【正文】 四、加強師資隊伍建設(shè)，促進(jìn)特殊教育教師專業(yè)化發(fā)展1健全特殊教育師資培養(yǎng)機制。各縣市區(qū)教研機構(gòu)要配備專職或兼職特殊教育教研人員，密切關(guān)注特殊教育教學(xué)改革，緊緊圍繞推進(jìn)素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量這個主題，組織并指導(dǎo)學(xué)校開展教育教學(xué)專題研究。積極推廣和應(yīng)用國家特殊教育資源庫和特教信息資源管理系統(tǒng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)特殊教育資源共享。各級教育部門要重視隨班就讀支持保障體系的建立和完善，加大指導(dǎo)和監(jiān)控力度，提高隨班就讀教學(xué)質(zhì)量，努力降低輟學(xué)率。三、強化管理，全面提高特殊教育質(zhì)量不斷深化特殊教育教學(xué)改革。各級殘聯(lián)、教育和民政等部門要以就業(yè)為導(dǎo)向，根據(jù)市場和社會需求，組織開展多種形式的殘疾人技能培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。積極鼓勵幼兒園招收殘疾兒童，滿足殘疾兒童接受學(xué)前教育的需求。有條件的特殊教育學(xué)校和職業(yè)高中要舉辦殘疾人中等職業(yè)教育，開展殘疾人勞動技能和職業(yè)技術(shù)教育。在新建和改擴建學(xué)校建設(shè)項目規(guī)劃中，重點發(fā)展智障兒童教育，努力滿足廣大智障兒童的教育需求。各級政府和有關(guān)部門要切實將殘疾兒童少年教育納入義務(wù)教育體系，堅持以普及為重點，在普及的基礎(chǔ)上逐步提高。廣泛動員社會各界關(guān)心支持特殊教育事業(yè)。針對民辦特殊教育學(xué)校存在的實際困難，及時提供必要的支持。強化和落實發(fā)展特殊教育的職能與責(zé)任。一、提高認(rèn)識，把特殊教育作為教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容充分認(rèn)識發(fā)展特殊教育事業(yè)的重要性和緊迫性。深度挖掘牛城歷史，豐富城市文化內(nèi)涵，開發(fā)獨具牛文化魅力的餐飲文化和特色旅游產(chǎn)業(yè)，完善具有牛文化特色的城市建筑風(fēng)格和城市載體功能。推進(jìn)人才管理制度改革，建立健全各類人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)職稱評審辦法，為城鄉(xiāng)一體發(fā)展提供強有力的智力支撐。強化人才開發(fā)，提高支撐力。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，以“開放式”黨建統(tǒng)領(lǐng)基層組織建設(shè)，不斷改進(jìn)和完善基層 13組織設(shè)置形式，提高村干部政治、經(jīng)濟待遇，積極探索基層組織活動內(nèi)容、活動方式和活動載體，充分發(fā)揮和拓展基層組織服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)群眾的功能。強化部門效能，提高執(zhí)行力。打破四個班子的界限，積極探索市級領(lǐng)導(dǎo)按照產(chǎn)業(yè)分工的新機制。加大財政對民生社會事業(yè)的投入力度，不斷改善和提高群眾的生活環(huán)境和質(zhì)量，讓群眾共享發(fā)展成果。加大財政對產(chǎn)業(yè)的投入力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)升級。實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，“紅線”以內(nèi)的基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，適時實行機構(gòu)調(diào)整改革。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)惠民政策調(diào)整改革。支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與城市環(huán)衛(wèi)保潔等市政公用事業(yè)建設(shè)，以及參與道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資、建設(shè)與運營，參與生態(tài)開發(fā)和綜合治理。鼓勵、支持企業(yè)和城鄉(xiāng)群眾，依托乳肉食品、油氣化工、機械裝備、倉儲物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的機遇，通過延長產(chǎn)業(yè)上下游鏈條開辦中小企業(yè)，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)。綜合經(jīng)濟發(fā)展和物價水平，按照對崗不對人的原則，適時調(diào)整社區(qū)干部工資待遇，逐步辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險，激發(fā)社區(qū)干部責(zé)任心和事業(yè)心。街道社區(qū)工作由市委組織部牽頭，民政局等相關(guān)部門配合。明確社區(qū)職能。未納入社區(qū)服務(wù)中心的社區(qū)居委會按照綏化市標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)集社區(qū)居委會辦公、居民活動于一體的社區(qū)綜合服務(wù)站。2011年，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入實現(xiàn)3億元。9抓好后續(xù)財源。加快閑置資產(chǎn)盤活，推動資產(chǎn)變財力。通過油地合作、招商引資、強壯產(chǎn)業(yè)、對上爭取、全民創(chuàng)業(yè)，不斷拓寬財政增收渠道，改善財源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)財政實力持續(xù)增強。探索在重點管區(qū)、辦公城區(qū)、公益景區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、開發(fā)小區(qū)、共建場區(qū)等功能區(qū)實行多元化、差異化、市場化管理模式。加快城鎮(zhèn)配套化建設(shè)。做好城鎮(zhèn)功能化定位。鼓勵物流企業(yè)“走出去”，更好地利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場。抓人才引進(jìn)。重點培育壯大現(xiàn)有物流企業(yè)，吸引、整合、組建一批滿足現(xiàn)代企業(yè)制度要求的物流企業(yè)集團(tuán)；辟建專門倉儲物流區(qū)域，著重引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，引入市場空間大、有實力的物流企業(yè)，推動物流產(chǎn)業(yè)提檔升級，擴群增效。以現(xiàn)代物流為方向，以公鐵物流為手段，以倉儲物流為基礎(chǔ)，盡快把物流產(chǎn)業(yè)扶強扶壯。提升群眾生活質(zhì)量。加大農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)，研究制定自來水等基礎(chǔ)設(shè)施的建后管護(hù)機制。搞好村莊規(guī)劃。2011年，全面完成干渠清淤工程，機電井達(dá)到6000眼。以勞動力市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮人力資本運營公司和培訓(xùn)基地作用，有針對性地開展就業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。以“三區(qū)”（高產(chǎn)攻關(guān)區(qū)、圍井經(jīng)濟區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)）為牽動，以農(nóng)業(yè)開發(fā)項目為載體，以中低產(chǎn)田改造為基礎(chǔ)，以科技推廣為保障，建立起糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長長效機制。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，全面落實支持“三農(nóng)”各項政策，從我市“三農(nóng)”實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，推動農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民穩(wěn)定增收，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。⑨依托乳品、水泥等工業(yè)制成品總量大的優(yōu)勢，加快引 6進(jìn)配套包裝項目，大力發(fā)展紙塑包裝工業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。⑤依托現(xiàn)有機械工業(yè)基礎(chǔ)，以天圜乳機廠為龍頭，做大做強乾翰機械、勞力機械等企業(yè)，大力發(fā)展機械制造工業(yè)，三年內(nèi)建成食品機械、油田機械和風(fēng)電機械裝備基地，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值30億元。①依托農(nóng)牧資源，以貝因美為龍頭，做大做強伊利、紅星、澳佳、伊康、宜鼎等企業(yè)，大力發(fā)展乳肉食品工業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值100億元，其中貝因美嬰童奶粉項目要實現(xiàn)產(chǎn)值70億元。強化入?yún)^(qū)企業(yè)管理和服務(wù)。到2011年，開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積力爭達(dá)到15平方公里。進(jìn)一步完善細(xì)部規(guī)劃。大力實施項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效工程。建立涵蓋經(jīng)濟、社 4會、民生等各個領(lǐng)域，有力支撐油氣化工、乳肉食品、倉儲物流等各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市鄉(xiāng)（部門）兩級項目庫，每年庫存項目總量不低于500個，其中超千萬元以上的項目要保持400個以上，超5000萬元項目要保持80個以上，超億元以上的項目要保持20個以上。共同開發(fā)濕地旅游資源，形成大慶——安達(dá)的整體旅游帶。力求在能源開發(fā)利用上實現(xiàn)突破。力求在油氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)突破。按照“加快融入大慶經(jīng)濟區(qū)”三年規(guī)劃，突出重點，穩(wěn)步實施，積極融入，努力把安達(dá)建設(shè)成為大慶衛(wèi)星市和油田服務(wù)區(qū)。提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，到2011年，%以內(nèi)。以上述產(chǎn)業(yè)集聚擴升目標(biāo)為基礎(chǔ)，經(jīng)過3—5年的努力，最終建成支撐安達(dá)更大更好更快發(fā)展的產(chǎn)值規(guī)模500億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。2011年預(yù)期目標(biāo)為：全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到242億元，%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到46000元，年均增長23%； 2元，%；社會消費品零售總額達(dá)到67億元，%；城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)到14500元，%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7100元，年均增長11%。具體要打造“牛城五市”，打造“牛城”，就是放大“中國奶牛之鄉(xiāng)”的品牌效應(yīng)，努力創(chuàng)建大慶經(jīng)濟區(qū)最具競爭實力的城市、全省最具發(fā)展活力的城市、全國最具投資潛力的城市。堅持把解放思想、與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新作 1為推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展的根本動力，以全新的理念和思路破解難題，以果敢堅決的態(tài)度和力度掃清發(fā)展障礙，探索完善新的機制體制，推動經(jīng)濟健康發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。堅持“一切為了經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展，一切為了群眾得到更多更大實惠”的執(zhí)政理念，繼續(xù)把市六次黨代會提出的“二三四三”戰(zhàn)略作為加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的總體思路，并根據(jù)形勢需要，對其不斷豐富完善，賦予新內(nèi)涵，走好特有區(qū)位強安、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)立市、油氣開發(fā)壯財、倉儲物流興業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)富民發(fā)展之路。第四篇：關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展實施意見中共安達(dá)市委 安達(dá)市人民政府 關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的實施意見（2009年2月11日）為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、省委十屆六次全會和綏化市委二屆三次全會精神，加快構(gòu)建具有安達(dá)特色的城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局，推進(jìn)經(jīng)濟社會更大更好更快發(fā)展，確保提前實現(xiàn)市六次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，特制定2009——2011年我市加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的實施意見。實施意見涉及的獎勵條款未明確獎勵資金來源的，由縣財政部門統(tǒng)籌解決。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住建局。(牽頭單位:縣住建局，配合單位:縣稅務(wù)局、縣住建局)。(牽頭單位: 縣財政局，配合單位:各建設(shè)單位)。(牽頭單位：縣財政局，配合單位：縣住建局、各建設(shè)單位)。推行雙向擔(dān)保、保險制度，建設(shè)單位要求承包單位提供履約擔(dān)保、保險的，建設(shè)單位應(yīng)向承包單位提供等額工程款支付擔(dān)保、保險，對采用最低價中標(biāo)的項目實行高保額履約擔(dān)保。建設(shè)單位應(yīng)合理設(shè)置投標(biāo)資格條件，不得任意抬高資質(zhì)等級、增加資質(zhì)類別和提出不合理、不公平的附加條件，排斥本縣企業(yè)。(牽頭單位：紫城工業(yè)園管委會，藍(lán)塘工業(yè)園籌建辦；配合單位：縣工商信局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局)。(牽頭單位：縣財政局，配合單位：縣稅務(wù)局、縣統(tǒng)計局)(三)改善建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境 。鼓勵縣外建筑業(yè)企業(yè)在我縣設(shè)立子公司并取得相應(yīng)資質(zhì)或?qū)⒕哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的子公司轉(zhuǎn)注我縣。(牽頭單位：縣人社局，配合單位：縣住建局、縣財政局)。積極為在紫金承接項目的外地企業(yè)與本地企業(yè)合作牽線搭橋，暢通溝通渠道，鼓勵在紫金投資建筑業(yè)的外地企業(yè)聯(lián)合本地企業(yè)參與政府投資項目建設(shè)和運營，通過外地企業(yè)帶動本地企業(yè)拓展市場。(牽頭單位：縣府辦（金融工作組），配合單位：縣財政局、縣稅務(wù)局、各商業(yè)銀行)。引導(dǎo)和鼓勵本地銀行、保險機構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特點的金融產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)“走出去”發(fā)展壯大。(牽頭單位：縣財政局，配合單位：縣住建局)。［牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：縣財政局、縣政協(xié)辦公室］ 。（牽頭單位：縣財政局，配合單位：縣住建局）。到 2025 年,全縣實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 35 億元以上,其中縣外產(chǎn)值達(dá)到 15%以上,建筑業(yè)增加值 20 億元以上,全縣新增建筑業(yè)一級企業(yè) 3 家以上,建筑企業(yè)整體競爭力明顯增強。山東省人民政府二○○四年九月二十七日主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 改革 發(fā)展 意見抄 送：省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省法院,省檢察院,濟南軍區(qū),省軍區(qū)。在全省建筑業(yè)廣泛開展學(xué)習(xí)海爾和許振超、爭創(chuàng)“三個一流”活動，教育和引導(dǎo)廣大職工愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、爭創(chuàng)一流，認(rèn)真組織實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，不斷深化改革，推動科技進(jìn)步，打造一流環(huán)境，樹立建筑業(yè)良好的社會形象。(二)完善建筑市場信用體系。有條件的城市或企業(yè)，可以建立專門的農(nóng)民工培訓(xùn)和生活基地。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的有關(guān)規(guī)定，加強對建筑勞務(wù)企業(yè)的管理和監(jiān)督檢查。(五)推進(jìn)工程造價改革。加強裝飾市場監(jiān)管，實行裝飾產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和室內(nèi)環(huán)境檢測驗收制度，推行裝飾工程竣工驗收備案制度。重點抓好各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和住宅工程質(zhì)量，鼓勵企業(yè)多創(chuàng)精品優(yōu)質(zhì)工程。(二)加強工程質(zhì)量管理。嚴(yán)格履行工程建設(shè)法定程序，強化建筑市場準(zhǔn)入清出管理，嚴(yán)格實施招標(biāo)投標(biāo)、施工圖設(shè)計審查、施工許可、質(zhì)量和安全監(jiān)督、竣工驗收備案等制度。財政、金融等部門要從政策、資金上大力支持建筑企業(yè)外出施工，重點解決好授信額度等問題。將擴大外出施工作為做大做強山東建筑業(yè)的重點來抓，不斷增加我省建筑企業(yè)在省外和海外的市場份額，力爭到2010年，完成出省施工產(chǎn)值600億元，完成對外工程承包營業(yè)額10億美元。鼓勵總承包企業(yè)使用本省勞務(wù)隊伍，支持大中型企業(yè)在建筑業(yè)較發(fā)達(dá)的縣(市)和中西部地區(qū)設(shè)立勞務(wù)基地。從2004年起，全行業(yè)每年至少培訓(xùn)10萬名建筑農(nóng)民工。(二)加強建筑業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。到2010年，使我省建筑業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上，科技成果推廣應(yīng)用率和信息技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到60%以上。深入推行項目法施工，建立以工程項目為基點的矩陣式組織形式，圍繞項目公司、項目部、項目經(jīng)理配置企業(yè)資源，設(shè)置企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理機構(gòu)，建立以項目部為核心的施工生產(chǎn)組織形式，形成以項目成本為中心的經(jīng)濟核算體系，形成項目管理層與勞務(wù)作業(yè)層相對分離的機制。企業(yè)改制時，要制定職工安置方案，經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過，報政府有關(guān)部門審核后實施。改制企業(yè)一次性補繳社會保險費有困難的，可與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂分期繳納協(xié)議，期限不得超過3年。今后，各級政府不再批準(zhǔn)設(shè)立國有獨資建筑企業(yè)。通過國有產(chǎn)權(quán)出售、股份制改造、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、期權(quán)及期股設(shè)置等多種途徑，加快國有資本退出步伐。改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)出售，以資產(chǎn)評估值為基準(zhǔn)，按市場原則確定轉(zhuǎn)讓價格。改制過程中必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定規(guī)范運作，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，切實維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益。到2004年年底，全省建筑企業(yè)改制面達(dá)到85%以上，國有企業(yè)全部完成改制；2005年基本完成全行業(yè)改制。三是調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)占領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共建筑等高端市場，鼓勵中小企業(yè)拓展市政、路橋、環(huán)保、鋼結(jié)構(gòu)、古建筑、裝飾裝修、防腐保溫、地基基礎(chǔ)、建筑智能化等專業(yè)市場，支持中西部縣(市)建立勞務(wù)基地、發(fā)展勞務(wù)輸出。各級建筑業(yè)主管部門要為建筑企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，幫助解決其開拓市場過程中遇到的問題和困難。一是實施大建筑業(yè)戰(zhàn)略，橫向拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突破以房屋建筑業(yè)為主的局限，向市政、交通、水利、電力、礦山等專業(yè)工程拓展，盡快形成覆蓋房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、裝飾裝修的大建筑業(yè)格局；縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈，向房地產(chǎn)、新型建材、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)延伸，加速產(chǎn)業(yè)融合。(二)發(fā)展目標(biāo)。但與先進(jìn)省市相比，我省建筑業(yè)總體上產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，外向度較弱，經(jīng)營機制不活，產(chǎn)業(yè)集中度較低，市場競爭力不強，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)有待進(jìn)一步提高。一、提高認(rèn)識，增強加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感建筑業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，又是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)容量大，大部分固定資產(chǎn)投資需要建筑業(yè)來實施，建筑業(yè)發(fā)展水平直接影響經(jīng)濟增長的質(zhì)量。九、其他事項本實施意見從2009年1月1日起執(zhí)行。（二）優(yōu)秀建筑企業(yè)評選條件：完成區(qū)建工局下達(dá)的有關(guān)指導(dǎo)性經(jīng)濟指標(biāo)和任務(wù)；完成優(yōu)良工程和文明工地的創(chuàng)建指標(biāo)；建筑業(yè)施工面積、產(chǎn)值、增加值、利稅在全區(qū)前15名；年度無安全生產(chǎn)事故、無工程質(zhì)量事故；無拖欠民工工資行為；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程管理各項政策規(guī)定；企業(yè)法人在江寧區(qū)注冊。在區(qū)政府及行業(yè)主管部門網(wǎng)站上開辟“企業(yè)風(fēng)采”專欄，凡入圍“十大企業(yè)集團(tuán)”的建筑企業(yè)可在專欄內(nèi)進(jìn)行專版宣傳，展示企業(yè)形象，提高企業(yè)的知名度，幫助企業(yè)擴大社會知曉率，打響企業(yè)品牌。每年優(yōu)先安排企業(yè)法人代表或高層管理人員外出參觀學(xué)習(xí)，主要是考察市場，學(xué)習(xí)外地管理經(jīng)驗及新技術(shù)、新工藝及新材料的使用。獲得省級優(yōu)質(zhì)工程