【正文】 符合條件的農(nóng)村五保老人納入供養(yǎng)范圍，在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會開放，提高運營效益，增強護(hù)理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。各地要充分利用農(nóng)村閑置房產(chǎn)、農(nóng)村中心戶房屋，整合農(nóng)村黨建活動室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋等資源，在留守老人較多、居住相對集中的建制村或者自然村，加快建設(shè)農(nóng)村老年人互助照料活動中心，鼓勵有條件的村建設(shè)具有日托或全托功能的農(nóng)村幸福院。全面建立農(nóng)村老年協(xié)會，充分發(fā)揮其在聯(lián)絡(luò)、組織老年人開展鄰里互助、志愿服務(wù)、文體娛樂、精神慰藉和化解糾紛等方面的作用。拓展籌資渠道。各級政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財政性資金應(yīng)重點向農(nóng)村傾斜。各地要進(jìn)一步落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中有關(guān)農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老的要求。鼓勵個人捐資興建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（項目），捐贈額占項目投資總額2/3以上的，該設(shè)施（項目）可以其名命名（國家明確規(guī)定不能命名的除外）。鼓勵城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。完善幫扶機(jī)制。建立公辦城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)及社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期穩(wěn)定的對口支援和合作機(jī)制，采取人員培訓(xùn)、互派人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)或在崗鍛煉、設(shè)備支援等方式，幫助農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高管理服務(wù)水平。建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。（五）積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。開發(fā)老年產(chǎn)品市場。各地要鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律幫助等服務(wù)，加強殘障、失能老年人專業(yè)化服務(wù)。支持企業(yè)積極開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾、圖書音像等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場、電子商務(wù)行業(yè)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜；開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。各地和相關(guān)行業(yè)部門要加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，加快形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。健全市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。（六）加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。衛(wèi)生計生部門要支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為其注冊登記提供便利；支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，實現(xiàn)資源共享；加強二級以上綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，做好老年慢病防治和康復(fù)護(hù)理；積極支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)向老年護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院轉(zhuǎn)型；支持社會力量舉辦老人護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。積極探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，推動社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與老年人家庭建立醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。健全醫(yī)療保險機(jī)制。人社部門和衛(wèi)生計生部門要支持將符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。完善和落實醫(yī)保報銷制度，切實解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。鼓勵和指導(dǎo)老年人購買商業(yè)健康保險、長期護(hù)理保險、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。四、保障措施（一）建立健全投融資政策。要通過完善扶持政策，吸引更多民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實際需求，安排包括基本建設(shè)投資在內(nèi)的各類財政性資金，支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。各地要積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。加強養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。根據(jù)國家有關(guān)政策，積極支持保險機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)保險業(yè)務(wù)試點，設(shè)計符合養(yǎng)老服務(wù)特點的保險產(chǎn)品，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險和保險公司承保責(zé)任保險。（二）建立健全土地供應(yīng)政策。各地要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和用地計劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。因不適應(yīng)城市功能定位退出的土地，在符合城市規(guī)劃的前提下，優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。自有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因城市建設(shè)需要依法拆遷時，要優(yōu)先安排不低于同等面積的回遷或異地建設(shè)用地。各級政府要合理安排養(yǎng)老用地，預(yù)留用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院生產(chǎn)基地等養(yǎng)老設(shè)施項目落地。積極支持社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥用地或者農(nóng)民集體所有的土地。對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)，可采取協(xié)議出讓方式供地；同一宗養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地有兩個或兩個以上申請用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地。新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依據(jù)規(guī)劃用途可以劃分為不同宗地的，應(yīng)當(dāng)先行分割成不同宗地，再按宗供應(yīng)；不能分宗的，應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、社區(qū)其他用途土地的面積比例和供應(yīng)方式。在符合規(guī)劃的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價款。新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項目用地涉及新增建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在土地利用計劃指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁改變養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)及服務(wù)設(shè)施用途。（三）建立健全稅費優(yōu)惠政策。各地要落實好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。對所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。各地要對新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費制定減免政策，同時要比照公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，落實社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實體的優(yōu)惠政策。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。（四）建立健全補貼支持政策。各地要加快建立80歲以上老人高齡津貼制度；全面建立重點針對分散居住“三無”老人、享受最低生活保障的高齡老人等經(jīng)濟(jì)困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，采取向社會購買服務(wù)等方式，每人每天提供不少于1小時的服務(wù)；鼓勵有條件的地方積極探索建立經(jīng)濟(jì)困難失能半失能老年人護(hù)理補貼制度。各地要在2015年底前，對經(jīng)民政部門許可、符合相關(guān)條件的非營利性社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建立建設(shè)補貼和運營補貼制度，對新建機(jī)構(gòu)每張床位給予不低于1000元、改造和租賃用房每張床位給予不低于500元一次性補助（每個機(jī)構(gòu)最高補貼不超過500張床位），對正常運營1年以上的，按收住失能對象每人每年不低于900元、其他對象每人每年不低于600元給予運營補貼；要加快建立城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)補貼和運營補貼制度，對城市社區(qū)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村老年人互助照料活動中心，分別給予運營補貼和一次性建設(shè)補貼。各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。省級對經(jīng)濟(jì)困難、建立健全財政補貼制度的地區(qū)，采取“以獎代補”方式，給予養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補助。（五）建立健全人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。教育部門要支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，鼓勵畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。人社部門要積極組織養(yǎng)老護(hù)理人員參加養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)，并按規(guī)定落實培訓(xùn)補貼。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要積極吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)工作。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，加強勞動保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，依法繳納養(yǎng)老保險費等社會保險費，提高職工工資福利待遇。本省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與具有本省戶籍的就業(yè)困難人員簽訂1年以上勞動合同，并按規(guī)定繳納了社會保險費的，可按規(guī)定享受社會保險補貼和公益性崗位補貼。對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。要保障養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資福利待遇，對取得國家養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書、連續(xù)從業(yè)2年以上的人員，各地可給予養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位補貼或一次性獎勵。（六）建立健全公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)制。引導(dǎo)公益慈善組織重點參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織和志愿組織，推廣“志愿服務(wù)記錄”、“愛心儲蓄”等做法，鼓勵支持社會各界人士參與養(yǎng)老志愿服務(wù)。支持基層社區(qū)建立老年協(xié)會等群眾組織，引導(dǎo)其積極開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會活動。五、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）強化政府責(zé)任。各級政府要高度重視發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程。要落實工作責(zé)任，建立聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步強化工作機(jī)制，推動目標(biāo)任務(wù)落實。支持武漢市、宜昌市開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點。民政部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。財政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財力保障。商務(wù)部門要支持家政企業(yè)投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。教育、公安（消防）、國土資源、衛(wèi)生計生、人社、住建、商務(wù)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、物價、食品藥品監(jiān)管等部門及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。（二）強化行業(yè)監(jiān)管。民政部門要健全養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度。價格主管部門要建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)收費定價機(jī)制，區(qū)別不同性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，分別明確相關(guān)收費政策。工商和統(tǒng)計等部門要建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度。其他各有關(guān)部門要各司其職，加強對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理。要發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會行業(yè)服務(wù)和自律作用。（三）強化督促檢查。各地要加強檢查督辦，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實。各市、州、縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合實際，制定具體的實施意見或工作措施。省有關(guān)部門要及時研究制定相關(guān)政策措施。省發(fā)展改革委、省民政廳和省老齡辦要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查并及時向省人民政府報告。省人民政府將適時對落實情況進(jìn)行專項督查。2014年6月29日作措施。省有關(guān)部門要及時研究制定相關(guān)政策措施。省發(fā)展改革委、省民政廳和省老齡辦要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查并及時向省人民政府報告。省人民政府將適時對落實情況進(jìn)行專項督查。二○一四年六月二十七日