【正文】 因此，結(jié)合我市實(shí)際，近期將研究制定下發(fā)下列配套性的實(shí)施措施，并確定具體的責(zé)任部門貫徹落實(shí)。要根據(jù)企業(yè)優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要營造具有自身特色的企業(yè)文化，大力塑造良好企業(yè)形象，以誠信和品牌去贏得市場。要通過人才引進(jìn)和職后教育培訓(xùn)，建設(shè)一支具有豐富項(xiàng)目管理能力的一級項(xiàng)目經(jīng)理或國家注冊建造師隊(duì)伍，尤其要大力培養(yǎng)一批既具有較高理論知識又具備較強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的IPMP（國際項(xiàng)目管理專家）人才。從建設(shè)職工隊(duì)伍全員整體素質(zhì)的提高出發(fā)，采取面向社會(huì)公開招聘的方式，引進(jìn)高級管理人才和高級技術(shù)人才，同時(shí)企業(yè)要挖掘自身人才潛力，實(shí)行學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育結(jié)合，職前教育和職后教育并重，開展多層次、多形式、多規(guī)格的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化“三支隊(duì)伍”建設(shè)，形成以高技能的技術(shù)工人為基礎(chǔ)、以高素質(zhì)專業(yè)崗位管理人員為骨干、以領(lǐng)先現(xiàn)代企業(yè)管理潮流人才為先導(dǎo)的人才梯次結(jié)構(gòu)。要以政策和市場為導(dǎo)向，建立完善科技應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制。建筑科研、設(shè)計(jì)、施工三方要加強(qiáng)交流合作，促進(jìn)建筑科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。 努力轉(zhuǎn)變建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，在全行業(yè)建立起技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，是我市建筑業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。 要適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)模式的變革，建立健全企業(yè)內(nèi)部定額體系、采價(jià)體系和材料采購體系。三是促進(jìn)各市場主體間的戰(zhàn)略合作，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)。 二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用。一是各級建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步增強(qiáng)為企業(yè)開拓埠外市場服務(wù)意識，加大對外出企業(yè)政策、工作的扶持力度。主管部門在企業(yè)申請?jiān)鲰?xiàng)資質(zhì)時(shí)要給予積極支持。一是要鼓勵(lì)企業(yè)從低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品發(fā)展，其資本通過向上游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，由生產(chǎn)經(jīng)營者轉(zhuǎn)為投資開發(fā)者，由單一的建筑產(chǎn)品建造服務(wù)提供者變?yōu)楣こ添?xiàng)目的擁有人和運(yùn)營管理者。使專業(yè)承包企業(yè)群體種類齊全、數(shù)量合理、突出專業(yè)技術(shù)，形成技術(shù)密集型的骨架群體。二是培育發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)。要形成以總承包企業(yè)為龍頭，以專業(yè)承包企業(yè)為骨干，以勞務(wù)企業(yè)為依托的建筑業(yè)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建立合理的工程總、分包體系。支持設(shè)立個(gè)體、私營的施工、咨詢和多種經(jīng)營等類型的企業(yè)，支持個(gè)體、私營、外資企業(yè)向公有企業(yè)參股、控股或兼并收購公有企業(yè)等方式參與公有企業(yè)的資產(chǎn)重組。（9）全力解決工程款拖欠問題。有關(guān)政府主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要改進(jìn)市場準(zhǔn)入等管理制度，促進(jìn)工程咨詢業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)具有高級資質(zhì)的施工總承包企業(yè)和設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位，通過改造或重組，組建為專業(yè)化的工程總承包公司或工程項(xiàng)目管理公司，開展工程總承包和工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。要繼續(xù)規(guī)范以工程總承包為核心的一級市場招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，大力開展專業(yè)分包、勞務(wù)分包、材料設(shè)備采購等二級市場招標(biāo)投標(biāo)，健全二級市場招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，形成公平競爭的分包交易市場體系。 （6）進(jìn)一步規(guī)范工程發(fā)包和承包行為。（5）改革工程造價(jià)管理機(jī)制。推行工程質(zhì)量保修責(zé)任保險(xiǎn)制度及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。今后除企業(yè)改制等特殊情況，嚴(yán)格控制房建總承包資質(zhì)申請，鼓勵(lì)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或有做優(yōu)、做大、做強(qiáng)潛力的企業(yè)進(jìn)入市場，逐步完善單位資質(zhì)與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格相結(jié)合的市場準(zhǔn)入制度，明確執(zhí)業(yè)人員的法律責(zé)任和合法權(quán)利。根據(jù)國家的相關(guān)法律、法規(guī)和青島市清理行政審批事項(xiàng)的要求，健全規(guī)范市場主體行為、完善市場機(jī)制的規(guī)章制度和行政措施。政府管理部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，精簡行政審批，其工作重點(diǎn)主要放在通過法制建設(shè)、綜合調(diào)控和執(zhí)法檢查，建立和完善現(xiàn)代建筑市場管理體系上，為建筑業(yè)做優(yōu)、做大、做強(qiáng)提供堅(jiān)實(shí)保障。（3）加強(qiáng)行政管理部門自身建設(shè)。（2）建立溝通咨詢機(jī)制?！八男隆痹谌械玫綇V泛應(yīng)用，科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率和科技成果的轉(zhuǎn)化率均力爭達(dá)到30％左右。 質(zhì)量安全：繼續(xù)保持全國一流、全省領(lǐng)先水平，獲魯班獎(jiǎng)、泰山杯獎(jiǎng)、省級安全文明示范工地等精品工程數(shù)量保持全省第一。產(chǎn)業(yè)體系：在所有制結(jié)構(gòu)方面，企業(yè)改制面達(dá)到100％；在行業(yè)結(jié)構(gòu)方面，形成施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包合理的總分包體系；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，相關(guān)產(chǎn)業(yè)營業(yè)額達(dá)到企業(yè)營業(yè)總額度的40%左右；市場布局：全市建筑業(yè)企業(yè)在國際和埠外完成的施工產(chǎn)值占建筑業(yè)施工總產(chǎn)值的30%以上；形成一批實(shí)力雄厚、市場競爭力強(qiáng)、資產(chǎn)規(guī)模大和融資能力強(qiáng)的建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)，培育發(fā)展1－2個(gè)年產(chǎn)值50億元以上，2－3個(gè)年產(chǎn)值20億元以上，3－5個(gè)年產(chǎn)值10億元以上的總承包企業(yè)，青島建設(shè)集團(tuán)力爭進(jìn)入全國建筑業(yè)20強(qiáng)、全市企業(yè)5強(qiáng)。（二） 具體目標(biāo)經(jīng)濟(jì)總量：年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值400億元，占全市GDP比重大幅提高，保持全省領(lǐng)先，步入全國同類城市先進(jìn)行列。去年年底前經(jīng)排查統(tǒng)計(jì)，雖然經(jīng)半年多的努力已解決了26億元的拖欠，但是仍未解決的20億的巨大拖欠，使施工企業(yè)無力維持正常經(jīng)營，更無從談起企業(yè)升級換代的資金投入，直接導(dǎo)致了社會(huì)信用和商業(yè)信用危機(jī)，對建筑業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定造成了極大的威脅。（六）從業(yè)人員整體素質(zhì)亟待提高經(jīng)營管理人才和高級技工嚴(yán)重缺乏，全市項(xiàng)目經(jīng)理總數(shù)8300人，而一級項(xiàng)目經(jīng)理只有600人；全市基層作業(yè)從業(yè)人員20萬人，而持有技術(shù)工人上崗證書的不足70000人，持證比例僅占35％，其中高級技工僅有2000人；，僅占從業(yè)人員總數(shù)的10％，占從業(yè)人員總數(shù)的20％。由此造成“壓級壓價(jià)、墊資施工”等惡性競爭在建筑業(yè)較為普遍，不僅使有序的市場競爭難以形成，還將勢必導(dǎo)致企業(yè)無利潤，無科技、設(shè)施方面的投入，嚴(yán)重影響了建筑業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，多元產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品所占比重較低，建筑業(yè)企業(yè)對固定資產(chǎn)投資的依賴性過強(qiáng)。建筑業(yè)發(fā)展政策環(huán)境、市場環(huán)境還不完善，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制尚未到位。同時(shí)作為2008年奧運(yùn)會(huì)的協(xié)辦城市，青島市委、市政府描繪了建設(shè)大青島的宏偉藍(lán)圖，青島市今后幾年城市建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，對以完成大量社會(huì)投資，從事工程建設(shè)的建筑行業(yè)來說，必然會(huì)為青島建筑業(yè)的發(fā)展注入新的動(dòng)力，提供良好的發(fā)展機(jī)遇。％。全市建筑業(yè)企業(yè)20萬一線操作工人中，其中外地入青人員主要分布在江蘇南通、安徽、四川、河南、臨沂等地。一、 青島市建筑業(yè)基本情況 通過近兩年的建筑業(yè)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，目前，青島市共有建筑業(yè)企業(yè)129