【正文】 術(shù)能力和建造水平，展現(xiàn)了我國(guó)建筑 業(yè)的嶄新風(fēng)貌。美國(guó)《工程新聞?dòng)涗洝吩u(píng)選的 2024 年全球最大 225 家國(guó)際承包商中，中國(guó)公司有 47 家進(jìn)入排行榜，約占 225 強(qiáng)的五分之一。 目前，我國(guó)對(duì)外承包工程開始進(jìn)入快速、良性發(fā)展的軌道。承包工程范圍不斷拓寬，從最初的房屋建筑和交通領(lǐng)域發(fā)展到涉及冶金、石油、化工、電力、通訊以至航空、航天及和平利用原子能等高科技領(lǐng)域，科技含量和帶動(dòng)國(guó)內(nèi)機(jī)電產(chǎn)品出口的能力進(jìn)一步提升；海外市場(chǎng)從初期以非洲、中東為主要市場(chǎng)，發(fā)展到業(yè)務(wù)遍及全世界 180 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)；在 “ 走出去 ” 的隊(duì)伍中，大型建筑業(yè)企業(yè)特別是中央企業(yè)所占比重不斷增加，涌現(xiàn)出中建、中港、中國(guó)路橋等一批優(yōu)勢(shì)骨干力量。 （四）各地區(qū)積極出臺(tái)有關(guān)政策引導(dǎo)建筑業(yè)改革發(fā)展，建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革全面展開 第 7 頁 共 25 頁 各地黨委和政府高度重視建筑業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策或指導(dǎo)意見，積極推動(dòng)本地區(qū)建筑業(yè)的改革與發(fā)展，江蘇、福建、湖北、山東、湖南等省政府頒布了建筑業(yè)改革發(fā)展指導(dǎo)意見。北京、天津、上海、重慶、 XX 省、吉林、廣東、河南、安徽、甘肅等省、自治區(qū)（市）都積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口加快改革步伐，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)，中央施工企業(yè)積極開展主輔分離、輔業(yè)改制等工作。 2024 年浙江、江蘇兩省的建筑業(yè)總產(chǎn)值已占到全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值的近四分之一。二是管理體制順、力量強(qiáng)。 （五）行業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集中度不斷 第 8 頁 共 25 頁 提高 目前，全國(guó)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得明顯成效，整個(gè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。建設(shè)部從 2024 年對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)重新就位后，全國(guó)施工總承包類企業(yè)共計(jì) 33652 家，比重新就位前減少了 ％；專業(yè)承包類企業(yè) 29886 家，比重新就位前增加了 %，建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。同時(shí)圍繞價(jià)值鏈重組展開經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確定企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)板塊，集中資源發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)。 2024 年由設(shè)計(jì)院改造而成的工程公司就完成工程總承包 項(xiàng)目 5808 項(xiàng)，合同額達(dá) 250 億元。 （六）建筑業(yè)企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步提高 經(jīng)過多年市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的磨練，建筑業(yè)企業(yè)管理正在向科學(xué)化、 第 9 頁 共 25 頁 現(xiàn)代化和國(guó)際通行模式轉(zhuǎn)變。各類建筑業(yè)企業(yè)根據(jù)自己的市場(chǎng)定位，不斷進(jìn)行工作流程再造，工程項(xiàng)目管理水平不斷提高。目前，我國(guó)已有注冊(cè)建筑師 萬人，注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師 萬人，注冊(cè)監(jiān)理工 程師 萬人，項(xiàng)目經(jīng)理 100 萬人（其中一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理 13 萬人）。許多優(yōu)勢(shì)企業(yè)依靠專利技術(shù)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)不斷擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。 （七）整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)取得積極成果，市場(chǎng)秩序和工程質(zhì)量安全形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn) 各級(jí)建設(shè)行政主管部門深入研究我國(guó)建筑業(yè)改 革與發(fā)展的實(shí)際問題，積極轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)體系正在逐步形成。全國(guó)人大將《建筑法》修訂列入十屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃，目前建設(shè)部已經(jīng)完成了《建筑法》修訂稿的前 第 10 頁 共 25 頁 期起草工作，正在廣泛征求社會(huì)各界意見。 清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題取得良好成效 。建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等十六個(gè)部委，建立了部際工作協(xié)商制度，共同研究清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的政策措施和重大問題。 質(zhì)量和安全是企業(yè)的生命，是建筑業(yè)改革與發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，丟掉了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)這兩個(gè)大目標(biāo)，建筑業(yè)健康發(fā)展就無從談起。近年來，各級(jí)建設(shè)主管部門認(rèn)真貫徹中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于安全生產(chǎn)工作的一系列批示精神，積極落實(shí)安全生產(chǎn)要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān) 第 11 頁 共 25 頁 管，緊緊咬住安全目標(biāo) 不放松，建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。建筑市場(chǎng)中條塊分割、地方保護(hù)的現(xiàn)象仍然存在；業(yè)主不合理壓價(jià)、拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資等情況仍然突出；規(guī)范建設(shè)市場(chǎng) 行為的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范尚不完善。中央和省屬大型國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革相對(duì)滯后。 三是企業(yè)依靠專有技術(shù)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先市場(chǎng)的意識(shí)還不夠強(qiáng)。建筑業(yè)企業(yè)之間或與科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)院校之間尚未形成良好的技術(shù)創(chuàng)新合作機(jī)制。 四是現(xiàn)行的政府投資工程管理方式主要還是 “ 投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用 ” 多位一體，工程建設(shè)管理的政企職責(zé)不分，政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施的市場(chǎng)化手段應(yīng)用程度不高，利用專業(yè)化的項(xiàng)目管理力量還不充分。以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十六大、十六屆三中和四中全會(huì)精神，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和樹立科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配 置資源的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極推進(jìn)建筑業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持以政府投資工程為重點(diǎn)，加快建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，促進(jìn)建筑業(yè)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。全面提高建筑業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，建立符合工程建設(shè)規(guī)律和與國(guó)際慣例接軌的工程建設(shè)管理體制，充分發(fā) 揮建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境；加快國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大型企業(yè)集團(tuán)；大力推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，走新型工業(yè)化道路，提高建筑業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率；改革建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，提高工程建設(shè)市場(chǎng)化程度，提高固定資產(chǎn)投資的綜合效益；徹底轉(zhuǎn)變政府職能，完善工程建設(shè)監(jiān)管體系和建筑市場(chǎng)機(jī)制，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和提高固定資產(chǎn)投資綜合效益提供強(qiáng)有力的體制保障。我們要按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，把增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)建筑業(yè)和工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展作為各級(jí)建設(shè)行政主管部門工作的重要出發(fā)點(diǎn)和歸宿之一。要研究調(diào)整強(qiáng)制性招標(biāo)投標(biāo)的范圍，凡政府投資工程應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)非公有資本投資工程，除法律法規(guī)有規(guī)定的外，可由業(yè)主決定是否招標(biāo)。凡政府投資工程必須進(jìn)入有形市場(chǎng)，進(jìn)行 公開招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，并通過計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)進(jìn)行全過程監(jiān)控。要徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。加入 wt0 五年過渡期即將結(jié)束，我們要按照國(guó)際慣例規(guī)范好國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)，給予所有市場(chǎng)主體公平一致的待遇。要建立健全政府投資工程建設(shè)實(shí)施階段的資金撥付、招標(biāo)發(fā)包、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、保修維護(hù)等法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)政府投資工程的建設(shè)管理程序 化、規(guī)范化，依法進(jìn)行，杜絕隨意性和人為因素，切實(shí)提高政府投資工程的綜合效益。 國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)依據(jù)行業(yè)規(guī)律和企業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行改制。地方所屬中小型國(guó)有