【正文】 門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制。國家采用先進的科學(xué)技術(shù)，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。※城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依法科學(xué)、民主地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃作出了明確的規(guī)定。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。它是由國家法律、法規(guī)、行政規(guī)章和地方法規(guī)、地方行政規(guī)章和技術(shù)標準所組成。這四個方面的依據(jù)也是進行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施管理和監(jiān)督檢查的依據(jù)。規(guī)劃工作并不完全是一種權(quán)利，而是一種綜合服務(wù)，規(guī)劃部門必須進一步增強服務(wù)意識，積極主動地為有關(guān)部門服務(wù)，與有關(guān)部門溝通，爭取上級政府和相關(guān)部門支持，只有各部門凝成共識，形成合力，才能進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置和宏觀調(diào)控功能作用。目前城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作脫節(jié)的問題嚴重，規(guī)劃的編制難以適應(yīng)管理工作的需求，很多規(guī)劃是屢編屢改，極不嚴肅。有以下三個方面：一要嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，進一步強化總體規(guī)劃的修編管理?！俺青l(xiāng)規(guī)劃法”將城鎮(zhèn)體系、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)的全部城鄉(xiāng)規(guī)劃納入了一個法律范疇，并指出立法的宗旨是“加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展” [3]，就是規(guī)劃的范圍從城市進一步延伸到農(nóng)村，統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)建設(shè)、人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施布局，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋，各類要素全統(tǒng)籌，各類規(guī)劃在空間上的全協(xié)調(diào)，使城市規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃成立對接關(guān)系。面對當前這種部門間競爭有余，合作不足的狀況，規(guī)劃部門面臨著急需加快規(guī)劃管理機制改革，進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在政府層面與技術(shù)層面統(tǒng)籌能力的客觀要求。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的綜合性與城鄉(xiāng)建設(shè)部門的專業(yè)之間的矛盾。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨的矛盾。計劃經(jīng)濟時代，規(guī)劃是計劃的延續(xù)和空間落實，往往是項目建設(shè)布局到哪里，規(guī)劃編制到哪里，從而形成了以規(guī)劃服從項目的一種開發(fā)為導(dǎo)向的規(guī)劃思路。平陽規(guī)劃建設(shè)局肩負著履行管理好全縣規(guī)劃建設(shè)事業(yè)工作，任重而道遠。黨的十六大提出的以五個統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的發(fā)展目標，預(yù)示了今后城市發(fā)展的方向。這種思路與現(xiàn)今以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會是不相適應(yīng)的。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作戰(zhàn)略性與政府任期政績短期性之間的矛盾。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門是屬于建設(shè)范疇的一個系統(tǒng)，社會上大多數(shù)人都認為規(guī)劃建設(shè)部門是專業(yè)部門，而城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具有很強的綜合性、政策性、法治性、地方性、長期性、實戰(zhàn)性等特點，這些職能與角色的錯位，嚴重限制了規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)作用能力的正常發(fā)揮。只有我們與時俱進地提升統(tǒng)籌管理能力，借用各方面的力量，才能不斷強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和實施的嚴肅性。標志著打破原有城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃模式，進入到了城鄉(xiāng)總體布局規(guī)劃的新時代，這是城市化和市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。凡涉及強制性規(guī)定內(nèi)容修改的，必須要按法定程序經(jīng)原批準機關(guān)同意，確保規(guī)劃審批權(quán)威性和嚴肅性。要按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策、依法辦事”的要求改進規(guī)劃編制研究工作，加強規(guī)劃和項目統(tǒng)一審查和審批制度，健全決策機制，完善決策程序。第二篇：第六章 城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政第六章城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政第一節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政特點及環(huán)境一 依法行政是指國家機關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務(wù)，依法進行管理的活動。計劃依據(jù)包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、部門計劃、建設(shè)項目計劃等。經(jīng)濟技術(shù)依據(jù)包括國家有關(guān)科學(xué)技術(shù)政策、城鄉(xiāng)建設(shè)政策、專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟規(guī)范、相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟規(guī)范等。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。（2）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府組織編制。（6）鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制。內(nèi)容包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交 通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。內(nèi)容包括：區(qū)域范圍內(nèi)，住宅、道路、供排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等，農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等，各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)的保護、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排，還應(yīng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。（3）直轄市的城市總體規(guī)劃：由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。（5）鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃：報上一級人民政府審批。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由縣人民政府批準，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。（1）近期建設(shè)規(guī)劃的制定。城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實施是要靠近期建設(shè)規(guī)劃的制定和實施來落實的。修改后按照原規(guī)劃的審批程序重新報批。（3）修建性詳細規(guī)劃的修改應(yīng)當采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。（1）行政監(jiān)督檢查包括縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對下級政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改情況的監(jiān)督檢查。第五節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門一 機構(gòu)概況及存在的問題 概況：（1）機構(gòu)設(shè)置“上大下小”；（2）土地規(guī)劃“合二為一” 問題：（1）機構(gòu)設(shè)置與城鄉(xiāng)規(guī)劃不相適應(yīng)（2）機構(gòu)設(shè)置缺乏統(tǒng)一規(guī)范（3）機構(gòu)設(shè)置缺乏系統(tǒng)性（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員不足 二 機構(gòu)權(quán)限城鄉(xiāng)規(guī)劃編制權(quán)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批權(quán)、城鄉(xiāng)規(guī)劃修改權(quán)或調(diào)整權(quán)、建設(shè)項目立項參與權(quán)、建設(shè)用地核定權(quán)、用地調(diào)整權(quán)、建設(shè)工程審定權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、行政處罰權(quán)。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須健全社會主義法制，充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用?，F(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)制定，海關(guān)系統(tǒng)廣大干部職工正在為此規(guī)劃的早日實現(xiàn)而努力工作。（三）提高依法行政能力是海關(guān)法制建設(shè)和執(zhí)法實踐的需要。上述問題不同程度的影響了和諧海關(guān)的建設(shè)，這就要求我們必須堅決貫徹落實海關(guān)工作方針，因為盡管隨著時代的發(fā)展和職責任務(wù)的變化，海關(guān)的工作方針歷經(jīng)幾次調(diào)整，但“依法行政”始終擺在第一位，成為海關(guān)各項工作都必須嚴格遵循的基本準則，因此，在構(gòu)建和諧海關(guān)的過程中，必須把提高依法行政能力作為一項重要而迫切的首要任務(wù)抓緊抓好抓實。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。我國還分為國家和地方兩個層面的規(guī)劃法律體系。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制。（城市發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內(nèi)，人們從城市的各種因素、條件和可能變化的趨勢預(yù)測出發(fā)，作出關(guān)系到城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展全局的根本謀劃和對策。城市發(fā)展戰(zhàn)略及其具體目標通常分為三個方面的內(nèi)容：（1）經(jīng)濟發(fā)展目