【正文】 充分發(fā)揮政策的激勵作用和導向作用。制定完善與產業(yè)集聚擴升格局相適應的配套政策，加快做大主導產業(yè)，扶強新興產業(yè)，培育后續(xù)產業(yè)，促進各產業(yè)競相發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展；制定完善與擴大內需、招商引資相適應的配套政策，在全員招商、合作招商、園區(qū)招商等方面出臺更詳細、更具體的政策措施，以引進更多的新產業(yè)、大項目、好企業(yè)；制定完善與全民創(chuàng)業(yè)、民營經濟發(fā)展相適應的配套政策，營造鼓勵民間投資、支持群眾創(chuàng)業(yè)的有利環(huán)境，從而促進創(chuàng)業(yè)，拉 11動就業(yè)，推動發(fā)展；制定完善與民生建設、社會建設相適應的配套政策，暢通資金投入、保障機制，吸引社會各界參與民生建設，支持社會事業(yè)發(fā)展；制定完善與加快土地流轉、集約經營相適應的配套政策，促進土地依法、自愿、有償、規(guī)范流轉，加快土地的集約經營、規(guī)模經營步伐。深入推進機構設置調整改革。根據(jù)經濟社會發(fā)展實際需要，適時實行機構調整改革。合并一批機構，即按照職能歸口管理的原則，將職能相近的機構合并為一個機構；撤銷一批機構，即將原來設置前提已不存在、經濟社會發(fā)展不再需要的機構轍銷；強化一批機構，即將職能設置科學、經濟社會發(fā)展特別需要機構的職能、級別、編制、內設機構、經費等方面進一步擴充和加強；成立一批機構，即根據(jù)主導產業(yè)發(fā)展、城市管理服務、加強社區(qū)建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展等特殊需要，分別設置專門的管理服務機構；清理一批臨時機構，即將某些不能發(fā)揮實質作用的各類領導小組、各類臨時辦公室進行清理。深入推進土地開發(fā)利用調整改革。制定我市土地開發(fā)利用近期、中期、遠期規(guī)劃，科學確定全市耕地、草原、林地、湖泊、水庫、農村居住區(qū)、城鎮(zhèn)居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、公路、鐵路、水渠等功能區(qū)劃分，嚴格按規(guī)劃確定的功能區(qū)進行各項基本建設。實施最嚴格的耕地保護政策，“紅線”以內的基本農田不得轉為非農用地。實施最靈活的土地利用政策，“紅線”以外的耕地，在占補平衡的前提下，研究探索轉為非農用地的機制；對城區(qū)周邊和靠近大慶草原的重度鹽堿地，爭取增加審批額度，使我市未來發(fā)展始終有足夠大的空間和潛力；允許外商以租地等靈活多樣的形式，搞好工業(yè)項目、商貿流通項目開發(fā)建設；實施積極、穩(wěn)妥、易為群眾接受的城市拆遷方式，不斷為加快老城區(qū)改造、發(fā)展倉儲物流供應需要的土地。深入推進財政投入機制調整改革。進一步調整財政投入的領域、方向和重點，真正發(fā)揮財政服務發(fā)展、服務民生的重要作用。加大財政對產業(yè)的投入力度，促進產業(yè)結構優(yōu)化和素質升級。加大財政對項目開 12發(fā)建設的扶持力度，促進項目開發(fā)建設不斷提質增效，形成財政扶持項目、項目壯大財力的良性循環(huán)。加大財政對基層的投入力度，逐步建立適合基層組織發(fā)展的財政投入機制，促進基層健康發(fā)展和發(fā)揮作用。加大財政對農業(yè)農村的投入力度，強化農業(yè)農村基礎設施建設，加快改善農民生產生活條件。加大財政對民生社會事業(yè)的投入力度，不斷改善和提高群眾的生活環(huán)境和質量，讓群眾共享發(fā)展成果。同時，加快探索促進金融機構支持地方建設和發(fā)展的機制體制，逐步引導各類金融機構向城鄉(xiāng)延伸服務觸角，引導更多信貸資金和社會資金投向經濟社會建設，為城鄉(xiāng)改革發(fā)展提供金融保障。五、切實強化加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的組織保障強化組織領導，提高領導力。強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、綜合部門組織協(xié)調、有關部門各負其責的城鄉(xiāng)一體發(fā)展工作領導體制和工作機制，特別在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的戰(zhàn)略思想。打破四個班子的界限，積極探索市級領導按照產業(yè)分工的新機制。堅持遵循有利于城鄉(xiāng)一體發(fā)展、有利于社會和諧進步的總原則，不斷完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的領導干部考核評價體系。加強領導班子建設，提高選人用人公信度，配齊配強班子，選優(yōu)選強一把手。同時，積極支持人大、政協(xié)履行依法監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民團體和社會各界的建言獻策作用。強化部門效能，提高執(zhí)行力。按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新要求，重點解決好部門職能缺失、行政不作為、辦公效率低下等問題，進一步整合管理資源、優(yōu)化行政要素、規(guī)范部門行為、改善運行方式，建立健全行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。繼續(xù)強化責任意識、效率意識、服務意識和質量意識，進一步解放思想，創(chuàng)新理念，全面增強部門的執(zhí)行力、公信力和創(chuàng)造力。強化基層組織建設，提高戰(zhàn)斗力。認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，以“開放式”黨建統(tǒng)領基層組織建設，不斷改進和完善基層 13組織設置形式，提高村干部政治、經濟待遇，積極探索基層組織活動內容、活動方式和活動載體，充分發(fā)揮和拓展基層組織服務經濟、服務群眾的功能。著力推進政務公開、村務公開和黨務公開，建立健全干部述職、民主評議、村民代表大會一事一議等基層民主制度，規(guī)范和制約權力運行。加強黨風廉政建設，堅持教育、監(jiān)督、懲治相結合，推進懲治和預防腐敗體系建設。同時，進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織服務中心、支持發(fā)展、維護大局作用。強化人才開發(fā)，提高支撐力。堅持黨管人才原則，不斷創(chuàng)新人才工作機制，改進人才工作方法。研究制定人才開發(fā)總體規(guī)劃和行業(yè)、產業(yè)人才規(guī)劃，大力實施高層次研發(fā)人才培養(yǎng)工程、公共事業(yè)人才素質提升工程、農村實用人才培訓工程、農村黨員干部“先鋒工程”、企業(yè)家隊伍建設工程。積極探索人才協(xié)作機制和合作方式，采取建立人才流動站等市場化手段引進高級CI策劃、農技推廣和項目開發(fā)建設等方面人才，建立完善人才開發(fā)政策體系。推進人才管理制度改革，建立健全各類人才認定標準，完善技術職稱評審辦法，為城鄉(xiāng)一體發(fā)展提供強有力的智力支撐。強化環(huán)境建設，提高軟實力。切實轉變政府職能，增強政策的公開性、公正性和穩(wěn)定性，防止政出多門、政令抵觸。大力營造誠實守信的信用環(huán)境，培育拓展信用中介市場，不斷完善企業(yè)信用體系。深度挖掘牛城歷史，豐富城市文化內涵，開發(fā)獨具牛文化魅力的餐飲文化和特色旅游產業(yè)，完善具有牛文化特色的城市建筑風格和城市載體功能。大力開展文明城市創(chuàng)建活動，全力抓好環(huán)境、衛(wèi)生、治安等綜合整治工作，全面宣傳推介宜居宜業(yè)、和諧安定的牛城新形象。第五篇：加快特殊教育事業(yè)發(fā)展實施意見渠縣人民政府辦公室轉發(fā)市教育局等八部門關于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展實施意見的通知渠政辦發(fā)〔2009〕169號各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構：市教育局等八部門聯(lián)合制訂的《達州市貫徹〈省教育廳等八部門關于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見〉的實施意見》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。二○○九年十一月二十四日達州市貫徹《省教育廳等八部門關于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實施意見》的實施意見市教育局 市發(fā)展改革委 市民政局 市財政局市人力資源和社會保障局 市衛(wèi)生局 市編辦 市殘聯(lián)根據(jù)四川省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等八部門《四川省貫徹的實施意見》精神，結合我市特殊教育事業(yè)發(fā)展實際，就進一步加快我市特殊教育事業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。一、提高認識，把特殊教育作為教育改革發(fā)展的重要內容充分認識發(fā)展特殊教育事業(yè)的重要性和緊迫性。殘疾人是一個困難群體，需要特殊的關愛和支持。針對他們的身心缺陷進行教育、訓練和補償，培養(yǎng)他們自尊、自信、自強、自立的精神，提高他們平等參與社會生活的能力，不僅有利于殘疾人本身和家庭，也有利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。各級黨委、政府和有關部門要站在實踐科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，認真落實黨和國家“關心特殊教育”的戰(zhàn)略決策，切實把特殊教育擺在教育改革與發(fā)展的重要位置，納入區(qū)域經濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，列入重要議事日程，采取得力措施，抓緊抓實抓好，推動我市特殊教育事業(yè)邁上新臺階。強化和落實發(fā)展特殊教育的職能與責任。重視、支持特殊教育是各級黨委政府義不容辭的職責，是地方政府的職能之一。各縣市區(qū)要進一步明確和落實有關部門和社會團體發(fā)展特殊教育的職能和責任，在保障殘疾孩子入學、孤殘兒童撫育、新生兒疾病篩查與治療、特殊教育學校建設、經費投入、教師編制配備、工資待遇、校園周邊環(huán)境治理、特教學校企業(yè)稅收減免、殘疾人口統(tǒng)計等方面通力合作，各司其職，齊抓共管。教育、民政、殘聯(lián)等部門要加強對特殊教育民辦機構的監(jiān)管，按照標準，對其辦學資質、辦學條件和教師資格及時認證，將其教師培訓納入師資培訓計劃。針對民辦特殊教育學校存在的實際困難，及時提供必要的支持。明確全市特殊教育改革與發(fā)展的目標任務。當前和今后一個時期，全市特殊 1教育改革與發(fā)展的總體目標是：繼續(xù)提高殘疾兒童少年九年義務教育普及水平，積極發(fā)展殘疾兒童學前教育，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，加快推進殘疾人高等教育發(fā)展，進一步完善管理體制，創(chuàng)新辦學模式，增加經費投入，提高普及程度，基本形成具有咸陽特色的、適應殘疾人教育與發(fā)展需要的特殊教育體系。力爭到2012年，渠縣、達縣、大竹三類殘疾適齡兒童少年義務教育階段入學率逐步達到當?shù)卣和倌晁?，其他縣市區(qū)兒童少年三類殘疾入學率要逐年提高；65%以上的殘疾兒童能夠在幼兒園（所）及學前康復訓練機構接受2—3年的學前康復訓練、早期智力開發(fā)；經過九年義務教育的40%以上的殘疾少年接受高中階段教育。廣泛動員社會各界關心支持特殊教育事業(yè)。各縣市區(qū)要大力宣傳特殊教育的意義和作用，弘揚中華民族扶危濟困、助殘重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，讓支持幫助殘疾人平等接受教育成為更加廣泛的社會共識，為特殊教育的改革與發(fā)展營造良好的輿論氛圍。要進一步落實國家關于捐贈及免稅的政策，積極鼓勵個人、企業(yè)和民間組織支持特殊教育，廣泛動員和鼓勵社會各界捐資助學，努力形成上下齊抓共管、社會各界廣泛參與的特殊教育良好氛圍。二、統(tǒng)籌協(xié)調，不斷完善特殊教育工作體系必須將殘疾兒童少年納入義務教育體系。各級政府和有關部門要切實將殘疾兒童少年教育納入義務教育體系，堅持以普及為重點，在普及的基礎上逐步提高。要將發(fā)展殘疾兒童少年九年義務教育作為鞏固提高“兩基”成果與水平的重要任務，繼續(xù)按照分區(qū)規(guī)劃、分類指導、分步實施的原則，科學規(guī)劃，合理安排，推進不同地區(qū)、不同類別殘疾兒童少年義務教育持續(xù)發(fā)展，千方百計地滿足廣大殘疾兒童少年接受義務教育的需求，努力做到殘疾兒童與正常學生的義務教育同步發(fā)展、同步提高。促進各類殘疾兒童少年教育均衡發(fā)展。當前，我市智力殘疾兒童少年入學難問題比較突出，各級特殊教育學校和特殊教育機構要按照“視障兒童教育省統(tǒng)籌，聽障兒童市統(tǒng)籌，智障兒童教育縣統(tǒng)籌”的原則，認真分析當?shù)貧埣矁和倌甑臄?shù)量及分布特點，科學提出區(qū)域內特殊教育學校建設規(guī)劃方案并認真實施。在新建和改擴建學校建設項目規(guī)劃中，重點發(fā)展智障兒童教育，努力滿足廣大智障兒童的教育需求。要逐步對重度肢體殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾等兒童少年實施義務教育，保障兒童福利機構適齡殘疾兒童少年接受義務教育。大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。各縣市區(qū)要在鞏固提高殘疾兒童少年義務教育水平的前提下，以職業(yè)教育為主，積極發(fā)展殘疾人中等教育。有條件的特殊教育學校和職業(yè)高中要舉辦殘疾人中等職業(yè)教育，開展殘疾人勞動技能和職業(yè)技術教育。普通高中要為殘疾人入學提供條件和支持，努力創(chuàng)設殘疾學生接受高中教育的寬松環(huán)境。市特殊教育學校要充分發(fā)揮辦學特色和優(yōu)勢，以創(chuàng)建全省一流特殊教育學校為目標，全面改善辦學條件，拓寬職業(yè)教育專業(yè)設置，擴大招生規(guī)模，提高職業(yè)教育水平。積極開展殘疾兒童學前教育。積極鼓勵幼兒園招收殘疾兒童，滿足殘疾兒童接受學前教育的需求。各級教育、民政、衛(wèi)生和殘聯(lián)等部門要相互協(xié)作，積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，開展0—3歲殘疾兒童早期干預、早期教育和康復訓練。鼓勵社會2力量舉辦學前特殊教育機構。廣泛開展殘疾人職業(yè)教育培訓。各級殘聯(lián)、教育和民政等部門要以就業(yè)為導向，根據(jù)市場和社會需求，組織開展多種形式的殘疾人技能培訓，提高殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵和扶持各類特殊教育學校、職業(yè)學校及職業(yè)培訓機構，開展各種形式的殘疾人職業(yè)培訓。加強殘疾人中等職業(yè)學校骨干專業(yè)課程建設，積極探索和開發(fā)符合殘疾人特點、適合當?shù)匦枰穆殬I(yè)課程，強化生產實習和社會實踐，提高殘疾人實用技術操作水平。各級政府及有關部門要加大殘疾人職業(yè)培訓經費投入，在生產實習基地建設、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)安置等方面制定優(yōu)惠政策和扶持保護措施。三、強化管理，全面提高特殊教育質量不斷深化特殊教育教學改革。教育部門和學校要根據(jù)殘疾學生的身心特點和成長規(guī)律，開展不同的教育教學活動，使不同類別、不同程度的殘疾學生都能夠通過差異性教育得到和諧發(fā)展。要加強殘疾學生的法制教育、心理健康教育和安全教育，注重學生的潛能開發(fā)和缺陷補償，開展個別化教學，提高其生活自理、與人交往、融入社會和勞動、就業(yè)的能力與水平，全面提高教育教學質量。1加強對普通學校隨班就讀工作的指導。各級教育部門要重視隨班就讀支持保障體系的建立和完善，加大指導和監(jiān)控力度，提高隨班就讀教學質量，努力降低輟學率。所有實施義務教育的學校要積極創(chuàng)造條件，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀，不斷擴大隨班就讀規(guī)模。要定期組織特殊教育骨干教師到普通學校巡回指導隨班就讀工作，不斷提高隨班就讀教育教學的針對性和實效性。1加快特殊教育信息化進程。積極推廣和應用國家特殊教育資源庫和特教信息資源管理系統(tǒng)，促進優(yōu)質特殊教育資源共享。加快特殊教育學校信息化建設，加強教師信息化應用技能培訓，普及學生微機室、教師電子備課室和校園網絡，積極實施多媒體進教室項目。特殊教育學校要根據(jù)殘疾學生的特點積極開展信息技術教育，大力推進信息技術在教學過程中的整合與應用，提高殘疾學生運用信息技術的能力。1積極開展特殊教育研究。各縣市區(qū)教研機構要配備專職或兼職特殊教育教研人員，密切關注特殊教育教學改革，緊緊圍繞推進素質教育、提高教育質量這個主題，組織并指導學校開展教育教學專題研究。教育科研專題要緊密結合實際，切忌專題寬泛。要深入研究與當前教育工作和殘疾人發(fā)展密切相關的針對性問題和困惑，使教育科研成為提高特殊教育教學 質量的有效增長點。積極倡導特殊教育工作者結合各自工作實踐開展特殊教育專題研究，并在人力、物力、財力方面予以支持，逐步建設一支理論素養(yǎng)高、專業(yè)能力強的特殊教育科研骨干隊伍，提高特殊教育科研的質量和水平。四、加強師資隊伍建設，促進特殊教育教師專業(yè)化發(fā)展1健全特殊教育師資培養(yǎng)機制。各級教育部門要把特殊教育教師培訓納入教師繼續(xù)教育計劃，依托市特殊教育學校建