【正文】 以上（含省級優(yōu)質(zhì)工程）的建筑業(yè)規(guī)模企業(yè)可在區(qū)內(nèi)自主、直接參加工程招投標活動，各部門不得對企業(yè)設(shè)置任何障礙，不得收取國家、省市規(guī)定之外的任何費用。對發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故的企業(yè)，實行“一票否決制”，次年淘汰出“十強企業(yè)集團”行列。企業(yè)有開發(fā)、應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品的能力；有科技成果推廣運用，促進科技成果轉(zhuǎn)化能力。年均經(jīng)濟發(fā)展和各類經(jīng)濟指標增幅達15%以上。凡本區(qū)具有二級以上（含二級）資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)均可以申請加入“十強企業(yè)集團”，實施動態(tài)考核管理，每年對相關(guān)指標及其增幅進行考核，達到標準的，保留在“十強企業(yè)集團”內(nèi)，考核不達標的，退出“十強企業(yè)集團”行列。對企業(yè)購置安裝設(shè)備的補助，由企業(yè)提出申請，提供設(shè)備購置發(fā)票，經(jīng)建工局審核后報區(qū)政府批準，按政策兌付。（一）資金來源：由區(qū)財政每年在區(qū)財政預(yù)算中安排一定數(shù)量資金。對建筑勞務(wù)企業(yè)實行統(tǒng)一的勞動保險制度，由勞務(wù)企業(yè)為職工繳納社會保險費用，對職工進行培訓(xùn)。扶持發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯，科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)做專做精，引導(dǎo)施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)領(lǐng)域拓展。鼓勵建筑企業(yè)與高校、科研單位合作，增加企業(yè)核心技術(shù)儲備，促進建筑企業(yè)進入高端市場，建設(shè)項目因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，由建設(shè)單位按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，給予必要的獎勵。根據(jù)省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》，對獲得過國家級工程質(zhì)量獎、國家級施工工法和3項揚子杯工程的項目經(jīng)理，在評定高級職稱時可以破格晉升，對特級資質(zhì)建筑企業(yè)，經(jīng)省人事部門認定，授予初級、中級專業(yè)職稱評審權(quán)。一、統(tǒng)一思想，充分認識加快建筑業(yè)發(fā)展的重要意義建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是我區(qū)推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要產(chǎn)業(yè)。實踐證明，加快建筑業(yè)發(fā)展，有利于解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，有利于促進農(nóng)民增收致富，有利于增加地方財稅收入，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。三、積極引導(dǎo)，加大本區(qū)建筑企業(yè)科技創(chuàng)新步伐和新技術(shù)應(yīng)用力度建筑主管部門要充分發(fā)揮科技進步的先導(dǎo)作用，推動建筑業(yè)由勞動密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，鼓勵、引導(dǎo)建筑企業(yè)增加對建筑業(yè)科技進步的投入，表彰獎勵有突出貢獻的技術(shù)帶頭人。四、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升本區(qū)建筑企業(yè)市場競爭力建筑行業(yè)主管部門要加快培育一批具有較強競爭力的優(yōu)勢建筑企業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。將從事建筑業(yè)的農(nóng)村勞動力納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃，統(tǒng)一進行培訓(xùn)。（二）資金用途：對企業(yè)創(chuàng)建國優(yōu)“魯班獎”和省優(yōu)“揚子杯”工程的獎勵；建筑業(yè)發(fā)展先進街道（開發(fā)園區(qū)），年度優(yōu)秀建筑企業(yè)和建筑管理先進個人獎勵資金。（三）獎勵資金分擔辦法：根據(jù)現(xiàn)行的分稅制財政管理體制，對企業(yè)的資金補助，按稅收實際受益地分別由區(qū)、街道、園區(qū)分級負擔。凡進入“十強企業(yè)集團”的企業(yè)，按照重點扶持的原則，享受區(qū)政府及建工局的重點扶持的優(yōu)惠政策。企業(yè)通過以IS09000標準認證，擁有獨立完整的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，工程質(zhì)量水平優(yōu)良，創(chuàng)精品、創(chuàng)名優(yōu)工程走在全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)前列。企業(yè)保證每年施工產(chǎn)值的1%以上作為科技投入；每年至少要有1項工程被列為省級或市級“新技術(shù)應(yīng)用示范工程”，每年要有1項以上國家或省級科研項目、工法。（五）扶持措施加大對進入“十強企業(yè)集團”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級的扶持。獲得省級優(yōu)質(zhì)工程以上（含省級優(yōu)質(zhì)工程）企業(yè)要求參加投標的建設(shè)工程，無論實行公開、邀請招標或直接發(fā)包，優(yōu)先推薦企業(yè)參加投標或直接發(fā)包，在評標結(jié)果相同的情況下優(yōu)先推薦該企業(yè)中標。創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、創(chuàng)文明工地等方面優(yōu)先向進入“十強企業(yè)集團”的規(guī)模企業(yè)傾斜并切實搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。凡入圍“十強企業(yè)集團”的企業(yè)，該企業(yè)的注冊所在地表彰與獎勵。（三）建筑管理先進個人評選條件：企業(yè)（項目部）全年無安全生產(chǎn)事故、工程質(zhì)量事故；企業(yè)（項目部）全年無拖欠工資行為和因拖欠工資而造成的群體性上訪行為；完成工程創(chuàng)優(yōu)和創(chuàng)文明工地指標；項目經(jīng)理（建造師）資質(zhì)年檢合格；由所在企業(yè)推薦，區(qū)建工局統(tǒng)一評比考核。原江寧政發(fā)（2005）29號文件停止執(zhí)行。加快建筑業(yè)改革和發(fā)展，有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁、增加地方財政收入、推進城市化進程，對于全面建設(shè)小康社會、建設(shè)“大而強，富而美”的社會主義新山東具有重要意義。全省上下務(wù)必保持清醒的認識，切實增強加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，統(tǒng)一思想，抓住機遇，求真務(wù)實，改革創(chuàng)新，盡快把山東建筑業(yè)做大做強。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻明顯增大，市場競爭力和產(chǎn)業(yè)拉動作用明顯增強，各項主要經(jīng)濟技術(shù)指標居全國前列。二是實施大企業(yè)戰(zhàn)略，以優(yōu)勢企業(yè)為依托，以資本和專業(yè)協(xié)作為紐帶，市場培育與政府引導(dǎo)相結(jié)合，推進企業(yè)規(guī)模膨脹與聯(lián)合重組，培育一批經(jīng)營規(guī)模大、綜合實力和融資能力強、有較高知名度的大企業(yè)、大集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。(四)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進建筑業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。四是調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，鼓勵支持有條件的骨干企業(yè)開展資本運營，提高融資能力，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，擴大多種經(jīng)營，向承包商、投資商、開發(fā)商相結(jié)合的方向拓展。企業(yè)改制堅持因企制宜，鼓勵整體改制，也可分拆改制、分步實施。(二)妥善解決建筑企業(yè)改制中的資產(chǎn)處置問題。凡按照公開、公正、公平原則和合法程序進入市場交易的，實際成交價格可以高于或低于評估價值，并在同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。社會法人、自然人、境外投資者可以部分或全部購買國有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)或股權(quán)。建筑企業(yè)集體資產(chǎn)的處置，可參照國有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)未退還的職工集資款，以現(xiàn)有資產(chǎn)清償，也可在職工自愿的前提下，轉(zhuǎn)為職工對改制企業(yè)的股金。改制后的企業(yè)原則上應(yīng)當全部接收安置原企業(yè)職工，并按照統(tǒng)籌管理的規(guī)定重新進行社會保險登記，繼續(xù)參加各項社會保險，銜接好職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險關(guān)系。鼓勵具有高級資質(zhì)的施工總承包企業(yè)和設(shè)計、監(jiān)理單位，通過改造或重組，組建為專業(yè)化的工程總承包公司或工程項目管理公司，開展工程總承包和工程項目管理業(yè)務(wù)。制定完善建筑業(yè)科技政策和發(fā)展規(guī)劃，定期公布推廣應(yīng)用、限制使用和強制淘汰的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備目錄，組織實施各類科技示范工程，加強新型建材和節(jié)能技術(shù)的研究開發(fā)。牢固樹立人才是第一資源的觀念，多渠道、多層次、多方式引進和培養(yǎng)人才，努力造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家、項目經(jīng)理、工程技術(shù)人員和技術(shù)精湛的技工隊伍。(三)發(fā)展壯大建筑勞務(wù)隊伍。勞動力資源豐富的縣(市)，要主動與建筑用工需求較多的地區(qū)搞好對接，把建筑勞務(wù)輸出作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要途徑。鼓勵大企業(yè)跨省、跨境謀求發(fā)展，發(fā)揮其骨干和龍頭作用，打造山東建筑業(yè)的良好品牌。加大建筑業(yè)招商引資力度，支持建筑企業(yè)積極與國內(nèi)外大承包商合資、合作，引進資金、技術(shù)和管理，增強企業(yè)的市場競爭力。繼續(xù)深入整頓規(guī)范建筑市場秩序，重點約束業(yè)主的違法違規(guī)行為，嚴厲查處違規(guī)發(fā)包、倒手轉(zhuǎn)包、惡意拖欠、偷工減料、鑒證失信等行為。以開展創(chuàng)建“質(zhì)量誠信、用戶滿意”工程活動為總抓手，促進工程質(zhì)量總體水平不斷提高。(三)強化安全生產(chǎn)管理。依法查處裝修過程中破壞結(jié)構(gòu)安全和使用有毒有害裝飾材料的行為，保證居住和使用安全。推行工程量清單計價辦法，做好各種生產(chǎn)要素價格和費率的測算與發(fā)布工作，及時調(diào)整完善工程計價標準，加快建立由市場形成工程價格的機制。從2004年起，用3年時間全面清理解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，建立起預(yù)防拖欠的長效機制，維護建筑企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益。六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為建筑業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境(一)加強對建筑業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)。各級建設(shè)行政主管部門要健全市場各方主體和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案，組織開展對建設(shè)單位、建筑企業(yè)、中介機構(gòu)的信用評價，加快建立信用保證體系，完善建筑市場信息系統(tǒng)。各新聞媒體要加大對建筑業(yè)先進典型的宣傳力度，特別要加強對建筑強縣(市)和骨干企業(yè)的宣傳推介，支持他們創(chuàng)立品牌、拓展市場、擴大影響。各民主黨派省委。二、工作措施 (一)支持建筑業(yè)做大做強 。每年評選一批本地建筑業(yè)骨干企業(yè)，由縣政府命名為“紫金縣建筑業(yè)骨干企業(yè)”，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣財政局負責(zé)牽頭制定“建筑業(yè)骨干企業(yè)評選和獎勵辦法”,在信用體系給予誠信加分。在本縣承建項目獲得工程質(zhì)量的，由縣財政按獲獎等級給予一次性獎勵。推行銀行保函和保證保險制度，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)、保險機構(gòu)作為工程支付擔保保證人開展工人工資支付保證金擔保業(yè)務(wù),充分發(fā)揮銀行保函和保險公司保證保險的積極作用，減輕施工企業(yè)流動資金壓力。本地施工企業(yè)當年縣外建筑產(chǎn)值每完成 5000 萬元，依法納稅入統(tǒng)的，獎勵 5 萬元。本地企業(yè)縣外承接政府投資(含政府投資占主體)項目，符合信貸政策和貸款條件的，憑工程施工合同和施工許可證向本地銀行業(yè)金融機構(gòu)申請貸款,銀行予以支持和提供幫助。房地產(chǎn)開發(fā)等社會投資項目，鼓勵業(yè)主自主選擇本地信用等級較高且具備相應(yīng)資格資質(zhì)的勘察、設(shè)計、審圖、造價咨詢和施工、監(jiān)理等企業(yè)。鼓勵外地企業(yè)施工項目優(yōu)先選擇本地有資質(zhì)的專業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。對縣內(nèi)注冊的建筑企業(yè)新增財政量給予獎勵，以建筑企業(yè)前三的納稅額的平均數(shù)作為基數(shù)，2021 按企業(yè)納稅額超過基數(shù)部分的新增地方財政貢獻量的 50%獎勵作為企業(yè)發(fā)展基金，2022 按企業(yè)納稅額超過 2021 納稅額的新增地方財政貢獻量的 50%獎勵作為企業(yè)發(fā)展基金，每年封頂 200 萬元。(牽頭單位：縣工商信局，配合單位：縣自然資源局、縣住建局、縣財政局、縣稅務(wù)局)。單項合同估算價在 100 萬元以下的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、審圖、造價咨詢等相關(guān)技術(shù)服務(wù)，鼓勵優(yōu)先選用本縣具備相應(yīng)資質(zhì)資格的企業(yè)實施。鼓勵本縣建筑業(yè)企業(yè)積極參與政府PPP、EPC 項目建設(shè)。施工單項估算價在 400萬元以下的項目，鼓勵優(yōu)先發(fā)包給本地建筑企業(yè)。嚴格合同履約管理和工程變更,強化工程進度款支付和工程結(jié)算管理，招標人不得以任何理由作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。推進信用分級分類監(jiān)管，對信用好的企業(yè)，實施聯(lián)合激勵，在評比表彰中，予以優(yōu)先推薦，工程招標時，提倡優(yōu)先選擇信用好的企業(yè)；對信用差的企業(yè)，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒?？h外建筑企業(yè)在我縣承接政府性工程要嚴格執(zhí)行《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布》。鼓勵施工企業(yè)優(yōu)先使用本地建筑材料和建筑構(gòu)配件，增加本地材料供應(yīng)量。凡建筑業(yè)企業(yè)當發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全生產(chǎn)事故，涉及偷稅漏稅、行賄等違法犯罪行為受到查處的，不享受本實施意見各項扶持和獎勵政策，已享受的責(zé)令返還。一、全面把握加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的主導(dǎo)思想堅持正確導(dǎo)向不偏離。堅持項目建設(shè)不放松。堅持求真務(wù)實不清談。打造“五市”,就是不斷賦予牛城新內(nèi)涵，即以融入大慶經(jīng)濟區(qū)為載體，以建成服務(wù)大慶、服務(wù)油田生產(chǎn)生活基地為目標，打造大慶衛(wèi)星市；以采掘、開發(fā)和利用石油、天然氣等資源為依托，以建成石化產(chǎn)業(yè)配套承接基地為目標，打造油氣化工市；以綠色無公害乳制品生產(chǎn)加工為手段，以建成綠色乳業(yè)之都為目標，打造全國知名乳品市；以儲運戰(zhàn)略物資、糧食、建材、危爆品為特色，以建成公鐵物流基地為目標，打造中國北方倉儲物流市；以保護開發(fā)草原和濕地資源、開發(fā)風(fēng)電能源和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為手段，以建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境為目標，打造北國特色生態(tài)市。明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚擴升目標。明確民生工程質(zhì)效提升目標。提高城鄉(xiāng)居民文化教育水平，到2011年，九年制義務(wù)教育普及率達到100%,全民文化教育水平大幅提升。力求在交通路網(wǎng)建設(shè)上實現(xiàn)突破。進一步密切油地合作關(guān)系，力爭在大慶30萬噸聚丙烯、120萬噸柴油加氫等項目改擴建過程中，搶上一批配套化工項目；深度開發(fā)天然氣下游產(chǎn)品，搶上天然氣化工項目，盡快把油氣化工打造成安達百億產(chǎn)業(yè)。加大與大慶有關(guān)燃氣公司的聯(lián)系對接力度，力爭啟動引氣入城工程；加大與大慶瑞好公司合作力度，推動風(fēng)電能源及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)。同時，加快促進其他領(lǐng)域合作進程，實現(xiàn)兩地三方共同發(fā)展。大力實施項目擴群工程。加快項目審批和立項，強化項目服務(wù)和管理，全面提高新上項目和在建項目的建設(shè)速度，推動更多的項目投產(chǎn)達效，不斷壯大市域經(jīng)濟實力。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快制定完善綜合開發(fā)區(qū)、石油化工區(qū)和精細化工區(qū)等區(qū)塊內(nèi)部各具體功能區(qū)詳細規(guī)劃，切實增強園區(qū)項目擺放的針對性和規(guī)范性。強勢推進招商引項。最大限度地減少審批環(huán)節(jié)和審批手續(xù)，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，打造服務(wù)企業(yè)綠色通道。②依托油氣資源，以龍新公司為龍頭，做大做強豪運精細化工、中宇化工等企業(yè)，大力發(fā)展油氣化工工業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值100億元。⑥依托畜牧資源，以迪龍制藥為龍頭，做大做強鑫威格、維安泰等企業(yè)，大力發(fā)展生化制藥工業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。⑩依托境內(nèi)濕地、草原等北方特色資源，深入挖掘中東鐵路修建、大慶油田會戰(zhàn)歷史，加入大慶旅游帶，大力發(fā)展旅游業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。2011年，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)20億斤。2011年，全市內(nèi)轉(zhuǎn)外輸勞動力10萬人。實施農(nóng)機建設(shè)工程，以標準化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，以農(nóng)機專業(yè)合作社為牽動，著重發(fā)展大型、多功能農(nóng)業(yè)機械，推動農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)升級，重點提高機械整地、機械收獲水平。因地制宜規(guī)劃建設(shè)中心村，整合多屯村，7撤銷偏小村，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村、中心城鎮(zhèn)集聚。加快農(nóng)村沼氣池建設(shè)，大幅度提升新型清潔能源入戶率。堅持立足實際、量力而行的原則，加強農(nóng)家書屋、農(nóng)民休閑廣場建設(shè)。抓規(guī)劃論證。2011年，物流企業(yè)達到210家，營運收入實現(xiàn)50億元。重點引進物流策劃、企業(yè)管理、市場開發(fā)高級人才，提升物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為現(xiàn)代物流發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。抓配套開發(fā)。深入推進“東移北擴”城市發(fā)展戰(zhàn)略，加強城鄉(xiāng)整體布局規(guī)劃，著力打造“一核四點”城鎮(zhèn)建 8設(shè)新格局。結(jié)合棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟適用房和“三供兩治”工程建設(shè)，引進現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)理念，注重城市景觀的整體效果，新建的每個小區(qū)、每幢建筑都要與街區(qū)功能、建筑風(fēng)格有機結(jié)合起來，做到與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一。推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓好資源型財源。抓好實體財源。加快培育風(fēng)電能源、天然氣開發(fā)利用、紙塑包裝、旅游等新興產(chǎn)業(yè)，積蓄發(fā)展后勁，保障財源健康穩(wěn)定發(fā)展。加快推進社區(qū)建設(shè)。健全投入機制。按照社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的原則，確定社區(qū)服務(wù)、勞動保障、社會救助、綜合治理和綜合管理五項基本職責(zé)。實行黨政部門職能進社區(qū)準入機制，按照“費隨事轉(zhuǎn)、事隨人轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)”的原則，理順部門和社區(qū)的工作關(guān)系。任民鎮(zhèn)社區(qū)參照城市社區(qū)建設(shè)思路進行同步規(guī)劃建設(shè)。圍繞發(fā)展商飲服務(wù)