【正文】 時(shí)期內(nèi)，人們從城市的各種因素、條件和可能變化的趨勢(shì)預(yù)測(cè)出發(fā)，作出關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展全局的根本謀劃和對(duì)策。具體地說(shuō)，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、建設(shè)三位一體的統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略?？茖W(xué)合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市持續(xù)健康發(fā)展的保證。制定城市規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)是整個(gè)城市政府的任務(wù)與職能。城市發(fā)展戰(zhàn)略及其具體目標(biāo)通常分為三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）等經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)、人均國(guó)民收入等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)以及第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的比例等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)。（2）社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。包括總?cè)丝谝?guī)模等人口總量指標(biāo)、年齡結(jié)構(gòu)等人口構(gòu)成指標(biāo)，人均壽命等反映居民生活水平的指標(biāo)以及居民受教育程度等人口素質(zhì)指標(biāo)。（3）建設(shè)水平目標(biāo)。包括建設(shè)規(guī)模、土地利用結(jié)構(gòu)、人際環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施水平等方面的指標(biāo)。）城市詳細(xì)規(guī)劃屬于實(shí)施控制性規(guī)劃。（控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市、鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，用以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境的規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出規(guī)劃行政許可、實(shí)施規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。）根據(jù)編制的深度和內(nèi)容，城市詳細(xì)規(guī)劃又可以進(jìn)一步分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。②城市規(guī)劃實(shí)施控制一般來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃實(shí)施控制可以分為通則式和判例式。我國(guó)的城市規(guī)劃控制基本上屬于判例式，即任何開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都必須專(zhuān)門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃許可，規(guī)劃審批人員在審理個(gè)案時(shí)享有一定的自由裁量權(quán)。二、城市規(guī)劃的地位和作用城市規(guī)劃的地位城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境在城市空間上協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障，是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下引導(dǎo)和控制整個(gè)城市建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)和手段，是城市建設(shè)和發(fā)展的“龍頭”，是城市政府制定城市發(fā)展、建設(shè)和管理相關(guān)政策的基礎(chǔ)，是城市政府引導(dǎo)和管理城市建設(shè)的重要依據(jù)。無(wú)論從世界各國(guó)，還是從我國(guó)建國(guó)以來(lái)各個(gè)歷史時(shí)期的情況來(lái)看，城市規(guī)劃均被作為重要的政府職能。從一定意義上說(shuō)，城市規(guī)劃體現(xiàn)了政府指導(dǎo)和管理城市建設(shè)和發(fā)展的政策導(dǎo)向。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，城市規(guī)劃以其高度的綜合性、戰(zhàn)略性、政策性和實(shí)施管理手段，在優(yōu)化城市土地和空間資源配置、合理調(diào)整城市布局、協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)、完善城市功能、有效提供公共服務(wù)、整合不同利益主體的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)城市整體和公共利益等方面，發(fā)揮著日益突出的作用。城市規(guī)劃的作用（1）管理城市的公共資源，保障城市公共利益的實(shí)現(xiàn)。城市建設(shè)是對(duì)公共資源的占用過(guò)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市建設(shè)既有以經(jīng)營(yíng)為目的的開(kāi)發(fā)行為，也有以社會(huì)環(huán)境效益為目的的公益性建設(shè)行為。政府在城市土地、空間配置中占有主導(dǎo)地位，并通過(guò)城市規(guī)劃確定哪些用地用于公益性建設(shè)，哪些用地用于市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，從而保障城市的合理發(fā)展；在社會(huì)層面，通過(guò)社會(huì)服務(wù)基本設(shè)施，如教育(特別是中小學(xué))、衛(wèi)生、文化(特別是社區(qū)級(jí)設(shè)施)、福利設(shè)施、低收入住宅等的規(guī)劃，保障生活在城市里每個(gè)人的基本生存條件；在經(jīng)濟(jì)層面通過(guò)壟斷一級(jí)市場(chǎng)來(lái)調(diào)控土地二級(jí)市場(chǎng)和房產(chǎn)價(jià)格，發(fā)揮政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控作用，管理好城市的公共資源是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)公平的首要條件。（2）協(xié)調(diào)各種利益主體之問(wèn)的矛盾，平衡社會(huì)各階層的需求。隨著投資多元化，計(jì)劃體制下的使用權(quán)改變?yōu)樨?cái)產(chǎn)權(quán)，使用者之間的功能性矛盾演變?yōu)樗姓咧g的財(cái)產(chǎn)矛盾。市場(chǎng)條件下的商業(yè)開(kāi)發(fā)行為總是傾向于追求利益的最大化，并不惜犧牲城市的整體利益和其他利益主體的權(quán)益。這就要求城市政府在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，承擔(dān)起對(duì)各個(gè)利益主體經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范和管制職能，以及各種利益的保護(hù)和協(xié)調(diào)職能；城市規(guī)劃按照土地利用規(guī)律和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的類(lèi)型、特征、對(duì)外部環(huán)境的要求及對(duì)外部的不良影響等，確定各項(xiàng)控制指標(biāo)和約束條件，從而使商業(yè)開(kāi)發(fā)行為受到嚴(yán)格約束，也使商業(yè)開(kāi)發(fā)主體的合法權(quán)益受到保障。因此，城市規(guī)劃能夠起到規(guī)范開(kāi)發(fā)行為的市場(chǎng)規(guī)則作用。（3）處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾，保障城市的文化傳承。由于城市土地市場(chǎng)的建立，城市土地效益最高的地區(qū)往往也是大量歷史遺存最集中的城市中心地區(qū)和展示城市風(fēng)貌的特色地區(qū)，城市政府和開(kāi)發(fā)商為追求經(jīng)濟(jì)利益，以犧牲人文資源為代價(jià)，進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，近幾年，此類(lèi)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。因而，正確處理文化傳承與開(kāi)發(fā)建設(shè)的關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市規(guī)劃工作的重要組成部分。（例如對(duì)雙洲公園、漁夫公園、外灘公園的開(kāi)發(fā)）（4）調(diào)控土地市場(chǎng)，為市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)提供引導(dǎo)和秩序。世界上不存在純粹自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。正如體育比賽必須有規(guī)則才成為比賽，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也因?yàn)橛幸?guī)則而使自由競(jìng)爭(zhēng)能有序進(jìn)行。當(dāng)城鎮(zhèn)規(guī)模較大、系統(tǒng)較復(fù)雜時(shí)，規(guī)劃在確定城市空間結(jié)構(gòu)和總體布局方面就需要起框架及引導(dǎo)作用，因?yàn)榧词褂芯植康闹刃蚝唾Y源優(yōu)化配置，也不能避免整體的無(wú)序。（例如，目前各縣市面臨的交通困境，通過(guò)微觀層面的管理已不可能解決，而只能依靠城市總體規(guī)劃布局、交通政策及交通結(jié)構(gòu)等規(guī)劃手段來(lái)獲得解決。）這不是由自由市場(chǎng)產(chǎn)生的，而是社會(huì)共同的理性選擇。（5）有效經(jīng)營(yíng)城市資產(chǎn)，協(xié)調(diào)資源、環(huán)境等目標(biāo)市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)條件下，城市政府有責(zé)任使城市的整體效益得到提升。這也是衡量城市規(guī)劃工作成功與否的標(biāo)志之一。但是，經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)了資本的自由流動(dòng)，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，地方政府為了獲取更多的投資，使經(jīng)濟(jì)效益最大化，往往將城市經(jīng)營(yíng)作為唯一的目標(biāo)，城市的環(huán)境保護(hù)被忽視，影響了城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。城市規(guī)劃作為一項(xiàng)政府綜合協(xié)調(diào)各類(lèi)資源的主要手段，通過(guò)土地和城市各類(lèi)公共設(shè)施的配置，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，在有效保護(hù)資源等方面也具有不可替代的作用。（例如文體公園，一江兩岸的旅游開(kāi)發(fā)）（6）城市規(guī)劃引導(dǎo)市場(chǎng)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征之一，城市的發(fā)展也具有一定的周期性，了解城市發(fā)展的周期性可增強(qiáng)對(duì)城市開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)。建立城市規(guī)劃的市場(chǎng)觀念有助于深化對(duì)規(guī)劃客體的認(rèn)識(shí)，從而改善規(guī)劃主體的質(zhì)量。市場(chǎng)由供需關(guān)系及隨之而來(lái)的價(jià)格體系決定，城市規(guī)劃作為對(duì)土地市場(chǎng)的制約可以影響和引導(dǎo)市場(chǎng)。有效的市場(chǎng)引導(dǎo)取決于市場(chǎng)的狀況和針對(duì)市場(chǎng)狀況的規(guī)劃引導(dǎo)能力，牽涉到規(guī)劃與市場(chǎng)合作的形式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，巨大的土地利益使得城市開(kāi)發(fā)控制成為一個(gè)極其重要的環(huán)節(jié)。開(kāi)發(fā)控制如果沒(méi)有法制基礎(chǔ)，就沒(méi)有權(quán)威。第五篇：如何提高依法行政能力一、提高公務(wù)員依法行政能力的重要意義公務(wù)員依法行政能力主要是指公務(wù)員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力，主要包括：具有較強(qiáng)的法治觀念和行政法律意識(shí)；掌握本部門(mén)執(zhí)行的主要法律、法規(guī)、規(guī)章，具有適用法律的能力；具有用法律思維來(lái)研究情況、分析、解決問(wèn)題的能力。因此，提高公務(wù)員依法行政能力具有重要意義。、建設(shè)法治政府的迫