【正文】 在教學方法上既要重視理論學習，又要重視案例教學、案例分析，使公務員能更清楚地認識到自己到底有哪些法定職權、應遵循哪些法定程序、承擔哪些法定責任。教育和培訓是公務員能力建設的基礎性工作，是提高公務員依法行政能力的有效途徑。二是建立考核評估的量化指標體系。同時，監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關要與檢察機關密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。一是各級政府應當自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。公務員依法行政應當體現(xiàn)國家意志與人民意志的一致性、體現(xiàn)對上級機關負責與對人民群眾負責的一致性，始終將人民的利益放在第一位，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，以避免那種僅局限于單純的公益或者單純的私益的狹隘服務意識。依法做到:執(zhí)法有保障，有權必有責，用權受監(jiān)督，違法受追究，侵權須賠償。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不當因素的干擾，所采取的措施和手段應當必要適當，行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的時應當避免，采用損害當事人權益的方式。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得做出影響公民、法人和其他組織合法權益或增加公民法人和其他組織義務的決定。，培養(yǎng)公務員的法律意識。貫徹“三個代表”的重要思想，要求我們必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，正確看待和運用手中的權力，堅持依法行政，做到用權為民。我國是社會主義國家，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。無論是進行決策，還是實施管理都必須按照法律法規(guī)行使權力，合法有效地運用權力。這就要求對公務員特別是行政機關的領導干部長期不懈地進行教育和培訓，增強公務員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。因此，提高公務員依法行政能力具有重要意義。有效的市場引導取決于市場的狀況和針對市場狀況的規(guī)劃引導能力，牽涉到規(guī)劃與市場合作的形式。（例如文體公園，一江兩岸的旅游開發(fā)）（6）城市規(guī)劃引導市場達到規(guī)劃目標。經(jīng)濟條件下，城市政府有責任使城市的整體效益得到提升。當城鎮(zhèn)規(guī)模較大、系統(tǒng)較復雜時，規(guī)劃在確定城市空間結(jié)構(gòu)和總體布局方面就需要起框架及引導作用，因為即使有局部的秩序和資源優(yōu)化配置，也不能避免整體的無序。因而，正確處理文化傳承與開發(fā)建設的關系是市場經(jīng)濟條件下城市規(guī)劃工作的重要組成部分。這就要求城市政府在保障經(jīng)濟發(fā)展的同時，承擔起對各個利益主體經(jīng)濟行為的規(guī)范和管制職能，以及各種利益的保護和協(xié)調(diào)職能；城市規(guī)劃按照土地利用規(guī)律和開發(fā)項目的類型、特征、對外部環(huán)境的要求及對外部的不良影響等，確定各項控制指標和約束條件，從而使商業(yè)開發(fā)行為受到嚴格約束，也使商業(yè)開發(fā)主體的合法權益受到保障。政府在城市土地、空間配置中占有主導地位，并通過城市規(guī)劃確定哪些用地用于公益性建設，哪些用地用于市場化開發(fā)，從而保障城市的合理發(fā)展；在社會層面，通過社會服務基本設施，如教育(特別是中小學)、衛(wèi)生、文化(特別是社區(qū)級設施)、福利設施、低收入住宅等的規(guī)劃，保障生活在城市里每個人的基本生存條件；在經(jīng)濟層面通過壟斷一級市場來調(diào)控土地二級市場和房產(chǎn)價格，發(fā)揮政府對房地產(chǎn)市場的調(diào)控作用，管理好城市的公共資源是實現(xiàn)城市社會公平的首要條件。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，城市規(guī)劃以其高度的綜合性、戰(zhàn)略性、政策性和實施管理手段，在優(yōu)化城市土地和空間資源配置、合理調(diào)整城市布局、協(xié)調(diào)各項建設、完善城市功能、有效提供公共服務、整合不同利益主體的關系，從而實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，維護城市整體和公共利益等方面，發(fā)揮著日益突出的作用。我國的城市規(guī)劃控制基本上屬于判例式，即任何開發(fā)建設項目都必須專門申請規(guī)劃許可，規(guī)劃審批人員在審理個案時享有一定的自由裁量權。（控制性詳細規(guī)劃是城市、鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，用以控制建設用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境的規(guī)劃。包括總?cè)丝谝?guī)模等人口總量指標、年齡結(jié)構(gòu)等人口構(gòu)成指標，人均壽命等反映居民生活水平的指標以及居民受教育程度等人口素質(zhì)指標。制定城市規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略與目標是整個城市政府的任務與職能。城市總體規(guī)劃屬于戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃編制責任主體：縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃由縣級人民政府負責組織編制。(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系包括基本法律(主干法)及其配套法規(guī)(從屬法規(guī))?！背青l(xiāng)規(guī)劃的分類《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定： 本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。近年海關系統(tǒng)接連發(fā)生的復議、訴訟案件中，反映這方面的問題就比較集中；四是法制意識亟需進一步加強，尤其是少數(shù)關員法律意識淡薄，不能正確看待和使用手中的權力，以權謀私、徇私枉法，受賄放私，頂風作案的現(xiàn)象仍不時發(fā)生，基層和一線崗位的執(zhí)法風險始終非常大。我們所講的提高構(gòu)建和諧海關的能力就是要始終貫徹好“依法行政，為國把關，服務經(jīng)濟，促進發(fā)展”的海關工作16字方針，在“依法行政”的前提下，追求“把關”與“服務”職能的和諧統(tǒng)一，因此惟有不斷提高依法行政能力，才能正確處理好“把關”與“服務”的關系，才能順利實現(xiàn)現(xiàn)代海關制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的宏偉目標。（二）提高依法行政能力是推進現(xiàn)代海關制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事務，管理社會事務，保證國家各項工作依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法制化，這是構(gòu)建和諧社會的必然要求。（3）公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督檢查，縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查，其監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應當依法公開，以便公眾查閱和監(jiān)督。應當將修改后的近期建設規(guī)劃包總體規(guī)劃審批機關備案?？刂菩栽敿氁?guī)劃修改后，按照原規(guī)劃的審批程序重新報批。修改涉及總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后方可編制修改方案。（3）近期建設規(guī)劃的實施。此外，近期建設規(guī)劃還是近期土地出讓和開發(fā)建設的重要依據(jù)。鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報上一級人民政府審批。（4）縣級人民政府所在地鎮(zhèn)及其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批，報批前應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，并將審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。在報批前，應當先經(jīng)省、自治區(qū)人民代表大會常務委員會審議，并將審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。（3）鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。（2）城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。（5）鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和重要地塊的修建性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。（1）全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部