【正文】 。各地各級黨校、行政學(xué)院和其他培訓(xùn)部門的培訓(xùn)，要把依法行政能力的培訓(xùn)列入對公務(wù)員任職、專門業(yè)務(wù)和更新知識培訓(xùn)的重要內(nèi)容。公務(wù)員政治上的成熟是以理論上的成熟為基礎(chǔ)的，有了理論上的成熟與堅定，就有政治上的清醒與堅定，才會有行為上的正確。，提高公務(wù)員依法行政能力。要通過設(shè)定政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)立及人員的配備、依法行政工作經(jīng)費(fèi)的保障、工作條件的改善、人民群眾對地區(qū)和部門依法行政工作滿意程度、政府和部門領(lǐng)導(dǎo)是否依法決策等具體量化指標(biāo)，突出對依法行政工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)情況的考核；要通過公民，對行政法律、法規(guī)的知曉情況，政府和行政執(zhí)法人員對規(guī)范政府共同行為和本部門負(fù)責(zé)實(shí)施法律法規(guī)的熟悉掌握情況，大眾媒體對行政法律法規(guī)宣傳情況等具體量化指標(biāo)，對政府法制宣傳教育質(zhì)量進(jìn)行考核評估。不光是領(lǐng)導(dǎo)對下屬的評估，還必須有下屬對上級領(lǐng)導(dǎo)的評估以及平級之間的相互評估，制定依法行政工作績效考核評估辦法。，提高公務(wù)員依法行政工作實(shí)效。三是監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督。二是要創(chuàng)新層級監(jiān)督新機(jī)制，強(qiáng)化上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。要進(jìn)一步拓寬對公務(wù)員的監(jiān)督范圍和內(nèi)容，除了繼續(xù)加強(qiáng)廉政監(jiān)督外，還要突出對公務(wù)員履行職責(zé)能力的監(jiān)督，始終保持其能在法律的規(guī)范下依法辦事；加強(qiáng)對公務(wù)員工作績效的監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作的及時順利完成。其次，在行政手段上，通過行政制裁、行政獎勵、行政合同、行政指導(dǎo)、行政計劃等多元化手段服務(wù)于民，以避免行政方式的機(jī)械和僵化。首先，在行政觀念上，依法行政應(yīng)既服務(wù)于公益又服務(wù)于私益，公務(wù)員依法行政必須堅持把維護(hù)實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為基本價值取向，把維護(hù)人民群眾的根本利益貫穿各項(xiàng)工作之中。，提高公務(wù)員執(zhí)政為民的思想。行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。三是要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。要平等對待行政管理相對人，不偏私，不歧視。二要要做到合理行政。一是要做到合法行政。我國 有兩千多年的漫長封建專政的歷史，人治的傳統(tǒng)根深蒂固，社會公眾普遍缺乏法律意識。因此，為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會條件下依法行政的要求，為了進(jìn)一步提高公務(wù)員依法行政能力，必須做到以下幾方面的努力。二、提高公務(wù)員依法行政能力的基本途徑依法行政能力是公務(wù)員勝任本職工作所必須具備的重要能力之一。特別是我國各級行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，行政首長享有較大的自由裁量權(quán)，更有必要實(shí)行依法行政，不但做到辦事權(quán)限合法，而且做到辦事程序合法，使其既不能失職，又不能越權(quán)，既不能無所作為，又不能胡作非為。公務(wù)員本質(zhì)上是人民的公仆，同時又是人民建設(shè)新社會的組織者。高素質(zhì)首先是政治上高素質(zhì)，就是要擺正與人民群眾的關(guān)系，端正對人民群眾的態(tài)度。依法行政是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。公務(wù)員的社會地位和職業(yè)特點(diǎn)決定了公務(wù)員必須學(xué)法用法、嚴(yán)格執(zhí)法，這對于落實(shí)依法治國基本方略具有重要意義。特別是隨著改革開放的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，法律已成為國家政治、社會生活和公務(wù)活動的重要內(nèi)容，依法行政已經(jīng)成為政府工作的主要任務(wù)之一。公務(wù)員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)。但是也應(yīng)看到，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務(wù)員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機(jī)關(guān)依法行政水平的制約因素。、建設(shè)法治政府的迫切需要。第五篇：如何提高依法行政能力一、提高公務(wù)員依法行政能力的重要意義公務(wù)員依法行政能力主要是指公務(wù)員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力，主要包括：具有較強(qiáng)的法治觀念和行政法律意識；掌握本部門執(zhí)行的主要法律、法規(guī)、規(guī)章，具有適用法律的能力；具有用法律思維來研究情況、分析、解決問題的能力。市場經(jīng)濟(jì)下，巨大的土地利益使得城市開發(fā)控制成為一個極其重要的環(huán)節(jié)。市場由供需關(guān)系及隨之而來的價格體系決定，城市規(guī)劃作為對土地市場的制約可以影響和引導(dǎo)市場。經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性是市場經(jīng)濟(jì)的基本特征之一，城市的發(fā)展也具有一定的周期性，了解城市發(fā)展的周期性可增強(qiáng)對城市開發(fā)的認(rèn)識。城市規(guī)劃作為一項(xiàng)政府綜合協(xié)調(diào)各類資源的主要手段，通過土地和城市各類公共設(shè)施的配置，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，在有效保護(hù)資源等方面也具有不可替代的作用。這也是衡量城市規(guī)劃工作成功與否的標(biāo)志之一。（5）有效經(jīng)營城市資產(chǎn)，協(xié)調(diào)資源、環(huán)境等目標(biāo)市場。（例如，目前各縣市面臨的交通困境，通過微觀層面的管理已不可能解決，而只能依靠城市總體規(guī)劃布局、交通政策及交通結(jié)構(gòu)等規(guī)劃手段來獲得解決。正如體育比賽必須有規(guī)則才成為比賽，市場經(jīng)濟(jì)也因?yàn)橛幸?guī)則而使自由競爭能有序進(jìn)行。（例如對雙洲公園、漁夫公園、外灘公園的開發(fā)）（4）調(diào)控土地市場，為市場的開發(fā)活動提供引導(dǎo)和秩序。由于城市土地市場的建立，城市土地效益最高的地區(qū)往往也是大量歷史遺存最集中的城市中心地區(qū)和展示城市風(fēng)貌的特色地區(qū)，城市政府和開發(fā)商為追求經(jīng)濟(jì)利益，以犧牲人文資源為代價，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，近幾年，此類現(xiàn)象更為嚴(yán)重。因此，城市規(guī)劃能夠起到規(guī)范開發(fā)行為的市場規(guī)則作用。市場條件下的商業(yè)開發(fā)行為總是傾向于追求利益的最大化，并不惜犧牲城市的整體利益和其他利益主體的權(quán)益。（2）協(xié)調(diào)各種利益主體之問的矛盾，平衡社會各階層的需求。市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市建設(shè)既有以經(jīng)營為目的的開發(fā)行為，也有以社會環(huán)境效益為目的的公益性建設(shè)行為。城市規(guī)劃的作用（1）管理城市的公共資源，保障城市公共利益的實(shí)現(xiàn)。從一定意義上說，城市規(guī)劃體現(xiàn)了政府指導(dǎo)和管理城市建設(shè)和發(fā)展的政策導(dǎo)向。二、城市規(guī)劃的地位和作用城市規(guī)劃的地位城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境在城市空間上協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障，是政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下引導(dǎo)和控制整個城市建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)和手段，是城市建設(shè)和發(fā)展的“龍頭”，是城市政府制定城市發(fā)展、建設(shè)和管理相關(guān)政策的基礎(chǔ)，是城市政府引導(dǎo)和管理城市建設(shè)的重要依據(jù)。②城市規(guī)劃實(shí)施控制一般來說，城市規(guī)劃實(shí)施控制可以分為通則式和判例式?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實(shí)施規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。）城市詳細(xì)規(guī)劃屬于實(shí)施控制性規(guī)劃。（3）建設(shè)水平目標(biāo)。（2）社會發(fā)展目標(biāo)。城市發(fā)展戰(zhàn)略及其具體目標(biāo)通常分為三個方面的內(nèi)容：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)?？茖W(xué)合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市持續(xù)健康發(fā)展的保證。（城市發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內(nèi)，人們從城市的各種因素、條件和可能變化的趨勢預(yù)測出發(fā)，作出關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境發(fā)展全局的根本謀劃和對策。①城市規(guī)劃具體編制城市規(guī)劃具體編制分為戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施控制性規(guī)劃的編制。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制。我國實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批的分級管理