【正文】 活力(一)加快推進建筑企業(yè)改制。到2004年年底，全省建筑企業(yè)改制面達到85%以上，國有企業(yè)全部完成改制；2005年基本完成全行業(yè)改制。效益較好的國有和集體建筑企業(yè)，可改組為混合所有制企業(yè)或轉(zhuǎn)為民營企業(yè)；困難企業(yè)可通過兼并、破產(chǎn)等辦法退出市場。改制過程中必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定規(guī)范運作，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，切實維護企業(yè)職工合法權(quán)益。企業(yè)改制必須做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定工作，并委托具有相應(yīng)評估資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審計和評估，資產(chǎn)評估報告和土地估價報告應(yīng)分別報財政部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國土資源部門備案。改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)出售，以資產(chǎn)評估值為基準(zhǔn)，按市場原則確定轉(zhuǎn)讓價格。購買方在付清價款前處理企業(yè)資產(chǎn)的，須經(jīng)出售方同意。通過國有產(chǎn)權(quán)出售、股份制改造、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、期權(quán)及期股設(shè)置等多種途徑，加快國有資本退出步伐。國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的出售轉(zhuǎn)讓，必須堅持公開、公平、公正的原則。今后，各級政府不再批準(zhǔn)設(shè)立國有獨資建筑企業(yè)。改制建筑企業(yè)應(yīng)按國家規(guī)定順序依法清償債務(wù)。改制企業(yè)一次性補繳社會保險費有困難的，可與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂分期繳納協(xié)議，期限不得超過3年。(三)依法規(guī)范勞動關(guān)系，切實維護職工的合法權(quán)益。企業(yè)改制時，要制定職工安置方案，經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過，報政府有關(guān)部門審核后實施。省屬國有建筑企業(yè)改制時，勞動關(guān)系、職工安置和勞動保障費用等涉及職工權(quán)益問題的處理，按照魯政發(fā)〔2003〕62號文件及其他有關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。深入推行項目法施工，建立以工程項目為基點的矩陣式組織形式，圍繞項目公司、項目部、項目經(jīng)理配置企業(yè)資源，設(shè)置企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理機構(gòu)，建立以項目部為核心的施工生產(chǎn)組織形式，形成以項目成本為中心的經(jīng)濟核算體系，形成項目管理層與勞務(wù)作業(yè)層相對分離的機制。四、提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)，提高建筑經(jīng)濟增長質(zhì)量(一)大力推進建筑科技進步。到2010年，使我省建筑業(yè)科技進步貢獻率達到40%以上，科技成果推廣應(yīng)用率和信息技術(shù)應(yīng)用率達到60%以上。圍繞建筑施工的關(guān)鍵技術(shù)，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，在有條件的企事業(yè)單位設(shè)立技術(shù)開發(fā)中心，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、以骨干企業(yè)為主體、以高等院校和科研院所為依托、以中介機構(gòu)為紐帶的建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。(二)加強建筑業(yè)人才培養(yǎng)和引進。全面加強對建筑業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，到2010年，全行業(yè)培養(yǎng)1000名優(yōu)秀企業(yè)家、1萬名優(yōu)秀項目經(jīng)理(建造師)、10萬名優(yōu)秀技術(shù)工人。從2004年起，全行業(yè)每年至少培訓(xùn)10萬名建筑農(nóng)民工。大力扶持發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，規(guī)范建筑勞務(wù)用工，實行勞務(wù)隊伍成建制、基地化管理。鼓勵總承包企業(yè)使用本省勞務(wù)隊伍，支持大中型企業(yè)在建筑業(yè)較發(fā)達的縣(市)和中西部地區(qū)設(shè)立勞務(wù)基地。建筑業(yè)主管部門要建立健全建筑勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布供求信息。將擴大外出施工作為做大做強山東建筑業(yè)的重點來抓，不斷增加我省建筑企業(yè)在省外和海外的市場份額，力爭到2010年，完成出省施工產(chǎn)值600億元，完成對外工程承包營業(yè)額10億美元。積極倡導(dǎo)中小企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)開展工程分包和勞務(wù)協(xié)作，借力發(fā)展。財政、金融等部門要從政策、資金上大力支持建筑企業(yè)外出施工，重點解決好授信額度等問題。五、加大監(jiān)管力度，建立良好的建筑市場秩序(一)完善建筑市場監(jiān)管體系。嚴(yán)格履行工程建設(shè)法定程序，強化建筑市場準(zhǔn)入清出管理，嚴(yán)格實施招標(biāo)投標(biāo)、施工圖設(shè)計審查、施工許可、質(zhì)量和安全監(jiān)督、竣工驗收備案等制度。加強有形建筑市場建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)、評標(biāo)行為。(二)加強工程質(zhì)量管理。落實工程質(zhì)量責(zé)任制，指導(dǎo)督促企業(yè)完善工程質(zhì)量的自我約束機制和內(nèi)部控制體系，改進和加強工程監(jiān)理，改革政府工程質(zhì)量監(jiān)督體制。重點抓好各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和住宅工程質(zhì)量，鼓勵企業(yè)多創(chuàng)精品優(yōu)質(zhì)工程。嚴(yán)格落實建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行安全生產(chǎn)許可制度，在工程造價中計提安全施工設(shè)施費用，健全企業(yè)安全生產(chǎn)保證和考核體系。加強裝飾市場監(jiān)管，實行裝飾產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和室內(nèi)環(huán)境檢測驗收制度，推行裝飾工程竣工驗收備案制度。規(guī)范家庭裝修市場秩序，培育發(fā)展家庭裝修有形市場和裝飾產(chǎn)品超市，推行家庭裝修“一條龍”服務(wù)。(五)推進工程造價改革。改進工程造價咨詢服務(wù)，推行企業(yè)定額，規(guī)范建設(shè)單位與施工單位、總承包企業(yè)與分包企業(yè)的結(jié)算行為。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于維護農(nóng)民工權(quán)益的有關(guān)規(guī)定，加強對建筑勞務(wù)企業(yè)的管理和監(jiān)督檢查。開通農(nóng)村勞動力進入建筑業(yè)的綠色通道。有條件的城市或企業(yè)，可以建立專門的農(nóng)民工培訓(xùn)和生活基地。各級政府要把建筑業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，研究制定扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策，科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(二)完善建筑市場信用體系。在此基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)與財政、金融、稅務(wù)、保險、工商行政管理等有關(guān)部門的信息共享，形成更完善、更具約束力的社會信用管理新體系。在全省建筑業(yè)廣泛開展學(xué)習(xí)海爾和許振超、爭創(chuàng)“三個一流”活動，教育和引導(dǎo)廣大職工愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作、爭創(chuàng)一流，認(rèn)真組織實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，不斷深化改革，推動科技進步，打造一流環(huán)境，樹立建筑業(yè)良好的社會形象。各有關(guān)部門要積極配合，形成合力，為做大做強山東建筑業(yè)作出應(yīng)有的貢獻。山東省人民政府二○○四年九月二十七日主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 改革 發(fā)展 意見抄 送：省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省法院,省檢察院,濟南軍區(qū),省軍區(qū)。山東省人民政府辦公廳2004年9月27日印發(fā)第三篇：對于加快紫金縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見(征求意見稿)關(guān)于加快紫金縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的 實施意見(征求意見稿)各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關(guān)單位：為進一步促進我縣建筑業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展,推動建筑業(yè)做大做強，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)﹝2017﹞19 號）、《河源市人民政府關(guān)于加快河源市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（河府﹝2020﹞56 號）等文件，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加快我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出以下實施意見。到 2025 年,全縣實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值達 35 億元以上,其中縣外產(chǎn)值達到 15%以上,建筑業(yè)增加值 20 億元以上,全縣新增建筑業(yè)一級企業(yè) 3 家以上,建筑企業(yè)整體競爭力明顯增強。對晉升為施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，每項一次性獎勵 300 萬元；對晉升為施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè)，每項一次性獎勵 100 萬元；對晉升專業(yè)承包一級資質(zhì)的企業(yè)，每項一次性獎勵 20 萬元。（牽頭單位：縣財政局，配合單位：縣住建局）。對獲得獎勵企業(yè)的法定代表人表彰為“紫金縣建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家”。［牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：縣財政局、縣政協(xié)辦公室］ 。獲得“詹天佑獎”的本地承建單位，獎勵 100 萬元；獲得廣東省“金匠獎”、廣東省建設(shè)工程“優(yōu)質(zhì)獎”的本地承建單位，分別獎勵 30 萬元、15萬元；獲得廣東省建設(shè)工程項目施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地、廣東省房屋市政工程安全生產(chǎn)文明施工示范工地的本地承建單位，分別獎勵 20 萬元。(牽頭單位：縣財政局，配合單位：縣住建局)。實行差異化繳存工人工資支付保證金，對誠信度較好的施工企業(yè)，且 3 年內(nèi)未發(fā)生拖欠工人工資的,經(jīng)人力資源社會保障部門和工程建設(shè)審批主管部門同意，工資保證金可減半繳存，但不得低于 10萬元。引導(dǎo)企業(yè)“走出去”發(fā)展壯大。本地勘察、設(shè)計、監(jiān)理企業(yè)當(dāng)年縣外建筑產(chǎn)值每完成 1000 萬元，依法納稅入統(tǒng)的，獎勵 5 萬元。引導(dǎo)和鼓勵本地銀行、保險機構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特點的金融產(chǎn)品。金融機構(gòu)應(yīng)按國家銀信政策法規(guī)提高本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)貸款授信額度，大力推廣互保融資、融資租賃等多元化方式緩解企業(yè)資金壓力。(牽頭單位：縣府辦（金融工作組），配合單位：縣財政局、縣稅務(wù)局、各商業(yè)銀行)。對連續(xù)三年未發(fā)生欠薪的企業(yè)，同等條件優(yōu)先評優(yōu)評先。積極為在紫金承接項目的外地企業(yè)與本地企業(yè)合作牽線搭橋，暢通溝通渠道，鼓勵在紫金投資建筑業(yè)的外地企業(yè)聯(lián)合本地企業(yè)參與政府投資項目建設(shè)和運營，通過外地企業(yè)帶動本地企業(yè)拓展市場。(牽頭單位：縣發(fā)改局，配合單位：縣住建局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、縣國資公司、各建設(shè)單位)。(牽頭單位：縣人社局，配合單位：縣住建局、縣財政局)。(牽頭單位：縣工商信局，配合單位：縣自然資源局、縣住建局、縣財政局、縣稅務(wù)局)(二)鼓勵引進建筑業(yè)企業(yè) 。鼓勵縣外建筑業(yè)企業(yè)在我縣設(shè)立子公司并取得相應(yīng)資質(zhì)或?qū)⒕哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的子公司轉(zhuǎn)注我縣。對在紫金繳稅入統(tǒng)的建筑企業(yè)，一年內(nèi)實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值 5 億元(含)以上的，依法繳清稅收并入統(tǒng)的，一次性獎勵 100 萬元。(牽頭單位：縣財政局，配合單位：縣稅務(wù)局、縣統(tǒng)計局)(三)改善建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境 。(牽頭單位：縣發(fā)改局，配合單位：縣住建局、縣政數(shù)局、各建設(shè)單位)。(牽頭單位：紫城工業(yè)園管委會，藍塘工業(yè)園籌建辦；配合單位：縣工商信局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局)。鼓勵本縣建筑業(yè)企業(yè)單獨承建或聯(lián)合國內(nèi)優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)共同承建大型綜合建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。建設(shè)單位應(yīng)合理設(shè)置投標(biāo)資格條件，不得任意抬高資質(zhì)等級、增加資質(zhì)類別和提出不合理、不公平的附加條件，排斥本縣企業(yè)。必須立即實施的防洪、搶險、救災(zāi)等應(yīng)急工程，鼓勵直接發(fā)包給本地建筑業(yè)企業(yè)實施。推行雙向擔(dān)保、保險制度，建設(shè)單位要求承包單位提供履約擔(dān)保、保險的，建設(shè)單位應(yīng)向承包單位提供等額工程款支付擔(dān)保、保險，對采用最低價中標(biāo)的項目實行高保額履約擔(dān)保。(牽頭單位：縣住建局，配合單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣金融局、各建設(shè)單位、各商業(yè)銀行、各保險公司)。(牽頭單位：縣財政局，配合單位：縣住建局、各建設(shè)單位)。(牽頭單位：縣住建局，配合單位：縣發(fā)改局、縣政數(shù)局、各建設(shè)單位)。(牽頭單位: 縣財政局，配合單位:各建設(shè)單位)。縣財政局向跨縣(市、區(qū))提供建筑服務(wù)的建筑企業(yè)支付工程款之前，應(yīng)要求建筑企業(yè)提供在本地稅務(wù)局繳交的增值稅、城建稅、教育費附加等稅費的相關(guān)手續(xù)。(牽頭單位:縣住建局，配合單位:縣稅務(wù)局、縣住建局)。(牽頭單位：縣市場監(jiān)管局，配合單位：縣稅務(wù)局、縣住建局)三、加強組織領(lǐng)導(dǎo) 。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住建局。各成員單位要高度重視提高本縣建筑業(yè)產(chǎn)值和增加值的各項工作，牽頭單位要主動作為，細化工作措施，壓實工作責(zé)任；配合單位要積極配合，分工協(xié)作，形成工作合力，確保各項措施落地見效，共同推動我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施意見涉及的獎勵條款未明確獎勵資金來源的，由縣財政部門統(tǒng)籌解決。本實施意見自發(fā)布之日起 30 日后執(zhí)行，有效期 2 年，《關(guān)于促進我縣建筑企業(yè)加快發(fā)展的意見》（紫府辦〔2018）143 號）同時終止執(zhí)行。第四篇：關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展實施意見中共安達市委 安達市人民政府 關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的實施意見（2009年2月11日）為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、省委十屆六次全會和綏化市委二屆三次全會精神，加快構(gòu)建具有安達特色的城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局，推進經(jīng)濟社會更大更好更快發(fā)展，確保提前實現(xiàn)市六次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，特制定2009——2011年我市加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的實施意見。按照十七屆三中全會精神和落實科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，堅持把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，加快推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體發(fā)展。堅持“一切為了經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展，一切為了群眾得到更多更大實惠”的執(zhí)政理念，繼續(xù)把市六次黨代會提出的“二三四三”戰(zhàn)略作為加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的總體思路，并根據(jù)形勢需要，對其不斷豐富完善，賦予新內(nèi)涵，走好特有區(qū)位強安、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)立市、油氣開發(fā)壯財、倉儲物流興業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)富民發(fā)展之路。繼續(xù)堅持以項目建設(shè)為核心，把項目建設(shè)作為全市高于一切、重于一切、壓倒一切、決定一切的重中之重，作為加快推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重大舉措，以項目大開發(fā)推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，以項目大開發(fā)推動經(jīng)濟總量的大擴張，以項目大開發(fā)推動經(jīng)濟社會的大發(fā)展。堅持把解放思想、與時俱進、改革創(chuàng)新作 1為推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展的根本動力，以全新的理念和思路破解難題，以果敢堅決的態(tài)度和力度掃清發(fā)展障礙，探索完善新的機制體制，推動經(jīng)濟健康發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。牢固樹立“發(fā)展取決于實干，進步歸根于實干，威信來源于實干”的工作導(dǎo)向，大力弘揚求真務(wù)實、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，始終想大局、謀大事、創(chuàng)大業(yè)，講實話、辦實事、重實效，加快推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。具體要打造“牛城五市”，打造“牛城”，就是放大“中國奶牛之鄉(xiāng)”的品牌效應(yīng)，努力創(chuàng)建大慶經(jīng)濟區(qū)最具競爭實力的城市、全省最具發(fā)展活力的城市、全國最具投資潛力的城市。明確綜合實力增長攀升目標(biāo)。2011年預(yù)期目標(biāo)為：全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到242億元，%；人均生產(chǎn)總值達到46000元，年均增長23%； 2元，%；社會消費品零售總額達到67億元，%；城鎮(zhèn)人均可支配收入達到14500元，%；農(nóng)民人均純收入達到7100元，年均增長11%。在進一步推進原有“三大產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)論證和定位，進一步加快發(fā)展優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進一步加快培育重點和新興產(chǎn)業(yè)，進一步抓好產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模擴升，構(gòu)建具有安達特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以上述產(chǎn)業(yè)集聚擴升目標(biāo)為基礎(chǔ)，經(jīng)過3—5年的努力，最終建成支撐安達更大更好更快發(fā)展的產(chǎn)值規(guī)模500億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。提高城鄉(xiāng)居民收入水平，增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和政策性收入。提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，到2011年，%以內(nèi)。提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，3年內(nèi)，公路通鄉(xiāng)、通村、通屯率均實現(xiàn)100％；，城區(qū)所有道路實現(xiàn)硬化；農(nóng)村泥草房、城區(qū)棚戶區(qū)改造達到上級要求標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村自來水入戶率達到60％，全面完成引嫩入安工程；建沼氣池6000個，啟動集中供熱工程和引氣入城工程；建成污水處理廠和垃圾處理廠，城區(qū)實現(xiàn)污水和垃圾的無害化處理；城鄉(xiāng)全部開通數(shù)字電視，入戶率達到50％。按照“加快融入大慶經(jīng)濟區(qū)”三年規(guī)劃，突出重點，穩(wěn)步實施，積極融入，努力把安達建設(shè)成為大慶衛(wèi)星市和油田服務(wù)區(qū)。研究同城路、同城車、同城交通管制政策，盡快開工建設(shè)萬寶山至大慶乙烯之間公路，適時拓寬安薩路，局部開通安達與大慶之間的公交車，爭取與大慶環(huán)城公路網(wǎng)實現(xiàn)配套銜接。力求在油氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)突破。力求在大慶生產(chǎn)生活服務(wù)上實現(xiàn)突破。力求在能源開發(fā)利用上實現(xiàn)突破。力求在濕地開發(fā)治理上實現(xiàn)突破。共同開發(fā)濕地旅