【正文】 第一篇：加強(qiáng)依法行政 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理思路加強(qiáng)依法行政 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理思路改革開放之初，城市規(guī)劃因其自身對(duì)市場(chǎng)適應(yīng)性而迅速壯大起來，但隨著政府機(jī)構(gòu)改革不斷深入，部門之間的職能競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，規(guī)劃工作職能和綜合調(diào)控功能弱化的趨勢(shì)也日益明顯。平陽規(guī)劃建設(shè)局肩負(fù)著履行管理好全縣規(guī)劃建設(shè)事業(yè)工作，任重而道遠(yuǎn)。黨的十六大提出的以五個(gè)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，預(yù)示了今后城市發(fā)展的方向。為如何推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理思路創(chuàng)新，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控功能，不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，以成為當(dāng)今城鄉(xiāng)規(guī)劃工作迫切需要解決的重大問題，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際談?wù)効捶?。一、?dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作存在的困難與問題市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要求。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，規(guī)劃是計(jì)劃的延續(xù)和空間落實(shí)，往往是項(xiàng)目建設(shè)布局到哪里，規(guī)劃編制到哪里，從而形成了以規(guī)劃服從項(xiàng)目的一種開發(fā)為導(dǎo)向的規(guī)劃思路。這種思路與現(xiàn)今以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)是不相適應(yīng)的。近年來，出現(xiàn)了規(guī)劃滯后于建設(shè)，規(guī)劃先行官指導(dǎo)地位減低甚至阻礙建設(shè)發(fā)展的問題。如何加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)思路，實(shí)現(xiàn)由項(xiàng)目導(dǎo)向型規(guī)劃向資源管治型規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃從技術(shù)管制向公共政策屬性轉(zhuǎn)化，還任重而道遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨的矛盾。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作戰(zhàn)略性與政府任期政績(jī)短期性之間的矛盾。規(guī)劃考慮的是地方建設(shè)長(zhǎng)期發(fā)展的利益，研究規(guī)劃發(fā)展工作期限往往比較長(zhǎng)，而一屆政府任期只有5年，政府領(lǐng)導(dǎo)往往只對(duì)任期內(nèi)自己能辦成的事感興趣，所以現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)任期規(guī)劃之說。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境承載的稀缺性之間的矛盾，如土地指標(biāo)稀缺、資源環(huán)境不協(xié)調(diào)等等。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的綜合性與城鄉(xiāng)建設(shè)部門的專業(yè)之間的矛盾。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門是屬于建設(shè)范疇的一個(gè)系統(tǒng)，社會(huì)上大多數(shù)人都認(rèn)為規(guī)劃建設(shè)部門是專業(yè)部門，而城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具有很強(qiáng)的綜合性、政策性、法治性、地方性、長(zhǎng)期性、實(shí)戰(zhàn)性等特點(diǎn)，這些職能與角色的錯(cuò)位，嚴(yán)重限制了規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)作用能力的正常發(fā)揮。職能遭受肢解的壓力。近年來，各有關(guān)部門都在不斷強(qiáng)化自己的職能，開展了各類直接涉及空間布局的規(guī)劃，希望自己部門能在空間布局上有更大的發(fā)言權(quán)。面對(duì)當(dāng)前這種部門間競(jìng)爭(zhēng)有余，合作不足的狀況，規(guī)劃部門面臨著急需加快規(guī)劃管理機(jī)制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在政府層面與技術(shù)層面統(tǒng)籌能力的客觀要求。只有我們與時(shí)俱進(jìn)地提升統(tǒng)籌管理能力，借用各方面的力量，才能不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和實(shí)施的嚴(yán)肅性。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的建議與對(duì)策堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的新型城市化道路的要求，完善規(guī)劃編制體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，加快建立城鄉(xiāng)一體空間規(guī)劃管治制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的戰(zhàn)略目標(biāo)。城鄉(xiāng)一體，全域謀劃?！俺青l(xiāng)規(guī)劃法”將城鎮(zhèn)體系、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)的全部城鄉(xiāng)規(guī)劃納入了一個(gè)法律范疇，并指出立法的宗旨是“加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展” [3]，就是規(guī)劃的范圍從城市進(jìn)一步延伸到農(nóng)村，統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)建設(shè)、人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施布局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋，各類要素全統(tǒng)籌，各類規(guī)劃在空間上的全協(xié)調(diào)，使城市規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃成立對(duì)接關(guān)系。標(biāo)志著打破原有城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃模式，進(jìn)入到了城鄉(xiāng)總體布局規(guī)劃的新時(shí)代，這是城市化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。上下協(xié)同，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“一級(jí)政府，一級(jí)事權(quán)、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)職權(quán)”的原則，建立層極有序的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，特別要求加強(qiáng)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府規(guī)劃實(shí)施事前監(jiān)督與指導(dǎo)作用。有以下三個(gè)方面：一要嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化總體規(guī)劃的修編管理。凡涉及強(qiáng)制性規(guī)定內(nèi)容修改的，必須要按法定程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，確保規(guī)劃審批權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二要嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃備案管理制度，特別要加強(qiáng)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃備案，建立建設(shè)用地邊界管理制度，控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制范圍不得突破總體規(guī)劃所確定的建設(shè)用地邊界；三要根據(jù)國(guó)家、省、市和縣有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)選址定點(diǎn)管理制度。研管聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)基礎(chǔ)。目前城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作脫節(jié)的問題嚴(yán)重，規(guī)劃的編制難以適應(yīng)管理工作的需求，很多規(guī)劃是屢編屢改，極不嚴(yán)肅。要按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策、依法辦事”的要求改進(jìn)規(guī)劃編制研究工作，加強(qiáng)規(guī)劃和項(xiàng)目統(tǒng)一審查和審批制度，健全決策機(jī)制，完善決策程序。部門合作，合力推進(jìn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是綜合性工作，涉及到方方面面，離不開政府與相關(guān)部門的支持和幫助。規(guī)劃工作并不完全是一種權(quán)利，而是一種綜合服務(wù)，規(guī)劃部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)地為有關(guān)部門服務(wù)，與有關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取上級(jí)政府和相關(guān)部門支持，只有各部門凝成共識(shí)，形成合力，才能進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置和宏觀調(diào)控功能作用。第二篇：第六章 城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政第六章城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政第一節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政特點(diǎn)及環(huán)境一 依法行政是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行管理的活動(dòng)。二 城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政的內(nèi)涵、本質(zhì) ：主體合法、權(quán)利合法、權(quán)責(zé)統(tǒng)一：依法行政的本質(zhì)是有效制約和合理運(yùn)用權(quán)力，同時(shí)，它又是構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。三 城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政的特點(diǎn) 四 城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政的環(huán)境 五 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理依法行政的要求 六 城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政的依據(jù)，主要有計(jì)劃依據(jù)、規(guī)劃依據(jù)、法制依據(jù)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù)等。這四個(gè)方面的依據(jù)也是進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施管理和監(jiān)督檢查的依據(jù)。計(jì)劃依據(jù)包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、部門計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃等。規(guī)劃依據(jù)包括國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等。法制依據(jù)包括城鄉(xiāng)規(guī)劃主干法、城鄉(xiāng)規(guī)劃專項(xiàng)法和相關(guān)法。它是由國(guó)家法律、法規(guī)、行政規(guī)章和地方法規(guī)、地方行政規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所組成。經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù)包括國(guó)家有關(guān)科學(xué)技術(shù)政策、城鄉(xiāng)建設(shè)政策、專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)范等。第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政行為一 行政立法 、修改、授權(quán)解釋和廢止二 行政執(zhí)法“一書兩證”和鄉(xiāng)村規(guī)劃管理核發(fā)“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”。 第四節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系、原則和管理體制體系：AA1A