【正文】 要的無公害雜糧和綠色蔬菜供應基地。進一步密切油地合作關系，力爭在大慶30萬噸聚丙烯、120萬噸柴油加氫等項目改擴建過程中，搶上一批配套化工項目；深度開發(fā)天然氣下游產(chǎn)品，搶上天然氣化工項目，盡快把油氣化工打造成安達百億產(chǎn)業(yè)。抓住大慶規(guī)劃建設輕軌交通網(wǎng)的有利契機，加快高層對接，力爭把我市納入一體規(guī)劃建設或為將來并網(wǎng)預留空間。力求在交通路網(wǎng)建設上實現(xiàn)突破。三、全力落實加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的推進措施加快融入大慶經(jīng)濟區(qū)。提高城鄉(xiāng)居民文化教育水平，到2011年，九年制義務教育普及率達到100%,全民文化教育水平大幅提升。提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平，到2011年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達到98%，城鎮(zhèn)醫(yī)保擴面和新農(nóng)合均達到100%，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險擴面達到90%。明確民生工程質(zhì)效提升目標。到2011年，把油氣化工、乳肉食品打造成2個產(chǎn)值100億元以上的產(chǎn)業(yè)，把風電能源、倉儲物流打造成2個產(chǎn)值50億元以上的產(chǎn)業(yè)，把建筑建材、機械制造打造成2個產(chǎn)值30億元以上的產(chǎn)業(yè)，把飼草飼料、綠色蔬菜、生化制藥、紙塑包裝、旅游打造成5個產(chǎn)值20億元以上的產(chǎn)業(yè)。明確主導產(chǎn)業(yè)集聚擴升目標。繼續(xù)鞏固三個“百強”（全國中小城市綜合實力百強、全國最具投資潛力中小城市百強、全國最具區(qū)域帶動力中小城市百強）和全省“十強”成果，確保主要指標快速增長，確保發(fā)展位次不斷前移，確保提前實現(xiàn)六次黨代會確定的目標任務，加快建設一個“財力殷實、人民富庶，社會和諧、全面進步”的新安達。打造“五市”,就是不斷賦予牛城新內(nèi)涵，即以融入大慶經(jīng)濟區(qū)為載體，以建成服務大慶、服務油田生產(chǎn)生活基地為目標，打造大慶衛(wèi)星市；以采掘、開發(fā)和利用石油、天然氣等資源為依托，以建成石化產(chǎn)業(yè)配套承接基地為目標，打造油氣化工市；以綠色無公害乳制品生產(chǎn)加工為手段，以建成綠色乳業(yè)之都為目標，打造全國知名乳品市；以儲運戰(zhàn)略物資、糧食、建材、危爆品為特色，以建成公鐵物流基地為目標，打造中國北方倉儲物流市；以保護開發(fā)草原和濕地資源、開發(fā)風電能源和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為手段，以建設人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境為目標，打造北國特色生態(tài)市。二、科學確定加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的目標任務明確城鄉(xiāng)發(fā)展定位躋升目標。堅持求真務實不清談。堅持推進改革不滯后。堅持項目建設不放松。堅持既定發(fā)展思路不動搖。一、全面把握加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的主導思想堅持正確導向不偏離。有效期內(nèi)申請并獲批準的企業(yè)，在本辦法到期后，涉及連續(xù)獎勵扶持措施的，延續(xù)至獎勵扶持完畢。凡建筑業(yè)企業(yè)當發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全生產(chǎn)事故，涉及偷稅漏稅、行賄等違法犯罪行為受到查處的，不享受本實施意見各項扶持和獎勵政策，已享受的責令返還。本實施意見適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)注冊的各類建筑業(yè)企業(yè)，如上級發(fā)布的最新措施與本實施意見要求、標準等不一致的，以上級規(guī)定為準?？h政府成立縣促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領導小組，由縣長任組長、常務副縣長和分管副縣長任副組長，縣有關單位主要負責人為成員的促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領導小組。鼓勵施工企業(yè)優(yōu)先使用本地建筑材料和建筑構(gòu)配件，增加本地材料供應量。縣財政局要加強與縣稅務局、縣住建局對接，積極做好縣外建筑業(yè)企業(yè)在我縣承接政府性工程稅收的征繳工作，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)、應收盡收，提高建筑業(yè)稅收在全縣的比重?？h外建筑企業(yè)在我縣承接政府性工程要嚴格執(zhí)行《國家稅務總局關于發(fā)布》。建設單位應在建設工程竣工驗收合格后 2 個月內(nèi)向財政部門報送竣工工程結(jié)算，建設單位應在建設工程竣工驗收合格后 3 個月內(nèi)向財政部門報送竣工財務決算，財政部門在收到建設單位提交完整結(jié)算資料之日起，對工程造價 1 億元以下的項目在 2 個月內(nèi)、1 億元以上的項目在3 個月內(nèi)完成評審(特大型項目可根據(jù)實際情況適當延長)。推進信用分級分類監(jiān)管，對信用好的企業(yè)，實施聯(lián)合激勵，在評比表彰中，予以優(yōu)先推薦，工程招標時，提倡優(yōu)先選擇信用好的企業(yè)；對信用差的企業(yè)，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。工程進度款支付比例不得低于已完成工程量的 80%，變更簽證的價款按合同約定不低于 70%比例與工程進度款同期支付。嚴格合同履約管理和工程變更,強化工程進度款支付和工程結(jié)算管理，招標人不得以任何理由作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。(牽頭單位: 縣發(fā)改局，配合單位：縣住建局、縣交通局、縣水務局、縣政數(shù)局、各建設單位)。施工單項估算價在 400萬元以下的項目，鼓勵優(yōu)先發(fā)包給本地建筑企業(yè)。采用通用技術(shù)施工的建設項目，招標控制價在 1000 萬元(含)以下的，原則上不設置工程業(yè)績要求。鼓勵本縣建筑業(yè)企業(yè)積極參與政府PPP、EPC 項目建設。鼓勵投資項目業(yè)主自主選擇本地信用等級較高且具備相應資格資質(zhì)的勘察、設計、審圖、造價咨詢和施工、監(jiān)理等企業(yè)。單項合同估算價在 100 萬元以下的勘察、設計、監(jiān)理、審圖、造價咨詢等相關技術(shù)服務，鼓勵優(yōu)先選用本縣具備相應資質(zhì)資格的企業(yè)實施。次年比上年每凈增建筑業(yè)產(chǎn)值 1 億元(含)以上的，依法繳清稅收并入統(tǒng)的，一次性獎勵 20 萬元。(牽頭單位：縣工商信局，配合單位：縣自然資源局、縣住建局、縣財政局、縣稅務局)。縣外建筑業(yè)企業(yè)落戶本地的給予獎勵，第一年按企業(yè)對地方財政貢獻量的 20%獎勵作為企業(yè)發(fā)展基金，第二年按企業(yè)納稅對比上年新增財政貢獻量的50%獎勵作為企業(yè)發(fā)展基金，每年封頂 200 萬元，對新引進世界500 強企業(yè)、大型央企國企、省企深企等特別優(yōu)秀企業(yè)可實行“一企一議”。對縣內(nèi)注冊的建筑企業(yè)新增財政量給予獎勵，以建筑企業(yè)前三的納稅額的平均數(shù)作為基數(shù)，2021 按企業(yè)納稅額超過基數(shù)部分的新增地方財政貢獻量的 50%獎勵作為企業(yè)發(fā)展基金，2022 按企業(yè)納稅額超過 2021 納稅額的新增地方財政貢獻量的 50%獎勵作為企業(yè)發(fā)展基金，每年封頂 200 萬元。企業(yè)從縣外引進的建造師、企業(yè)高管、財稅人員、招聘的應屆大學畢業(yè)生等，享受縣相關人才政策。鼓勵外地企業(yè)施工項目優(yōu)先選擇本地有資質(zhì)的專業(yè)或勞務分包企業(yè)。4(牽頭單位：縣住建局，配合單位：縣自然資源局、縣財政局、縣人社局)。房地產(chǎn)開發(fā)等社會投資項目，鼓勵業(yè)主自主選擇本地信用等級較高且具備相應資格資質(zhì)的勘察、設計、審圖、造價咨詢和施工、監(jiān)理等企業(yè)。鼓勵銀企合作，拓展建筑業(yè)骨干企業(yè)融資渠道，在授信額度、投標保函、質(zhì)押融資、利率優(yōu)惠等方面給予支持。本地企業(yè)縣外承接政府投資(含政府投資占主體)項目，符合信貸政策和貸款條件的，憑工程施工合同和施工許可證向本地銀行業(yè)金融機構(gòu)申請貸款,銀行予以支持和提供幫助。(牽頭單位：縣財政局，配合單位：縣稅務局)。本地施工企業(yè)當年縣外建筑產(chǎn)值每完成 5000 萬元，依法納稅入統(tǒng)的，獎勵 5 萬元。(牽頭單位：縣人社局，配合單位：縣住建局、各建設單位)“走出去”戰(zhàn)略。推行銀行保函和保證保險制度，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)、保險機構(gòu)作為工程支付擔保保證人開展工人工資支付保證金擔保業(yè)務,充分發(fā)揮銀行保函和保險公司保證保險的積極作用，減輕施工企業(yè)流動資金壓力。凡同一工程多次獲獎，均按就高獎項進行獎勵。在本縣承建項目獲得工程質(zhì)量的，由縣財政按獲獎等級給予一次性獎勵。鼓勵建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家積極參政議政。每年評選一批本地建筑業(yè)骨干企業(yè)，由縣政府命名為“紫金縣建筑業(yè)骨干企業(yè)”，縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣財政局負責牽頭制定“建筑業(yè)骨干企業(yè)評選和獎勵辦法”,在信用體系給予誠信加分。晉升工程勘察、設計綜合類甲級資質(zhì)的單位，分別一次性獎勵 50 萬元；晉升甲級資質(zhì)的勘察、設計、監(jiān)理、造價等中介服務企業(yè)，每項一次性獎勵 20 萬元。二、工作措施 (一)支持建筑業(yè)做大做強 。一、總體目標 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力破解制約我縣建筑業(yè)發(fā)展的“堵點”和“難點”問題，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實優(yōu)化建筑市場環(huán)境，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各民主黨派省委。各市要結(jié)合實際，抓緊研究制定促進建筑業(yè)改革和發(fā)展的具體政策措施。各新聞媒體要加大對建筑業(yè)先進典型的宣傳力度，特別要加強對建筑強縣(市)和骨干企業(yè)的宣傳推介，支持他們創(chuàng)立品牌、拓展市場、擴大影響。(三)樹立建筑業(yè)良好的社會形象。各級建設行政主管部門要健全市場各方主體和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案，組織開展對建設單位、建筑企業(yè)、中介機構(gòu)的信用評價，加快建立信用保證體系，完善建筑市場信息系統(tǒng)。建筑業(yè)主管部門要認真編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強對建筑業(yè)經(jīng)濟運行的監(jiān)測和分析，搞好調(diào)控和服務。六、加強組織領導，為建筑業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境(一)加強對建筑業(yè)改革和發(fā)展的指導。各地要加大各項配套改革，清理針對農(nóng)民從事建筑業(yè)的各種不合理收費，切實解決進城農(nóng)民工的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險等問題。從2004年起，用3年時間全面清理解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，建立起預防拖欠的長效機制，維護建筑企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益。(六)切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。推行工程量清單計價辦法，做好各種生產(chǎn)要素價格和費率的測算與發(fā)布工作，及時調(diào)整完善工程計價標準，加快建立由市場形成工程價格的機制。嚴格家庭裝修企業(yè)管理，對無資質(zhì)承攬家庭裝修工程的企業(yè)，要依法堅決予以取締。依法查處裝修過程中破壞結(jié)構(gòu)安全和使用有毒有害裝飾材料的行為，保證居住和使用安全。改進對建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)管方式，建立安全防護用具及起重機械設備安全使用檢驗檢測體系，加強安全生產(chǎn)的督察和檢查，對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的責任單位和有關人員，要嚴格依法查處(四)整頓規(guī)范裝飾裝修市場秩序。(三)強化安全生產(chǎn)管理。開展工程質(zhì)量大檢查和巡查，對工程質(zhì)量隱患和通病進行專項治理。以開展創(chuàng)建“質(zhì)量誠信、用戶滿意”工程活動為總抓手，促進工程質(zhì)量總體水平不斷提高。堅決打破地方保護、部門分割，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系。繼續(xù)深入整頓規(guī)范建筑市場秩序，重點約束業(yè)主的違法違規(guī)行為，嚴厲查處違規(guī)發(fā)包、倒手轉(zhuǎn)包、惡意拖欠、偷工減料、鑒證失信等行為。認真貫徹實施《中華人民共和國建筑法》，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。加大建筑業(yè)招商引資力度，支持建筑企業(yè)積極與國內(nèi)外大承包商合資、合作，引進資金、技術(shù)和管理，增強企業(yè)的市場競爭力。充分發(fā)揮我省建筑隊伍在電力、交通、設備安裝、防腐保溫等工程領域的市場優(yōu)勢，不斷鞏固和擴大在國內(nèi)外市場的占有率。鼓勵大企業(yè)跨省、跨境謀求發(fā)展，發(fā)揮其骨干和龍頭作用，打造山東建筑業(yè)的良好品牌。(四)大力拓展省外、國外市場。勞動力資源豐富的縣(市)，要主動與建筑用工需求較多的地區(qū)搞好對接，把建筑勞務輸出作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要途徑?？偝邪髽I(yè)、專業(yè)分包企業(yè)不準使用沒有資質(zhì)的勞務隊伍。(三)發(fā)展壯大建筑勞務隊伍。組織實施“陽光培訓工程”，大力提高農(nóng)民工的業(yè)務素質(zhì)和操作技能。牢固樹立人才是第一資源的觀念，多渠道、多層次、多方式引進和培養(yǎng)人才，努力造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家、項目經(jīng)理、工程技術(shù)人員和技術(shù)精湛的技工隊伍。建立科技創(chuàng)新激勵機制，大中型建筑施工企業(yè)每年可從企業(yè)利潤中安排一定比例，用于科技開發(fā)和獎勵技術(shù)創(chuàng)新中的有功人員。制定完善建筑業(yè)科技政策和發(fā)展規(guī)劃，定期公布推廣應用、限制使用和強制淘汰的技術(shù)、工藝、材料、設備目錄，組織實施各類科技示范工程，加強新型建材和節(jié)能技術(shù)的研究開發(fā)。加大建筑科技推廣力度，用高新技術(shù)改造提升建筑業(yè)，推動傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)的轉(zhuǎn)變。鼓勵具有高級資質(zhì)的施工總承包企業(yè)和設計、監(jiān)理單位，通過改造或重組，組建為專業(yè)化的工程總承包公司或工程項目管理公司，開展工程總承包和工程項目管理業(yè)務。(四)加快建筑企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。改制后的企業(yè)原則上應當全部接收安置原企業(yè)職工，并按照統(tǒng)籌管理的規(guī)定重新進行社會保險登記，繼續(xù)參加各項社會保險，銜接好職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險關系。國有建筑企業(yè)改制，應當依法規(guī)范勞動關系，切實維護好職工的合法權(quán)益。企業(yè)未退還的職工集資款，以現(xiàn)有資產(chǎn)清償，也可在職工自愿的前提下，轉(zhuǎn)為職工對改制企業(yè)的股金。改制企業(yè)拖欠的職工工資、醫(yī)療費、津貼、補貼、住房公積金、離退休人員養(yǎng)老金、欠交的社會保險費以及預留離退休人員醫(yī)療費等，企業(yè)改制時經(jīng)中介機構(gòu)核查，勞動保障、財政部門確認后，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)支付和繳納。建筑企業(yè)集體資產(chǎn)的處置，可參照國有資產(chǎn)處置的有關規(guī)定執(zhí)行。省屬建筑企業(yè)改制中國有資產(chǎn)處置按照《山東省人民政府關于深化省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯政發(fā)〔2003〕62號)的規(guī)定執(zhí)行。社會法人、自然人、境外投資者可以部分或全部購買國有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)或股權(quán)。建筑業(yè)屬于一般競爭性行業(yè)，國有資本可以完全退出。凡按照公開、公正、公平原則和合法程序進入市場交易的，實際成交價格可以高于或低于評估價值，并在同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理相關手續(xù)。省屬國有建筑企業(yè)改制中涉及劃撥土地處置的，可按山東省國土資源廳、經(jīng)貿(mào)委、財政廳聯(lián)合下發(fā)的《關于規(guī)范土地資產(chǎn)處置促進省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯國土資發(fā)〔2004〕16號)的規(guī)定辦理。(二)妥善解決建筑企業(yè)改制中的資產(chǎn)處置問題。在改制工作中，鼓勵民營資本受讓國有和集體產(chǎn)權(quán)，鼓勵股權(quán)適度集中，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)收購兼并弱勢企業(yè)，鼓勵有業(yè)務協(xié)作關系的企業(yè)相互持股。企業(yè)改制堅持因企制宜，鼓勵整體改制，也可分拆改制、分步實施。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立完善法人治理結(jié)構(gòu)為目標，以股份制、民營化、集團化為方向，以省屬、市屬國有大中型企業(yè)為重點，加快推進全省建筑企業(yè)改制步伐。四是調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，鼓勵支持有條件的骨干企業(yè)開展資本運營，提高融資能力，拓寬經(jīng)營領域，擴大多種經(jīng)營，向承包商、投資商、開發(fā)商相結(jié)合的方向拓展。二是調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育大企業(yè)、大集團，合理發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)，大力扶植勞務分包企業(yè)，盡快形成大中小企業(yè)合理配置、各類型企業(yè)優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。(四)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進建筑業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。三是實施大市場戰(zhàn)略，以重點工程和高技術(shù)含量工程為主導，鞏固省內(nèi)市場；以北京、上海、西部和東北為重點，拓展省外市場；依托國內(nèi)外大承包商，以勞務合作和工程分包為突破口，開拓海外市場。二是實施大企業(yè)戰(zhàn)略，以優(yōu)勢企業(yè)為依托，以資本和專業(yè)協(xié)作為紐帶，市場培育與政府引導相結(jié)合，推進企業(yè)規(guī)模膨脹與聯(lián)合重組，培育一批經(jīng)營規(guī)模大、綜合實力和融資能力強、有較高知名度的大企業(yè)、大集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。(三)戰(zhàn)略重點。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻明顯增大，市場競爭力和產(chǎn)業(yè)拉動作用明顯增強，各項主要經(jīng)濟技術(shù)指標居全國前列。以