想道德建設作為文化建設的重要內容和中心環(huán)節(jié)，大力弘揚中華民族的偉大精神，切實加強思想政治工作，加強社會公德教育，建設誠信社會，形成強大的輿論力量、精神支柱和文化條件，推動整個社會更加文明。要大力實施文化品牌戰(zhàn)略，培育一批文化名人，