【正文】 體制。我國還分為國家和地方兩個層面的規(guī)劃法律體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系城鄉(xiāng)規(guī)劃體系一般包括規(guī)劃法律體系、規(guī)劃行政體系和規(guī)劃運(yùn)作體系三個基本方面。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。《解說》中，從城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會作用的角度對城鄉(xiāng)規(guī)劃所作的定義是：“城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。上述問題不同程度的影響了和諧海關(guān)的建設(shè)，這就要求我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)海關(guān)工作方針，因?yàn)楸M管隨著時代的發(fā)展和職責(zé)任務(wù)的變化，海關(guān)的工作方針歷經(jīng)幾次調(diào)整，但“依法行政”始終擺在第一位，成為海關(guān)各項(xiàng)工作都必須嚴(yán)格遵循的基本準(zhǔn)則，因此，在構(gòu)建和諧海關(guān)的過程中，必須把提高依法行政能力作為一項(xiàng)重要而迫切的首要任務(wù)抓緊抓好抓實(shí)。但仍有不少差距，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是對法制工作在海關(guān)工作中的基礎(chǔ)性、全局性、保障性的地位和作用認(rèn)識不足，依法行政意識不強(qiáng)；二是制度建設(shè)尚不能完全適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，與整個海關(guān)工作的快速發(fā)展相比，制度建設(shè)相對落后，而且存在落實(shí)不到位的現(xiàn)象；三是執(zhí)法實(shí)踐過程中，對實(shí)體法和程序法是執(zhí)法的兩大保障的作用重視不足，實(shí)踐中重實(shí)體輕程序的傾向依然普遍存在。（三）提高依法行政能力是海關(guān)法制建設(shè)和執(zhí)法實(shí)踐的需要。在這種情況下，要想在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易規(guī)范化、社會法治化的過程中，既適應(yīng)新形勢、新要求，又充分發(fā)揮海關(guān)職能，推進(jìn)現(xiàn)代海關(guān)建設(shè)，必須不斷加強(qiáng)海關(guān)能力建設(shè)，而提高構(gòu)建和諧海關(guān)能力是海關(guān)能力建設(shè)的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧海關(guān)的根本保證?，F(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)制定，海關(guān)系統(tǒng)廣大干部職工正在為此規(guī)劃的早日實(shí)現(xiàn)而努力工作。海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，是參與國家執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理的重要政府部門，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要職責(zé)，是保障社會法治、市場公平、社會安定的重要力量，責(zé)無旁貸地應(yīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會的參與者和建設(shè)者，也只有不斷提高依法行政能力，才能為國家把好關(guān)，才能確保海關(guān)工作最終達(dá)到“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”的目的。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須健全社會主義法制，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。四機(jī)構(gòu)設(shè)置城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門包括：國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門：建設(shè)部（住建部）省、自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門：省、自治區(qū)建設(shè)廳（住建廳）直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門：各市規(guī)劃局 市的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門：市規(guī)劃局縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門：縣規(guī)劃局（或承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃職能的建設(shè)局）第三篇：提高依法行政能力提高依法行政能力（一）提高依法行政能力是依法治國方略的基本要求，是海關(guān)各項(xiàng)工作的前提。第五節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門一 機(jī)構(gòu)概況及存在的問題 概況：（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置“上大下小”；（2）土地規(guī)劃“合二為一” 問題：（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置與城鄉(xiāng)規(guī)劃不相適應(yīng)（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏統(tǒng)一規(guī)范（3）機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏系統(tǒng)性（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員不足 二 機(jī)構(gòu)權(quán)限城鄉(xiāng)規(guī)劃編制權(quán)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批權(quán)、城鄉(xiāng)規(guī)劃修改權(quán)或調(diào)整權(quán)、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)參與權(quán)、建設(shè)用地核定權(quán)、用地調(diào)整權(quán)、建設(shè)工程審定權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、行政處罰權(quán)。（2）人大對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督人民代表大會對政府的工作具有監(jiān)督職能，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。（1）行政監(jiān)督檢查包括縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對下級政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改情況的監(jiān)督檢查。（4）鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)依照本法第二十二條規(guī)定重新報批。（3）修建性詳細(xì)規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改涉及總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。修改后按照原規(guī)劃的審批程序重新報批。（1）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改修改前應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報告。城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實(shí)施是要靠近期建設(shè)規(guī)劃的制定和實(shí)施來落實(shí)的。（2）近期建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的程序、發(fā)展方向和空間布局。（1）近期建設(shè)規(guī)劃的制定。它的制定和實(shí)施，是落實(shí)總體規(guī)劃的重要步驟和有力保證?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府批準(zhǔn)，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。（6）城市控制性詳細(xì)規(guī)劃：由本級人民政府批準(zhǔn)，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。（5）鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃：報上一級人民政府審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省級人民政府審批。（3）直轄市的城市總體規(guī)劃：由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。（2）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：報國務(wù)院審批。內(nèi)容包括：區(qū)域范圍內(nèi)，住宅、道路、供排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等，農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等，各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排，還應(yīng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。城市總體規(guī)劃還應(yīng)對城市更長遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測性的安排。內(nèi)容包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交 通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。內(nèi)容包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。（6）鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制。（4）縣人民政府所在地的總體規(guī)劃，由縣級人民政府組織編制；控制性詳細(xì)規(guī)劃及重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。（2）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府組織編制。6 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制作了明確的規(guī)定。（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。（2）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料。（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。原則 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則 合理布局原則 節(jié)約土地原則 集約發(fā)展原則 先規(guī)劃后建設(shè)原則管理體制我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制由以下機(jī)構(gòu)組成：國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門（住建部）↓省、自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門↓城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門↓鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃以及本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃的組織編制；鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)規(guī)劃及本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃的組織編制；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對本鄉(xiāng)或